Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2016 г. N 12АП-9891/16

Требование: о признании недействительным акта органа власти

Вывод суда: дело направлено на новое рассмотрение, решение суда первой инстанции отменено

г. Саратов

15 ноября 2016 г.

Дело N А12-24975/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горячко Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сантехсервис"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 июля 2016 года по делу N А12-24975/2016 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сантехсервис" (403343, Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Серафимовича, д. 9А, ОГРН 1073456001596, ИНН 3437012348)

к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (403342, Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Обороны, д. 42А, ОГРН 1023405578646, ИНН 3437500793), заместителю начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Немаевой Ольге Сергеевне (403342, Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Обороны, д. 42А),

заинтересованные лица: публичное акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" (400001, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 14, ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523), отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (403342, Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Обороны, д. 42А)

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сантехсервис" (далее - ООО "УК "Сантехсервис", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным, не соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации, предписания отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее - отдел ЖКХ администрации г. Михайловка, орган муниципального контроля) от 29.03.2016 N 17 об обязании обеспечить перечисление денежных средств в счет оплаты объема электроснабжения в размере превышения объема, определенного исходя из показаний общедомового прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов электроснабжения на общедомовые нужды в размере 545 753,09 руб.

Решением суда первой инстанции от 29 июля 2016 года в удовлетворении требований заявителя отказано.

ООО "УК "Сантехсервис" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее - администрация, орган местного самоуправления) представила письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главы администрации городского округа город Михайловка от 16.02.2016 N 69-р отделом ЖКХ администрации г. Михайловка проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "УК "Сантехсервис" по вопросу наличия задолженности при осуществлении расчетов с ресурсоснабжающей организацией за электроснабжение, поставленное по договору ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальных услуг за период с 01.05.2015 по 31.01.2016, по результатам которой составлен акт от 29.03.2016 N 17.

В ходе проверки органом муниципального контроля установлено, что за период с 01.05.2015 по 31.01.2016 за поставку ресурса ООО "УК "Сантехсервис" перечислило на счет ПАО "Волгоградэнергосбыт" денежные средства в общей сумме 18 312 754,58 руб., в том числе поступившие от населения - 18 117 086,34 руб., поступившие от юридических лиц - 72 392,77 руб., из средств управляющей организации - 123 275,47 руб.

Согласно сведениям, предоставленным ООО "УК "Сантехсервис", за период с 01.05.2015 по 31.01.2016 объем коммунальной услуги (электроснабжение), предоставленной на общедомовые нужды, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, превышал объем, рассчитанный исходя из нормативов потребления коммунальной услуги (электроснабжение), предоставленной на общедомовые нужды, в денежном выражении за весь период составил 669 028,56 руб.

Отдел ЖКХ администрации г. Михайловка по итогам проверки пришел к выводу о наличии у ООО "УК "Сантехсервис" в соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), обязанности по оплате ПАО "Волгоградэнергосбыт" денежных средств в сумме 545 753,09 руб.

29.03.2016 отделом ЖКХ администрации г. Михайловка обществу выдано предписание N 17, согласно которому ООО "УК "Сантехсервис" надлежит в срок до 29.05.2016 обеспечить перечисление денежных средств в счет оплаты объема в размере превышения объема электроснабжения, определенного исходя из показаний общедомового прибора учета над объемом, рассчитанным исходя из нормативов электроснабжения на общедомовые нужды в размере 545 753,09 руб., обязательство по оплате по оплате которых предусмотрено пунктом 44 44 Правил предоставления коммунальных услуг.

ООО "УК "Сантехсервис", полагая, что выданное административным органом представление является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции основывался на том, что соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и подлежит лицензионному контролю.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что обществом допущено нарушение лицензионных требований в части соблюдения порядка расчетов с ресурсоснабжающей организацией, в связи с чем органом контроля обоснованно выдано оспариваемое предписание.

Апелляционная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Частью 1 статьи 11 Конституции Российской Федерации установлено, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

Правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом (далее - арбитражные суды), путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах (статья 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов. В частности, он не полномочен защищать субъективные гражданские права потерпевшего от такого нарушения путем вынесения предписания нарушителю об уплате контрагенту задолженности или о возмещении понесенных убытков.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанные разъяснения подлежат применению при оценке правомерности действий любого государственного органа и органа местного самоуправления.

В рассматриваемом случае структурное подразделение органа местного самоуправления, осуществляющее муниципальный контроль, - отдел ЖКХ администрации г. Михайловка нарушило конституционный принцип самостоятельности судебной власти и разделения властей, поскольку вмешалось в компетенцию арбитражного суда.

Установив наличие у ООО "УК "Сантехсервис" задолженности перед ПАО "Волгоградэнергосбыт", размер данной задолженности и возложив на ООО "УК "Сантехсервис" обязанность по осуществлению оплаты в адрес контрагента-ресурсоснабжающей организации, отдел ЖКХ администрации г. Михайловка фактически разрешило гражданско-правовой спор хозяйствующих субъектов, что не может быть признано допустимым.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обществом допущено нарушение лицензионных требований в части соблюдения порядка расчетов с ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Жилищного кодекса Российской Федерации, соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Положения указанных статей регулируют только взаимоотношения по управлению многоквартирным домом, возникающие между управляющей компанией и собственниками помещений в многоквартирном доме.

Отношения между управляющей компанией и ресурсоснабжющими организациями предметом лицензионного контроля не являются.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о нарушении обществом лицензионных требований ввиду наличия задолженности перед поставщиком коммунального ресурса не основан на нормах права.

Суд апелляционной инстанции также считает, что вывод суда первой инстанции о наличии у заявителя задолженности перед ПАО "Волгоградэнергосбыт" сделан при неполном исследовании обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулами 10-14 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг и зависит от совокупности показаний общедомового прибора учета и нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды.

Ни акт проверки от 29.03.2016 N 17, ни решение суда первой инстанции не содержат сведений об указанных показателях, расчет задолженности ООО "УК "Сантехсервис" перед ПАО "Волгоградэнергосбыт" отсутствует.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о незаконности обжалуемого предписания отдела ЖКХ администрации г. Михайловка.

Решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных обществом требований.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 июля 2016 года по делу N А12-24975/2016 отменить.

Принять по делу новый судебный акт, которым признать недействительным предписание отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 29.03.2016 N 17.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова