Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2016 г. N 11АП-13859/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 7 февраля 2017 г. N Ф06-17130/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о предоставлении в собственность земельного участка, о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

Вывод суда: решение суда первой инстанции отменено

г. Самара

15 ноября 2016 г.

Дело N А65-10950/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2016 года.

В полном объеме постановление изготовлено 15 ноября 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14.11.2016 в помещении суда апелляционную жалобу Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.08.2016 по делу N А65-10950/2016 (судья Хасанов А.Р.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Васянина Анатолия Юрьевича (ИНН 164400611852, ОГРН 304164404900114), г.Альметьевск Республики Татарстан, к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г.Альметьевск Республики Татарстан, и Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г.Альметьевск Республики Татарстан,

об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Васянин Анатолий Юрьевич обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком) и Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Палата земельных и имущественных отношений) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Васянину А.Ю. земельного участка с кадастровым номером 16:45:020143:1717, изложенного в письме от 18.04.2016 N 1414/203, об обязании Исполкома и Палаты в течение 30 дней со дня вступления судебного решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность предпринимателю Васянину А.Ю. указанного земельного участка и направить его в адрес проект договора купли- продажи указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.08.2016 по делу N А65-10950/2016 оспариваемый отказ признан незаконным, на Исполком и Палату земельных и имущественных отношений возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Васянина А.Ю. путем рассмотрения по существу его обращения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:45:020143:1717 и принятия в установленный срок мотивированного решения с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Исполком просил отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт об отказе предпринимателю Васянину А.Ю. в удовлетворении заявленных требований. По мнению Исполкома, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24.03.2016 Васянин А.Ю. обратился к Главе Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:45:020143:1717, находящегося по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, г. Альметьевск, мкр "Западные ворота", на пересечении улиц Гафиатуллина и Аминова (л.д. 9).

Палата земельных и имущественных отношений направила Васянину А.Ю. письмо от 18.04.2016 N 1414/203, которым сообщила, что ею направлен запрос в соответствующие службы о предоставлении данных и обращение Васянина А.Ю. будет рассмотрено после предоставления запрошенной информации (л.д. 14).

Таким образом, в указанном письме Палаты земельных и имущественных отношений не содержалось отказа в предоставлении в собственность предпринимателю Васянину А.Ю. земельного участка с кадастровым номером 16:45:020143:1717.

Согласно пункту 2 статьи 31 Земельного кодекса Республики Татарстан порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

По состоянию на день направления Палатой земельных и имущественных отношений Васянину А.Ю. указанного письма предусмотренный пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ тридцатидневный срок для рассмотрения поступившего заявления и принятия одного из названных решений не истек.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о доказанности факта неправомерного бездействия в виде непредставления земельного участка предпринимателю Васянину А.Ю. на праве собственности является ошибочным.

Помимо письма Палаты земельных и имущественных отношений от 18.04.2016 N 1414/203, другие ненормативные правовые акты, решения или действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, связанные с предоставлением земельного участка предпринимателю Васянину А.Ю. (в том числе решение Палаты от 28.04.2016 N 4908/203, принятое по результатам рассмотрения его заявления от 24.03.2016 (л.д. 35)), не являются предметом рассмотрения по настоящему делу. В суде апелляционной инстанции не оспаривается отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства предпринимателя Васянина А.Ю. об изменении предмета заявленных требований.

Соответственно у суда первой инстанции не имелось оснований для того, чтобы обязывать Исполком и Палату земельных и имущественных отношений рассмотреть по существу обращение предпринимателя Васянина А.Ю. о предоставлении в собственность земельного участка и принять мотивированное решение.

В части 3 статьи 201 АПК РФ указано, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку указанным письмом информативного характера не нарушены законы или иные нормативные правовые акты, а также права и законные интересы предпринимателя Васянина А.Ю., у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции отменяет обжалованное судебное решение в связи с несоответствием изложенных в нем выводов обстоятельствам дела и неправильным применением судом первой инстанции норм материального права (пункты 3 и 4 части 1, часть 2 статьи 270 АПК РФ) и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт об отказе предпринимателю Васянину А.Ю. в удовлетворении заявленных требований.

С учетом положений частей 1 и 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции относит на предпринимателя Васянина А.Ю. расходы по уплате государственной пошлины, понесенные им при подаче заявления в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 августа 2016 года по делу N А65-10950/2016 отменить.

Принять новый судебный акт.

Отказать индивидуальному предпринимателю Васянину Анатолию Юрьевичу в удовлетворении заявленных требований.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева