Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2016 г. N 12АП-11006/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Саратов

15 ноября 2016 г.

Дело N А12-42071/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Александровой Л.Б., Каплина С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Храмовой Д.М.,

при участии в заседании:

судебного пристава-исполнителя Центрального районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Карабинцева В.Ю.

от государственного бюджетного учреждения культуры "Волгоградская областная филармония" - Ермолаева Юлия Сергеевна 01.08.2016,

от Общероссийской общественной организации "Российское авторское Общество" в лице Нижне-Волжского филиала - Волкова Анастасия Игоревна, 16.06.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения культуры "Волгоградская областная филармония" (400131, г. Волгоград, ул. Набережная 62-й Армии, д. 4, ОГРН 1023403438475, ИНН 3444077219)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 30 августа 2016 года по делу N А12-42071/2016 (судья Середа Н.Н.)

по заявлению Общероссийской общественной организации "Российское авторское Общество" в лице Нижне-Волжского филиала (400131, г. Волгоград, ул. Михаила Балонина, д. 2 А, оф. 607, ОГРН 1027739102654, ИНН 7703030403)

к судебному приставу-исполнителю Центрального районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Карабинцеву В.Ю. (400050, г. Волгоград, ул. Пархоменко, д. 43)

заинтересованное лицо: Центральный районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (400050, г. Волгоград, ул. Пархоменко, д. 43). Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (400074, г. Волгоград, ул. Калинина, д. 4), государственное бюджетное учреждение культуры "Волгоградская областная филармония" (400131, г. Волгоград, ул. Набережная 62-й Армии, д. 4, ОГРН 1023403438475, ИНН 3444077219),

о признании незаконным постановления

УСТАНОВИЛ:

Общероссийская общественная организация "Российское Авторское Общество" в лице Нижне-Волжского филиала обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя Центрального районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Карабинцева В.Ю. от 14.07.2016 г. об окончании исполнительных производств N 63893/15/34042-ИП и N 63892/15/34043-ИП.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать судебного пристава-исполнителя возобновить указанные исполнительные производства.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Центральный районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, ГБУК "Волгоградская областная филармония".

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 30 августа 2016 года признаны недействительными постановления судебного пристава-исполнителя Центрального районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Карабинцева В.Ю. от 14.07.2016 г. об окончании исполнительных производств N 63893/15/34042-ИП (N 30661/16/34043-ИП) и N 63892/15/34043-ИП (N30660/16/34043-ИП) в отношении должника ГБУК "Волгоградская областная филармония", как не соответствующие положениям пункта 2 части 1 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В порядке восстановления нарушенного права суд обязал судебного пристава-исполнителя при предъявлении взыскателем Общероссийской общественной организацией "Российское Авторское Общество" в лице Нижне-Волжского филиала исполнительных документов, выданных по арбитражным делам N А12-42252/2014 и N 42253/2014, возобновить исполнительные производства.

Государственное бюджетное учреждение культуры "Волгоградская областная филармония", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 15 октября 2016 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Центрального районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Центрального районного отдела УФССП по Волгоградской области от 20.11.2015 г. возбуждено исполнительное производство N 63892/15/34043-ИП по исполнению решения арбитражного суда Волгоградской области от 26.01.2015 г. по делу NА12-42252/2014, которым удовлетворены требования ООО "Российское Авторское Общество" в лице Нижне-Волжского филиала об обязании ГБУК "Волгоградская областная филармония" представить отчетную документацию, предусмотренную договором (приложение N 3 к договору) за концерт Л. Агутина и А. Варум, состоявшегося 28.10.2013 г. на площадке ГБУК "Волгоградская областная филармония".

В последствии исполнительному производству присвоен N 30660/16/34043-ИП (т.1л.д.35, т.2 л.д.11, 19).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Центрального районного отдела УФССП по Волгоградской области от 20.11.2015 г. возбуждено исполнительное производство N 63893/15/34043-ИП по исполнению решения арбитражного суда Волгоградской области от 26.01.2015 г. по делу NА12-42253/2014, которым удовлетворены требования ООО "Российское Авторское Общество" в лице Нижне-Волжского филиала об обязании ГБУК "Волгоградская областная филармония" представить отчетную документацию, предусмотренную договором (приложение N 3 к договору) за концерт С. Пенкина, состоявшегося 15.03.2013 г. на площадке ГБУК "Волгоградская областная филармония". В последствии исполнительному производству присвоен N 30661/16/34043-ИП (т.1 л.д.36, т.2 л.д.13, 15).

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Карабинцева В.Ю. от 14.07.2016 г. исполнительные производства N 30660/16/34043-ИП и N 30661/16/34043-ИП окончены с возвращением исполнительных документов взыскателю в связи с невозможностью исполнения, поскольку у должника отсутствует документация, подлежащая представлению взыскателю.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что оспариваемые постановления об окончании исполнительных производств не соответствуют требованиям Федерального закона N 229-ФЗ и нарушают права и законные интересы заявителя.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными в силу нижеследующего.

В соответствии со статьей 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В силу ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Исчерпывающий перечень случаев, при которых исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, приведен в части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении спора, при вынесении оспариваемых постановлений судебный пристав-исполнитель руководствовался лишь объяснениями и справками должника о том, что отчетная документация, которая по решению судов подлежит представлению заявителю, у него отсутствует.

При этом судебным приставом-исполнителем оставлено без внимания письмо взыскателя от 13.01.2016 г. о том, что он готов оказать должнику содействие в подготовке документов (т.1 л.д.62).

Кроме того, вопрос о возможности представления отчетной документации был предметом судебного разбирательства в рамках арбитражных дел N А12-42252/2014 и N А12-42253/2014.

Доводам ответчика о невозможности представления документации судами как первой, так и апелляционной инстанций дана оценка.

В постановлениях апелляционного суда от 22.04.2015 г. по делам N А12-42252/2014 и N А12-42253/2014 указано, что само по себе отсутствие документации, необходимой для представления отчета, не прекращает обязательство по его представлению ни в силу закона, ни в силу договора. Ссылка ГБУК "Волгоградская областная филармония" на заключенный между ООО "РАО" и ООО "Театральное концертное агентство "Все звезды" договор не обоснована, так как не влияет на обязанности ГБУК "Волгоградская областная филармония" на исполнение договора перед ООО "РАО".

При указанных обстоятельствах, апелляционный суд считает правомерным вывод суда о том, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые основания для окончания исполнительных производств в связи с невозможностью исполнения исполнительных документов и возвращения исполнительных документов взыскателю.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что права заявителя не нарушены в связи с вынесением постановлений об отмене постановлений об окончании и возобновлении исполнительских действий по исполнительным производствам N 30660/16/34043-ИП И N 30661/16/34034-ИП апелляционный суд считает несостоятельными в силу нижеследующего.

Суд проверяет оспариваемые ненормативные правовые акты на соответствие закону на дату их издания в целях обеспечения прав и законных интересов лиц, участвующих в деле.

В силу абз. 2 п. 18 Приложения к Информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Оспариваемые постановления нарушали права и законные интересы заявителя, так как в связи с окончанием исполнительного производства, в период с даты вынесения постановления по дату его отмены действия по исполнению исполнительного документа не производились.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований правомерно отказано.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 30 августа 2016 года по делу N А12-42071/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения культуры "Волгоградская областная филармония" без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Л.Б. Александрова С.Ю. Каплин