Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2016 г. N 07АП-9249/16

Требование: о взыскании пени по договору аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Томск

16 ноября 2016 г.

Дело N А27-6362/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11.11.2016 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.11.2016.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Б. Нагишевой

судей Е.И. Захарчука, И.И. Терехиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой С.В.

при участии в судебном заседании:

от истца: без участия (извещены)

от ответчика: Вопилов О.В. по доверенности от 17.05.2016

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района Кемеровской области (07АП-9249/16) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19.08.2016 г. по делу N А27-6362/2016 (судья И.А. Конарева)

по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района Кемеровской области (г. Гурьевск, Кемеровская область, ОГРН 1024200663508, ИНН 4204001955) к открытому акционерному обществу "Гурьевский металлургический завод" (Гурьевск, Кемеровская область (ОГРН 1024200661264, ИНН 4204000253) о взыскании 170 281 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального (далее - истец, Комитет) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Гурьевский металлургический завод" (далее - ответчик, ОАО "Гурьевский металлургический завод") о взыскании пени по договорам аренды земельных участков от 04.04.2011 N 150, от 01.02.2012 N 33, от 14.06.2011 N 237, от 24.05.2011 N 200, от 21.12.2012 N 328, от 29.03.2012 389, от 01.02.2012 N 35, от 14.04.2011N 154 в размере 170 281 руб. (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исковые требования истца мотивированы ненадлежащим исполнением обществом обязательств по уплаты арендной платы за использование земельных участков по договорам аренды земельных участков от 04.04.2011 N 150, от 01.02.2012 N33, от 14.06.2011 N 237, от 24.05.2011 N 200, от 21.12.2012 N 328, от 29.03,2012 N 89, от 01.02.2012 N 35, от 12.04.2011 N 154.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 19.08.2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что судом неверно истолкована норма права, предусмотренная Федеральным законом N 137 -ФЗ "О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", все договоры аренды были заключены до прекращения полномочий у муниципального района, соответственно лицо, выступающее арендодателем является надлежащим; выводы суда о том, что распорядительные функции переданы от органов местного самоуправления муниципальных районов к органам местного самоуправления поселений и Комитет лишен возможности представлять интересы государства в области земельных отношений по рассматриваемой категории земельных участков независимо от периода образования задолженности, являются несостоятельными.

ОАО "Гурьевский металлургический завод" в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции от 19.08.2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержал доводы отзыва на жалобу. Просил решение оставить без изменения.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителя ответчика, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению.

Как следует из материалов дела, между муниципальным образованием Гурьевский муниципальный район (арендодателем) и ОАО "Гурьевский металлургический завод" (арендатором) заключены договоры аренды земельных участков от 04.04.2011 N 150, от 01.02.2012 N33, от 14.06.2011 N 237, от 24.05.2011 N 200, от 21.12.2012 N 328, от 29.03,2012 N 89, от 01.02.2012 N 35, от 12.04.2011 N 154.

Предметом договора аренды от 04.04.2011 N 150 является земельный участок с кадастровым номером 42:23:0603002:111, общей площадью 15400,00 кв.м, расположенный по адресу: Кемеровская область, г.Гурьевск, 1,5 км от юго-восточной границы города на северо-запад. Договор аренды земельного участка от 04.04.2011 г. N 150 был заключен на основании постановления администрации Гурьевского муниципального района от 31.01.2011 г. N 77. Земельный участок предоставлен для использования в целях размещения строений, сооружений промышленности.

Предметом договора аренды от 01.02.2012 N 33 является земельный участок с адастровым номером 42:23:0403005:5, общей площадью 3244,93 кв.м, расположенный по адресу: Кемеровская область, г.Гурьевск, пер. Николаева 2а. Договор был заключен на основании постановления администрации Гурьевского муниципального района от 19.12.2011 N 2189. Земельный участок предоставлен для использования в целях размещения кислородной станции.

Предметом договора аренды от 14.06.2011 N 237 является земельный участок с кадастровым номером 42:23:0000000:48, общей площадью 10350,00 кв.м, расположенный по адресу: Кемеровская область, юго-восточная часть г.Гурьевска. Договор был заключен на основании постановления администрации Гурьевского муниципального района от 01.06.2011 N 796. Земельный участок предоставлен для использования в целях размещения строений, сооружение промышленности.

Предметом договора аренды от 24.05.2011 N 200 является земельный участок с кадастровым номером 42:23:0603002:106, общей площадью 14606,00 кв.м, расположенный по адресу: Кемеровская область, юго-восточная часть г.Гурьевска. Договор аренды был заключен на основании постановления администрации Гурьевского муниципального района от 06.05.2011 N 652. Земельный участок предоставлен для использования в целях размещения строений, сооружений промышленности.

Предметом договора аренды от 21.12.2012 N 328 является земельный участок с кадастровым номером 42:23:0603003:105, общей площадью 18124,00 кв.м, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Гурьевск, 1930 м на запад от восточной границы города. Договор был заключен на основании постановления администрации Гурьевского муниципального района от 07.12.2012 N 2378. Земельный участок предоставлен для использования в целях размещения объектов промышленности.

Предметом договора аренды от 29.03.2012 N 89 является земельный участок с кадастровым номером 42:23:0601002:173, общей площадью 24,00 кв.м, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Гурьевск, 87,2 м на восток от здания котельной N 1 ОАО "ГМЗ". Договор был заключен на основании постановлений администрации Гурьевского муниципального района от 05.09.2008 г. N 1303, от 06.06.2008 г. N 800. Земельный участок предоставлен под гидротехнические и иные сооружения.

Предметом договора аренды от 01.02.2012 N 35 является земельный участок с кадастровым номером 42:23:0103004:48, общей площадью 6 608,00 кв.м, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Гурьевск, ул. Красноармейская, д. 23. Договор аренды заключен на основании постановлений администрации Гурьевского муниципального района от 19.12.2011 г. N 2188, администрации Гурьевского городского поселения от 23.11.2011 N 349. Земельный участок предоставлен под родник каптируемый источник N 160.

Предметом договора аренды от 12.04.2011 N 154 является земельный участок с кадастровым номером 42:23:0404005:8, общей площадью 146,00 кв.м, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Гурьевск, 38,7-м на северо-восток от здания насосно-фильтровальной станции ОАО "ГМЗ". Договор заключен на основании постановления администрации Гурьевского муниципального района от 06.06.2008 N 800. Земельный участок предоставлен под гидротехнические и иные сооружения.

Все перечисленные земельные участки расположены в границах г. Гурьевска.

Поскольку ответчиком несвоевременно уплачивалась арендная плата за использование вышеназванных земельных участков Комитет обратился в арбитражный суд за взысканием неустойки за просрочку внесения арендной платы за период с 11.01.2014 по 17.03.2016.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался статьями 8, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 2, 4, 40 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходил из отсутствия у Комитета права на иск.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статьей 307, 309 Гражданского кодекса РФ обязательства возникают из договоров и иных оснований, предусмотренных законом, и должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 Гражданского кодекса РФ).

Согласно положениям статей 420, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут выступать лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду, в том числе лица, установленные статьями 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок разграничения государственной собственности на землю регулируется Федеральным законом N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту Закон N 137-ФЗ).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и вступивших в законную силу с 01.03.2015, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения (пункт 3 статьи 3.3. Закона N 137-ФЗ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, спорные земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, расположены на территории Гурьевского городского поселения - г. Гурьевск.

Правила землепользования и застройки Гурьевского городского поселения утверждены решением от 26.11.2013 N 136 Советом народных депутатов Гурьевского городского поселения.

Ввиду изменения порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, суд сделан обоснованный вывод о том, что права арендодателя по спорным договорам аренды перешли к администрации Гурьевского сельского поселения с 01.03.2015, независимо от переоформления договоров аренды.

Таким образом, суд первой инстанции, учитывая, что распорядительные функции переданы от органов местного самоуправления муниципальных районов к органам местного самоуправления поселений, пришел к обоснованному выводу о том, что Комитет по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района лишен возможности представлять интересы государства в области земельных правоотношений по рассматриваемой категории земельных участков, независимо от периода образования задолженности.

При таких обстоятельствах, в силу статьи 125 ГК РФ администрация Гурьевского сельского поселения является функциональным правопреемником Комитета по спорным договорам аренды с 01.03.2015, соответственно на момент обращения в суд с иском Комитет не обладал полномочиями по распоряжению земельным участком, в связи с чем является ненадлежащим истцом. Оснований для иной оценки указанных выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает, доводы заявителя апелляционной жалобы об обратном отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм права.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Комитета.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в них отсутствуют ссылки на обстоятельства, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции и могли бы повлиять в той или иной степени на законность и обоснованность принятого судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

При принятии решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, а следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены решения не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19.08.2016 г. по делу N А27-6362/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.Б. Нагишева

Судьи

Е.И. Захарчук И.И. Терехина