Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2016 г. N 15АП-16238/16

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти в отношении недвижимого имущества

Вывод суда: решение суда первой инстанции отменено

город Ростов-на-Дону

16 ноября 2016 г.

дело N А32-17648/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Т.Г. Гуденица, О.Ю. Ефимовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

при участии:

от ООО "Астра": представитель по доверенности от 15.07.2015 - Слепенко А.В., паспорт;

от Межмуниципального отдела по Брюховецкому и Каневскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2016

по делу N А32-17648/2016, принятое судьей Купреевым Д.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Астра"

(ИНН 2327006460, ОГРН 1022303524176)

к Межмуниципальному отделу по Брюховецкому и Каневскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

при участии третьего лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Астра" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межмуниципальному отделу по Брюховецкому и Каневскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление; Росреестр по Краснодарскому краю) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что обществом были предприняты все меры для устранения нарушений земельного законодательства, а также наличием оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2016 постановление Межмуниципального отдела по Брюховецкому и Каневскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 17.05.2016 о назначении административного наказания по делу N 7 признано незаконным и отменено. Решение мотивировано тем, что на момент выявления административным органом нарушения земельного законодательства обществом приняты возможные меры к оформлению надлежащих документов на право пользования участком земли под объектами недвижимости, а также учтено, что общество вносило плату за пользование земельным участком.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2016 отменить. Апелляционная жалоба мотивирована доказанностью вины общества во вмененном ему правонарушении. Управление указывает на длительность правонарушения и невыполнение ООО "Астра" обязанностей, предписанных нормами земельного законодательства. ООО "Астра" не предприняло необходимых мер для устранения недостатков и сбора требуемых документов, продолжая неправомерно использовать земельный участок и нарушать требования законодательства. Также, управление указало, что внесение платы за фактическое использование земельным участком не является обстоятельством, исключающим вину юридического лица и освобождающим от административной ответственности.

В отзыве на апелляционную жалобу общество возражало на доводы апелляционной жалобы, настаивало на законности вынесенного судом первой инстанции решения.

В судебном заседании суд, проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совещаясь на месте, определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей Межмуниципального отдела по Брюховецкому и Каневскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. Представитель ООО "Астра" поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.03.2016 специалистами Межмуниципального отдела по Брюховецкому и Каневскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю проведено внеплановое административное обследование земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Брюховецкая, ул. Ленина 69, площадью 1 331 кв.м., кадастровый номер 23:04:0502224:29.

В ходе проверки установлено, что вышеуказанный земельный участок огражден забором с северной стороны и на нем находятся объекты недвижимого имущества - гараж на 2 бокса площадью 121,9 кв.м., банно-прачечное здание площадью 35 кв.м., септик, отсыпана гравийная дорога и стоянка для автотранспорта, находящиеся в собственности ООО "Астра".

Вместе с тем, предусмотренные законодательством Российской Федерации документы на используемый обществом земельный участок площадью 1 331 кв.м., у заявителя отсутствуют.

По факту правонарушения 28.03.2016 специалистами Межмуниципального отдела по Брюховецкому и Каневскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю составлен акт проверки N 9 и протокол об административном правонарушении от 29.04.2016.

17.05.2016 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении N 7, заместителем главного государственного инспектора в Брюховецком и Каневском районах по использованию и охране земель вынесено постановление, которым ООО "Астра" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в использовании земельного участка площадью 1 331 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Брюховецкая, ул. Ленина 69, кадастровый номер 23:04:0502224:29, в отсутствие предусмотренных законодательством правоустанавливающих документов. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего арбитражный суд Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок.

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В соответствии с положениями статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с положениями статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 1105 Кодекса лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести, обязано возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, ст. Брюховецкая, ул. Ленина 69, площадью 1 331 кв.м., кадастровый номер 23:04:0502224:29, находящийся в собственности Краснодарского края (запись в ЕГРП от 17.01.2008 N 23-23-45/028/2007-771) на основании постановления администрации муниципального образования Брюховецкий район Краснодарского края от 08.12.2005 N 864 (вид разрешенного использования земельного участка - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок), используется ООО "Астра" в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации документов.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29.04.2016, актом административного обследования от 28.03.2016, схемой расположения земельных участков, фототаблицей и другими документальными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

В обоснование необходимости использования земельного участка с кадастровым номером 23:04:0502224:29, площадью 1 331 кв.м. общество указало на необходимость совершения хозяйственной деятельности.

Вышеуказанный спорный земельный участок граничит с земельным участком, расположенным по адресу: Краснодарский край, ст. Брюховецкая, ул. Ленина 79, принадлежащем ООО "Астра" на праве собственности.

В ходе проверки установлено, что спорный земельный участок кадастровым номером 23:04:0502224:29, площадью 1 331 кв.м. огражден забором с северной стороны и на нем находятся объекты недвижимого имущества - гараж на 2 бокса площадью 121,9 кв.м., банно-прачечное здание площадью 35 кв.м., септик, отсыпана гравийная дорога и стоянка для автотранспорта, используемые ООО "Астра" (акт обследования земельного участка от 03.05.2016 N 135).

С 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 29.08.2016 N 308-АД15-19368).

Однако указанный правовой вывод касается ситуации, когда на земельном участке находится принадлежащий на праве собственности лицу объект.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют и суду не были представлены доказательства принадлежности на праве собственности объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:04:05022249:29 площадью 1 331 кв.м. ООО "Астра". Согласно пояснениям общества, указанные объекты были возведены обществом на чужом земельном участке с согласия предыдущего собственника до передачи его в собственность субъекта РФ - Краснодарского края. Правоустанавливающие документы на объекты недвижимости у общества отсутствуют.

При таких обстоятельствах право пользования земельным участком в силу закона у общества не возникло.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка носит длящийся характер, поскольку обусловлено бездействием, сопряженным с последующим длительным и непрекращающимся невыполнением возложенных на лицо обязанностей под угрозой привлечения к ответственности, продолжающимся на следующий и последующие дни по истечении установленного нормативным актом срока. Если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование данным земельным участком без оформления таких документов образует состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ.

Как верно установлено Управлением Росреестра по Краснодарскому краю, акты обследования земельного участка от 29.03.2013 б/н, от 11.03.2015 N 51, от 23.05.2016 N 135 составленные ГКУ КК "Кубаньземконтроль" свидетельствуют о длительности правонарушения и невыполнении ООО "Астра" обязанностей, предписанных нормами земельного законодательства.

Внесение платы за фактическое использование земельным участком не является обстоятельством, исключающим вину юридического лица и освобождающим от административной ответственности, в силу отсутствия соответствующих норм в КоАП РФ и законодательстве РФ, и лишь освобождает юридическое лицо от обязанности возвратить неосновательное обогащение, возместить причинённый вред и упущенную выгоду собственнику земельного участка по смыслу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Внесение платы не является основанием для возникновения прав на земельный участок и не освобождает общество от обязанности оформлении в установленном порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок.

Действующим законодательством право на использование земельного участка возникает только при наличии документов о праве у лица его использующего, а административная ответственность установлена в отношении лица, использующего земельный участок без документов, предоставляющих такое право в соответствии с действующим законодательством. При этом у общества имелась возможность не использовать земельный участок до оформления в установленном порядке гражданско-правовых отношений с собственником земельного участка, или лицом, им уполномоченным.

Доказательства, объективно препятствующие заявителю исполнить требования доказательства, отсутствуют.

Вина общества в совершении правонарушения также является доказанной, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о принятии обществом всех зависящих от него мер к соблюдению требований законодательства РФ в области землепользования.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным.

В связи с этим, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2016 по делу N А32-17648/2016 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Т.Г. Гуденица О.Ю. Ефимова