Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2016 г. N 09АП-6326/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 20 февраля 2017 г. N Ф05-904/17 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти по договору аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

17 ноября 2016 г.

Дело N А40-40424/14

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 ноября 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова В.И.,

судей:	Лепихина Д.Е., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества г.Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.12.2014 по делу N А40-40424/14, принятое судьей Денискиной Е.Г. (шифр судьи 49-341),

по заявлению ООО "Танжер"

к Департаменту городского имущества г.Москвы

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя:	Речкина Э.Ш. по доверенности от 01.03.2016, Клюева С.Ф. по доверенности от 21.07.2015;
от ответчика:	Бондаренко Г.Е. по доверенности от 24.12.2015;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 26.12.2014 по делу N А40-40424/14 удовлетворены требования заявителя о признании незаконным отказа ДГИ г.Москвы в оформлении распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане), оформленного письмом от 10.12.2013 N 333-6562/13/0/1. Этим же решением на Департамент возложена обязанность оформить соответствующее распоряжение и в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ООО "Танжер" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012006:22, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Рябиновая, вл. 17А.

Не согласившись с принятым решением, Департамент городского имущества г.Москвы обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Определением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015, по ходатайству ответчика приостановлено производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А40-201305/14.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2016 решение Арбитражного суда города Москвы от 28 июля 2016 года по делу N А40-201305/2014 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Определением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2016 производство по делу А40-40424/14 возобновлено.

Представитель ответчика в судебном заседании апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя заявителя, не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы, исходя из следующего.

Из обстоятельств настоящего дела следует, что ООО "Танжер" является собственником пяти объектов недвижимости, расположенных по адресу: г.Москва, ул.Рябиновая, вл.17А.

Право собственности Общества подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации прав, что не оспаривается сторонами. (л.д. 27-31 том 1).

Основанием регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости явилось решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.07.2010 г. по делу N А40-37364/10-91 -264 (л.д. 32-33 том 1).

Здания, собственником которых является ООО "Танжер", располагаются на земельном участке по адресу: г.Москва, ул. Рябиновая, вл.17А. Адрес присвоен на основании распоряжения префекта ЗАО г. Москвы от 21.12.2005 г. N 2042-РП (л.д. 35 том 1).

Земельный участок, на котором расположены указанные здания, предоставлен в аренду ОАО "РСТ-Кунцево" по Договор) аренды N М-07-505380 от 20.02.2002 г. (ОАО "РСТ-Кунцево" бывший собственник зданий. (л.д.16-26 том 1).

Данный договор имеет статус действующего, что не оспаривается ДГИ г. Москвы.

05 февраля 2013 г. Заявитель обратился в Департамент земельных ресурсов г.Москвы (до переименования в Департамент городского имущества г.Москвы) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Москва, ул. Рябиновая, вл. 1 7А (л.д.77 том 1).

Департамент городского имущества г.Москвы письмом N 33-5-2351 /13-(0)-1 от 21.02.2013 г. рекомендовал ООО "Танжер" обратиться в службу "Одного окна" с заявлением о предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории г. Москвы в части уточнения границ и адреса земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012006:22 (л.д. 14 том 1).

13 марта 2013 г. Заявитель обратился в Департамент земельных ресурсов г. Москвы (до переименования в Департамент юродского имущества г. Москвы) с заявлением о выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории г. Москвы, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Рябиновая, вл. 17А.

К заявлению прилагались все документы, перечисленные в Административном регламенте, утвержденном п.1.4. постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 г. N 199-ПП. Данное обстоятельство подтверждается Выпиской из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей в службу "Одного окна", регистрационный номер 33-5-6562/13-(0)-0 (л.д. 12 том 1).

02 апреля 2013 г. Департамент юродского имущества г.Москвы письмом N 33-5-6562/13-(1 )-0 уведомил ООО "Танжер" о том, что рассмотрение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка приостановлено до рассмотрения данного вопроса на Комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства (л.д.11 том 1).

Письмом Департамента городского имущества г.Москвы N 333-6562/13/0/1 от 10.12.2013 г. ООО "Танжер" отказано в предоставлении государственной услуги на основании п.2.22.4 Административною регламента.

ООО "Танжер", считая решение Департамента городского имущества г. Москвы об отказе в оформлении распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) незаконным, обратилось в Арбитражный суд г.Москвы.

Повторно рассмотрев дело, апелляционный суд, вопреки доводам жалобы считает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора применены, подлежащие применению нормы права и, сделаны обоснованные выводы о наличии совокупности условий для удовлетворения требований, исходя из следующего.

В п.1 ст.35 Земельного кодекса РФ установлено, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно п.3 ст.552 Гражданского кодекса РФ продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Учитывая изложенные нормы действующего законодательства и обстоятельства дела, ООО "РСТ-Кунцево", утратив право собственности на здания, утратило права и обязанности, вытекающие из договора аренды земельного участка, которые перешли к новому собственнику, с момента регистрации права собственности на здания на тех же условиях, что были у продавца.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 28.07.2016 г. по делу N А40-21305/14, оставленным в силе Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2016 г., отказано в полном объеме в требованиях Правительства г.Москвы и ДГИ г.Москвы к ООО "Танжер" о признании указанных выше объектов недвижимости, принадлежащих Обществу самовольными постройками и сносе данных объектов недвижимости.

Судами по указанному делу установлено, что здание по адресу: г. Москва, ул. Рябиновая, вл. 17А. имеет площадь 944.5 кв., является капитальным, соответствует строительным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В отношении здания по адресу: г. Москва, ул. Рябинова. вл. 17А. стр. 4. установлено, что данное здание имеет площадь 633 кв.м,. удовлетворяет всем признакам капитальности, соответствует строительным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Данные выводы сделаны на основании судебной строительно-технической экспертизы, проведенной Бюро независимой экспертизы и оценки "МегаполисЦентр".

Таким образом, довод апелляционной жалобы ДГИ г.Москвы о том, что объекты недвижимости, принадлежащие Заявителю на праве собственности, являются самовольными строениями, соответствующими доказательствами не подтвержден.

Согласно п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу абз.1 п.7 ст.36 ЗК РФ в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанного заявления обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Согласно абз.2 п.7 ст.36 ЗК РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с п.2.22.2 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Выдача распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории" (утвержденный постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 г. N 199-ПП) в предоставлении названной государственной услуги может быть отказано, в том числе, по причине невозможности ее предоставления по основаниям, предусмотренным федеральными законами.

Установив отсутствие оснований для отказа в выдаче спорного распоряжения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ ДГИ г. Москвы в оформлении распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) является незаконным.

Доводу Департамента о несоразмерности площади земельного участка для эксплуатации зданий, расположенных на испрашиваемом земельном участке, дана верная оценка судом первой инстанции, которую поддерживает апелляционный суд, При этом коллегия отмечает, что заявляя данный довод, ответчик не представил надлежащих его обоснований.

При этом, согласно п.25 постановления Пленума ВАС РФ N 73 от 17.11.2011 г. по смыслу статей 552 ГК РФ, 35 ЗК РФ и статьи 25.5 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

Таким образом, при приобретении объекта недвижимости, размещенного на земельном участке, находившемся у продавца в аренде, в силу названных норм права покупатель приобретает право пользования данным земельным участком на праве аренды.

Как установлено в апелляционном суде, судом первой инстанции верно отмечено, что обращаясь к ответчику Общество представило полный комплект документов, необходимый для оформления правоотношений на земельный участок.

Довод ДГИ г.Москвы о несоблюдении претензионного порядка отклоняется судебной коллегией в силу следующего.

Согласно нормам п.2 ст.148 АПК РФ, арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Пунктом 1 ст.445 ГК РФ установлен определенный претензионный порядок, в частности, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней, со дня получения оферты.

Претензионный порядок по требованию Заявителя обязать ДГИ г.Москвы в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ООО "Танжер" договор аренды земельного участка, соблюден, что подтверждается Выпиской из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей в службу "Одного окна", регистрационный номер 33-5-2351/13-(0)-0, заявлением (запрос) ООО "Танжер", сопроводительным письмом ООО "Танжер" (л.д. 77-79 том 1).

В ответ на обращение ООО "Танжер" в службу "Одного окна" по вопросу оказания государственной услуги по предоставлению в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках в г.Москве, Департаментом городского имущества г.Москвы дан ответ письмом N 33-5-2351/13-(0)-1 (л.д.14-15 том 1).

Также суд считает, что данный довод несостоятелен, поскольку обязывая ответчика совершить определенные действия, суд первой инстанции избрал способ восстановления нарушенных прав Заявителя в соответствии с требованиями ст.201 АПК РФ.

Исходя из изложенного, Девятый арбитражный апелляционный суд считает, что при принятии обжалуемого решения правильно применены нормы процессуального и материального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем, апелляционная жалобы удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч.4 ст.270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.12.2014 по делу N А40-40424/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.И. Попов

Судьи

Л.Г. Яковлева Д.Е. Лепихин