Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2016 г. N 16АП-3833/16

Требование: о привлечении к административной ответственности

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Ессентуки

17 ноября 2016 г.

Дело N А15-3415/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Магомедовым У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.09.2016 по делу N А15-3415/2016 (судья Омарова П.М.)

по заявлениям Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (г. Ессентуки, ул. Ленина 3, корп. 13),

к обществу с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие Виски России" (ИНН 0547005316, ОГРН 1030502306801),

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: от общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие Виски России" - Алиевой З.М. по доверенности от 01.11.2016, директора Ганиева А.Г.,

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу - Антоновой Е.И. по доверенности от 11.01.2016,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие Виски России" (далее - заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.09.2016 в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что организация, имеющая лицензию на производство ликерного вина, вправе производить виноградный дистиллят в целях его использования в качестве сырья для производства ликерного вина.

Не согласившись с решением, управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы управление ссылается на то, что обществом не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении своей деятельности по производству этилового спирта.

Определением от 07.11.2016 рассмотрение дела отложено на более поздний срок.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба - не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 14.02.2003 за ОГРН 1030502306801.

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка обществу выданы лицензии: N 1965 от 24.10.2011 на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков (коньяков, виски) сроком действия по 23.10.2016; N 05ВПН0000837 от 17.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) сроком действия по 02.05.2017; N 05ВПН0000838 от 17.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (ликерные вина) сроком действия по 02.05.2017; N 05ВПН0000840 от 17.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) сроком действия по 02.05.2017; N 05ПСЭ0000842 от 17.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (коньячный дистиллят, висковый дистиллят) сроком действия по 02.05.2017; N 05ППП0000841 от 17.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалы) сроком действия по 02.05.2017.

В ходе анализа сведений, зафиксированных обществом в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) управлением установлен факт фиксации обществом в ЕГАИС производства продукции по коду "150 - Виноградный дистиллят", крепостью 85,5% в общем объеме 6678,67 дал.

В связи с изложенным управление вынесло определение от 14.06.2016 N 10-16/436 о возбуждении в отношении общества производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ и проведении административного расследования

В рамках возбужденного дела консультантом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции управления Есауловым И.Н. в присутствии исполняющего обязанности генерального директора общества Ганиева А.Г., понятых Тер-Арутюнянц Р.И. и Гаджимурадовой Н.С. проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, о чем составлен протокол осмотра от 14.06.2016 N 10-16/436-1.

В ходе осмотра обнаружен произведенный этиловый спирт (виноградный дистиллят) в общем объеме 6600 дал, на который наложен арест согласно протоколу ареста товаров и иных вещей N 10-16/436-2 от 14.06.2016.

По результатам административного расследования консультантом отдела Есауловым И.Н. в отношении общества составлен протокол от 07.07.2016 N 10-16/436-4 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, в котором указано, что общество осуществляло производство этилового спирта (виноградного дистиллята) без соответствующей лицензии.

На основании изложенного управление обратилось в суд с заявлением.

Разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, суд первой инстанции правильно отказал управлению в удовлетворении заявления, в связи со следующим.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так, ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, производство и (или) оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица. С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Статьей 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

При этом п. 1 ст. 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Следовательно, для осуществления каждого из видов деятельности, образующих в своей совокупности оборот алкогольной продукции, требуется соответствующая лицензия, предусмотренная ст. 18 Закона N 171-ФЗ.

Одним из видов деятельности, подлежащей лицензированию, является производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата (п. 2 ст. 18 Закона N 171-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона N 171-ФЗ, этиловый спирт - это спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, этиловый спирт по фармакопейным статьям, головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый. Ликерное вино - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 15 до 22 процентов объема готовой продукции, произведенная в результате полного или неполного брожения целых или дробленых ягод винограда, иных фруктов либо виноградного или иного фруктового сусла с добавлением или без добавления концентрированного виноградного или иного фруктового сусла, ректификованного концентрированного виноградного или иного фруктового сусла, без добавления (за исключением специального вина) этилового спирта, за исключением винного дистиллята, ректификованного винного дистиллята, виноградного дистиллята, ректификованного виноградного дистиллята, иного фруктового дистиллята. При производстве ликерного вина с защищенным географическим указанием, ликерного вина с защищенным наименованием места происхождения допускается добавление ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья (специальное вино).

В соответствии с п. 3 ст. 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по каждому поставляемому или поступающему в розничную продажу виду произведенной продукции, указанному в статье 2 настоящего Федерального закона, а также по каждому виду винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения.

Исходя из аб. 4 п. 1 ст. 18 Закона N 171-ФЗ, не подлежат лицензированию закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 55459-2013 "Дистиллят виноградный. Технические условия", утвержденного приказом Росстандарта от 27.06.2013 3212-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации, виноградный дистиллят - продукт с объемной долей этилового спирта менее 86,0%, изготовленный перегонкой сброженных виноградных выжимок, дрожжевых и гущевых осадков.

Аналогичное определение виноградного дистиллята содержится в пункте 54 ГОСТ Р 52335-2005. Продукция винодельческая. Термины и определения, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 20.05.2005 N 105-ст и введенного в действие с 01.01.2008.

Приказом Росстандарта от 29.07.2014 N 835-ст введен в действие с 01.01.2016 для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 32715-2014 "Вина ликерные, вина ликерные защищенных географических указаний, вина ликерные защищенных наименований места происхождения. Общие технические условия" (далее - ГОСТ 32715-2014). Этим же приказом отменен ранее действовавший ГОСТ Р 52404-2005 "Вина ликерные и виноматериалы ликерные. Общие технические условия".

В пункте 3.1 ГОСТ 32715-2014 определено, что ликерное вино - винодельческий продукт с объемной долей этилового спирта от 15,0% до 22,0%, изготовленный в результате полного или неполного спиртового брожения целых или дробленых ягод свежего винограда или виноградного сусла, с добавлением спиртов и/или дистиллятов виноградного происхождения, с добавлением или без добавления сахаросодержащих веществ виноградного происхождения.

При этом согласно понятию ликерного вина, данному в пункте 3.2 ГОСТ Р 52404- 2005, действовавшего до 01.07.2013, ликерного вино изготавливалось с добавлением ректификованного виноградного спирта или винного дистиллята.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ 32715-2014 для приготовления ликерных вин, ликерных вин защищенного географического указания, ликерных вин защищенного наименования места происхождения и ликерных виноматериалов применяют следующее сырье и пищевые добавки, разрешенные к применению в виноделии, в том числе: дистиллят винный по ГОСТ 31493; дистиллят коньячный по ГОСТ 31728; дистиллят виноградный; спирт винный по ГОСТ 31763, спирт виноградный.

Согласно материалам дела, обществом в период с 01.04.2016 по 06.04.2016 осуществлено производство этилового спирта - виноградного дистиллята в общем объеме 6678,67 дал. Отдельная лицензия на производство, хранение и поставки виноградного дистиллята у общества не имеется.

До составления протокола об административном правонарушении от 07.07.2016 общество в управление представило пояснение от 17.06.2016 N 69, в котором сообщило, что виноградный дистиллят изготовлен обществом с целью его использования в последующем на купажи ликерных вин.

Виноградный дистиллят обществом произведен не для продажи, а для его использования в собственных целях при производстве ликерного вина, на что имеется лицензия. Фактов поставки, продажи виноградного дистиллята сторонним организациям не имело место, что также видно из материалов дела и заявителем не оспаривается.

В материалах дела представлена копия Технологической инструкции по производству виноградного ликерного вина "Терское десертное" (далее - Технологическая инструкция), утвержденной генеральным директором общества.

Согласно пункту 3.4 Технологической инструкции для приготовления ликерного вина "Терское десертное" используют в купаж белые сухие виноградные виноматериалы и виноматериалы крепкие, выдержанные в количестве до 30% и дистиллят виноградный, выработанный согласно ГОСТ Р 55459.

Исходя из определения понятия ликерного вина, объемная доля этилового спирта в котором должна составлять от 15,0% до 22,0%, его изготовление предполагает обязательное использование дистиллята и/или спирта виноградного происхождения по выбору производителя в зависимости от конкретного наименования ликерного вина и технологии его изготовления.

Использование виноградного дистиллята при производстве ликерного вина соответствует требованиям действующего ГОСТ 32715-2014 и технологической инструкции, утвержденной обществом.

В тоже время виноградный дистиллят обществом произведен не для продажи, а для собственного использования при производстве ликерного вина, следовательно, соответствующая лицензия для этого, не нужна.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба управления не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании постановлений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.09.2016 по делу N А15-3415/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

Д.А. Белов И.А. Цигельнков