Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2016 г. N 14АП-9321/16

г. Вологда

17 ноября 2016 г.

Дело N А13-536/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2016 года.

В полном объёме постановление изготовлено 17 ноября 2016 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Докшиной А.Ю. и Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яндоуровой Е.А.,

при участии от ответчика Горбуновой Ю.А. по доверенности от 08.09.2016 N 310,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Вологодской области от 14 сентября 2016 года по делу N А13-536/2016 (судья Мамонова А.Е.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Профессионал" (ОГРН 1063538016365, ИНН 3526020943; место нахождения: 162394, город Великий Устюг, улица Виноградова, дом 87; далее - ООО "Профессионал", общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к государственному учреждению - Вологодскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1023500884087, ИНН 3525039187; место нахождения: 160001, город Вологда, проспект Победы, дом 33; далее - ФСС, фонд) о признании недействительными

решения от 25.12.2015 N 242 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

решения от 25.12.2015 N 477 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

решения от 25.12.2015 N 400 об отказе в привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 14 сентября 2016 года по делу N А13-536/2016 заявленные требования общества удовлетворены частично, а именно:

признано не соответствующим требованиям Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) и недействительным решение от 25.12.2015 N 400 об отказе в привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части предложения ООО "Профессионал" уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 1359 руб. 20 коп., уплатить пени в соответствующей сумме;

признано не соответствующим требованиям Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) и недействительным решение от 25.12.2015 N 477 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части привлечения ООО "Профессионал" к ответственности, предусмотренной абзацем пятым пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ, в виде штрафа в размере 18 руб. 75 коп., предложения уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 93 руб. 74 коп;

признано не соответствующим требованиям Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 225-ФЗ) и недействительным решение от 25.12.2015 N 242 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части непринятия к зачету расходов в общей сумме 45 633 руб. 39 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Фонд с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части признания недействительным решения от 15.12.2015 N 242 в части непринятия к зачету расходов в сумме 8137 руб. 12 коп. В обоснование жалобы указывает на то, что ФСС обоснованно не принял к зачету расходы страхователя на выплату пособия по временной нетрудоспособности Пальниковой Е.В. по листку нетрудоспособности N 089011754827 и Двужиловой Л.В. по листку нетрудоспособности N 064734415401, поскольку общество назначило и выплатило пособие по неправильно выданным листкам нетрудоспособности.

ООО "Профессионал" в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит решение в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть судебного акта и при этом лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в оспариваемой части в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ.

Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда в оспариваемой части, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, фондом на основании решения от 10.11.2015 N 793 проведена плановая выездная проверка деятельности ООО "Профессионал" по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в ФСС за период с 01.01.2012 по 31.12.2014.

По окончании проверки составлены справка о проведенной выездной проверке от 30.11.2015, акт от 30.11.2015 N 2630, по результатам рассмотрения материалов проверки и возражений страхователя заместителем управляющего фонда принято решение от 25.12.2015 N 400 об отказе в привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Этим решением на основании статьи 39 Закона N 212-ФЗ отказано в привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах ООО "Профессионал", страхователю предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в ФСС в сумме 1959 руб. 89 коп., уплатить пени, начисленные в сумме 994 руб. 93 коп., внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета.

Обществу выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 03.02.2016 N 12.

На основании решения от 09.11.2015 N 852 фондом проведена документальная выездная проверка по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств страхователем ООО "Профессионал" за период с 01.01.2012 по 31.12.2014.

По окончании проверки составлены справка о проведенной документальной выездной проверке от 30.11.2015, акт от 30.11.2015 N 2641н/с, по результатам рассмотрения материалов проверки и возражений страхователя заместителем управляющего ФСС принято решение от 25.12.2015 N 477 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Указанным решением ООО "Профессионал" привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем пятым пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ за неполную уплату страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов в размере 27 руб. 03 коп., ему предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 135 руб. 17 коп.

Страхователю направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеней и штрафов от 03.02.2016 N 12.

На основании решения от 10.11.2015 N 793 фондом проведена выездная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя за период с 01.01.2012 по 31.12.2014, по результатам которой оформлены справка о проведенной проверке от 30.11.2015 и акт проверки от 30.11.2015 N 2630.

Заместителем управляющего ФСС, по результатам рассмотрения акта проверки и возражений страхователя, вынесено решение от 25.12.2015 N 242, которым не приняты к зачету расходы ООО "Профессионал" на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в общей сумме 45 824 руб. 01 коп. Страхователю предложено произвести корректировку суммы расходов на выплату названного страхового обеспечения путем отражения суммы не принятых к зачету расходов 45 824 руб. 01 коп. в бухгалтерском учете и отчетности за период с 01.01.2015 по 31.12.2015.

Общество не согласилось с указанными решениями фонда и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Поскольку ФСС обжалует решение суда лишь в части признания недействительным решения от 15.12.2015 N 242 в части непринятия к зачету расходов в сумме 8137 руб. 12 коп., то апелляционная коллегия, руководствуясь положениями части 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в указанной части.

В соответствии с частью 1 статьи 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности.

Пунктом 1 статьи 22 Закона N 165-ФЗ установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения Законом N 255-ФЗ.

В силу пункта 3 части 2 статьи 4.1 Закона N 255-ФЗ страхователи обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, предусмотренных Законом.

Видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии со статьей 1.4 Закона N 255-ФЗ являются, в частности, выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Частью 1 статьи 3 названного Закона предусмотрено, что финансирование выплаты пособий по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств работодателя в случаях, предусмотренных законом.

В силу части 5 статьи 13 Закона N 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет в том числе листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по установленной форме.

Согласно части 1 статьи 13 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 этой статьи).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ, пунктом 4 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ и пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, установлено, что расходы по обязательному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Выдача листков нетрудоспособности регулируется Порядком выдачи листков нетрудоспособности, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н (далее - Порядок N 624н).

Как следует из материалов дела, при проверке фонд пришел к выводу о том, что в нарушение пунктов 11, 12, 13 Порядка N 624н общество назначило и выплатило пособие по временной нетрудоспособности следующим работникам:

Пальниковой Е.В на основании листка нетрудоспособности N 089011754827 за период с 20.04.2013 по 23.04.2013 (продолжение первичного листка нетрудоспособности N 089010630867 выдано на период с 08.04.2013 по 19.04.2013), выданного в связи с заболеванием фельдшером БУЗ ВО Великоустюгской ЦРБ Пестовской Н.В. на срок свыше 10 календарных дней без решения врачебной комиссии (переплата составила 787 руб. 17 коп.) (том 2, листы 32-35);

Двужиловой Л.В. на основании листка нетрудоспособности N 064734415401 за период с 12.10.2012 по 02.11.2012, выданного терапевтом МУЗ "Великоустюгская ЦРБ" Кокшаровым С.В. без освидетельствования врачом и продленного на срок свыше 15 календарных дней без решения врачебной комиссии (переплата составила 7349 руб. 95 коп.) (том 2, листы 36-37).

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В соответствии с частью 2 статьи 59 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" экспертиза временной нетрудоспособности проводится лечащим врачом, который единолично выдает гражданам листки нетрудоспособности сроком до пятнадцати календарных дней включительно, а в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, фельдшером либо зубным врачом, которые единолично выдают листок нетрудоспособности на срок до десяти календарных дней включительно.

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 624н выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности. Листок нетрудоспособности выдают медицинские работники указанных лиц, в том числе лечащие врачи медицинских организаций, фельдшеры и зубные врачи медицинских организаций в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно-исследовательских учреждений (институтов) протезирования или протезостроения.

Выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы (пункт 5 названного Порядка).

В силу пункта 11 Порядка N 624н при амбулаторном лечении заболеваний (травм), отравлений и иных состояний, связанных с временной потерей гражданами трудоспособности, лечащий врач единолично выдает гражданам листки нетрудоспособности сроком до 15 календарных дней включительно. При сроках временной нетрудоспособности, превышающих 15 календарных дней, листок нетрудоспособности выдается и продлевается по решению врачебной комиссии, назначаемой руководителем медицинской организации.

Таким образом, основанием для выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности.

В рассматриваемом случае факт наступления документально подтвержденных страховых случаев фондом не оспаривается, доказательств недобросовестных действий общества или его работников или явного несоответствия листков временной нетрудоспособности требованиям законодательства о порядке их оформления не представлено.

Суд первой инстанции при принятии оспариваемого решения правомерно исходил из того, что лицом, ответственным за надлежащее оформление листков временной нетрудоспособности, является прежде всего выдавшее его медицинское учреждение, которое должно выполнять адресованные ему приказы Минздравсоцразвития России.

Так, пунктом 68 Порядка N 624н прямо установлено, что ответственность за нарушение установленного порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации несут медицинские организации, а также медицинские работники.

Поэтому в данном случае наличие неправильно оформленных листков нетрудоспособности само по себе, без доказанности каких-либо недобросовестных действий со стороны страхователя или его работника, не является основанием для непринятия к зачету сумм страхового обеспечения, выплаченных страхователем застрахованным лицам.

Кроме того, как верно отметил суд первой инстанции, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 10605/12, негативные последствия выдачи медицинским учреждением неправильно оформленных листков нетрудоспособности возлагаются непосредственно на данные медицинские учреждения, а не на страхователя, что в свою очередь дает фонду право обратиться с иском о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по неправильно оформленным листкам нетрудоспособности непосредственно к медицинскому учреждению.

Аналогичные выводы изложены и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2014 N 310-КГ14-4789 по делу N А62-5852/2013.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, а также с учетом того, что у сотрудников общества отсутствуют специальные познания в оформлении больничных листков, суд апелляционной инстанции отмечает, что нельзя признать правомерным возложение на общество негативных последствий неправильного оформления листков нетрудоспособности медицинским учреждением.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Решение арбитражным судом первой инстанции вынесено при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 14 сентября 2016 года по делу N А13-536/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

А.Ю. Докшина В.И. Смирнов