Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2016 г. N 08АП-11776/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 февраля 2017 г. N Ф04-1134/16 настоящее постановление оставлено без изменения

город Омск

18 ноября 2016 г.

Дело N А70-11848/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 ноября 2016 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глухих А.Н.,

судей Верёвкина А.В., Еникеевой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Журко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11776/2016) индивидуального предпринимателя Лысенко Нины Алексеевны на решение Арбитражного суда Тюменской области от 28 июля 2016 года по делу N А70-11848/2015 (судья Лазарев В.В.), по иску индивидуального предпринимателя Лысенко Нины Алексеевны к Администрации Ишимского муниципального района, индивидуальному предпринимателю Власову Михаилу Николаевичу, при участии в деле третьих лиц, Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, открытого акционерного общества "Ишимское ПАТП", индивидуального предпринимателя Пушкаревича Александра Игоревича о признании единственным участником конкурсного отбора и понуждении к заключению договора,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Лысенко Нины Алексеевны - представитель не явился, извещена;

от Администрации Ишимского муниципального района - представитель не явился, извещена;

от индивидуального предпринимателя Власова Михаила Николаевича - лично, (паспорт);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области - представитель не явился, извещено;

от индивидуального предпринимателя Пушкаревича Александра Игоревича - представитель не явился, извещен;

от открытого акционерного общества "Ишимское ПАТП" - представитель не явился, извещено;

установил:

индивидуальный предприниматель Лысенко Нина Алексеевна (далее - ИП Лысенко Н.А., истец) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Администрации Ишимского муниципального района (далее - Администрация, ответчик) о признании ее единственным участником конкурсного отбора N 3-2015 на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам Ишимского муниципального района по лоту N 2 и обязании заключить с ней договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам, как с единственным участником конкурса по лоту N 2 на условиях публичного предложения конкурсного отбора N 3-2015 (маршрут N 215 "Бутусово-Октябрьский" и маршрут N 219 "Борисовка-Октябрьский").

Исковые требования со ссылками на статьи 166, 167, 168, 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2, 4 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Постановление администрации Ишимского муниципального района от 16.01.2015 N 4 "Об утверждении Положения о проведении конкурсного отбора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам Ишимского муниципального района", Постановление администрации Ишимского муниципального района от 31.12.2010 N 152 "Об утверждении порядка формирования сети внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Ишимского муниципального района" мотивированы тем, что ответчик, необоснованно отказываясь от заключения договора, нарушает правовые нормы и законные интересы истца.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - УФАС по Тюменской области) и открытое акционерное общество "Ишимское пассажирское автотранспортное предприятие" (далее - ОАО "Ишимское ПАТП").

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 05.11.2015, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2016, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.05.2016 решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.11.2015 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тюменской области (т.3 л.д.120-132).

Судом кассационной инстанции указано на необходимость при новом рассмотрении суду первой инстанции предложить истцу уточнить исковые требования с учетом изложенной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации; решить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц участников состоявшегося конкурса, а также о привлечении к участию в деле в качестве ответчика его победителя; оценить действия лиц, участвующих в деле, с точки зрения соответствия их добросовестности как основного начала гражданского законодательства; по результатам оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности принять законное и обоснованное решение, надлежащим образом применив нормы материального и процессуального права.

При новом рассмотрении дела судом первой инстанции к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен индивидуальный предприниматель Власов Михаил Николаевич (далее - ИП Власов М.Н.), а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Пушкаревич А.И. (далее - ИП Пушкаревич А.И.) (т.4 л.д.92, 98).

Истцом заявлено новое требование о признании незаконным решения Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области об объявлении конкурсного отбора N 4-2015 на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам Ишимского муниципального района (т.3 л.д.144). Остальные требования оставлены в первоначальном виде.

Руководствуясь статьёй 49 АПК РФ, суд первой инстанции не принял данное требование к рассмотрению, поскольку оно является новым, направлено на одновременное изменение предмета и основания иска.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 28.07.2016 по делу N А70-11848/2015 в удовлетворении исковых требований отказано.

Возражая против принятого судебного акта, ИП Лысенко Н.А. обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.07.2016 по делу N А70-11848/2015 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что вывод о неправомерном отклонении заявки ИП Лысенко Н.А. по лоту N 2 содержится в решении УФАС по Тюменской области от 27.07.2015, в решении УФАС по Тюменской области от 03.08.2015. Из указанных решений, по мнению подателя жалобы, следует, что ИП Лысенко Н.А. является единственным участником конкурса N 3-2015.

От Администрации Ишимского муниципального района и ИП Власова М.Н. поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых ответчики просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец, ответчик - Администрация Ишимского муниципального района и третьи лица, надлежащим образом извещённые в порядке статьи 123 АПК РФ о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд счёл возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции ИП Власов М.Н. высказался согласно отзыву на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на неё, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда и считает его подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области от 26.05.2015 N 626 утверждена конкурсная документация по открытому конкурсу N 3-2015 на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам.

Предметом конкурса является право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным внутримуниципальным маршрутам по лотам 1-2; в лот N 1 включены 3 маршрута; в лот N 2 - 2 маршрута. Извещение о проведении конкурса и конкурсная документация были размещены на официальном сайте администрации Ишимского муниципального района Тюменской области (http:// ishim-mr.admtyumen.ru).

Согласно Протоколу N 2 от 10.07.2015 по проведению конкурсного отбора N 3-2015 на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам Ишимского муниципального района, участниками конкурса признаны по Лоту N 2:

- индивидуальный предприниматель Лысенко Нина Алексеевна;

- индивидуальный предприниматель Сабаев Сергей Михалович;

- ООО "ИшимТрансАвто";

- ОАО "Ишимское ПАТП".

Заявки всех претендентов были допущены до участия в конкурсном отборе.

Согласно протоколу N 3 от 17.07.2015 победителями конкурса были признаны: по лоту N 1 - предприниматель Хусаинов М.Ф.; по лоту N 2 - ОАО "Ишимское ПАТП".

Во исполнение предписаний УФАС по Тюменской области от 27.07.2015 (по делу N Т15/165) и от 03.08.2015 (по делу N Т15/173) администрацией отменены протоколы от 10.07.2015 N 2 и от 17.07.2015 N 3 в части лота N 2, на что указано в протоколе N 4 по проведению конкурса N 3-2015.

В данном протоколе также указано на то, что с учетом выводов УФАС по Тюменской области в соответствии с пунктом 7.6 конкурсной документации конкурс по лоту N 2 признается несостоявшимся в связи с тем, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всем претендентам конкурса, подавшим заявки на участие в конкурсе по лоту N 2.

Распоряжением администрации от 01.09.2015 N 1011-р объявлен новый конкурс N 4-2015 на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам Ишимского муниципального района, куда вошли маршруты, являвшиеся объектом лота N 2 конкурса N 3-2015.

Истец полагая, что отказ в допуске его заявки к участию в конкурсе N 3-2015 по лоту N 2 является неправомерным, обратился в УФАС по Тюменской области с жалобой на действия ответчика.

По результатам рассмотрения жалобы истца, УФАС по Тюменской области принято решение от 03.09.2015 по делу N Т15/187, согласно которому жалоба предпринимателя на действия администрации при проведении конкурса N 3-2015 признана обоснованной, в действиях администрации при проведении конкурса N 3-2015 по лоту N 2 признано нарушение пунктов 7.4, 7.5 конкурсной документации, выразившееся в неправомерном отказе в допуске заявки предпринимателя по лоту N 2 по основаниям недостоверности преставления сведений, а также несоответствия заявки требованиям конкурсной документации.

В решении УФАС по Тюменской области от 03.09.2015 по делу N Т15/187 также указано на то, что обязательное для исполнения предписание администрации не выдается в связи с признанием конкурса N 3-2015 на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам несостоявшимся и объявлением нового конкурса N 4-2015, предметами лотов которого являются маршруты, являвшиеся предметом лота N 2 конкурса N 3-2015.

Предприниматель, полагая, что является единственным законным участником конкурса N 3-2015 по лоту N 2, и именно с ним ответчик (Админисртрация) должен заключить договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам, обратился в арбитражный суд с требованиями, которые являются предметом по настоящему делу.

При новом рассмотрении дела судом первой инстанции истец заявил требование о признании незаконным решения Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области об объявлении конкурсного отбора N 4-2015 на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам Ишимского муниципального района (т.3 л.д.144).

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Арбитражный суд рассматривает заявленные требования по тем предмету и основаниям, которые указаны истцом.

На основании части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Как следует из взаимосвязанных положений статьи 49 и статьи 125 АПК РФ и разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", предмет иска - это материально-правовое требование к ответчику о совершении им определенных действий либо воздержании от них, признании существования (отсутствия) правоотношения, изменении либо прекращении его.

Основания иска - это фактические обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение заявленного требования.

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Предметом первоначально заявленного иска являлось требование о взыскании недействительными сделок и применении последствий их недействительности.

Данное требование является новым, имеющим самостоятельный предмет и основания. Поскольку одновременное изменение предмета иска и его основания положениями АПК РФ не предусмотрено, оснований для принятия уточнения иска не имелось.

В связи с чем судом первой инстанции обоснованно отказано в принятии к рассмотрению в рамках настоящего иска дополнительного требования о признании незаконным решение Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области об объявлении конкурсного отбора N 4-2015 на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам Ишимского муниципального района.

При этом, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что факт отказа судом первой инстанции в принятии к рассмотрению дополнительного требования, не повлек за собой отказ в предоставлении истцу судебной защиты, так как он вправе обратиться в суд с самостоятельным иском. Равным образом не является достаточным основанием для отмены судебного акта принятие судом уточненных требований, если того требует принцип эффективности судебной защиты.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 161/10 по делу N А29-10718/2008.

С учетом изложенного, судом первой инстанции правомерно рассмотрены первоначально заявленные требования о признании ИП Лысенко Н.А. единственным участником конкурсного отбора N 3-2015 на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам Ишимского муниципального района по лоту N 2 и обязании заключить с ней договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам, как с единственным участником конкурса по лоту N 2 на условиях публичного предложения конкурсного отбора N 3-2015 (маршрут N 215 "Бутусово-Октябрьский" и маршрут N 219 "Борисовка-Октябрьский").

В силу статьи 1 ГК РФ основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В соответствии со статьей 31 Закона Тюменской области от 02.12.2014 N 102"О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" органы местного самоуправления Ишимского муниципального района наделяются государственным полномочием по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении, связывающем городские поселения, которые являются административными центрами муниципальных районов, с населенными пунктами данного муниципального района.

Постановлением Правительства Тюменской области от 24.12.2007 N 319-п утвержден Порядок формирования сети межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок по Тюменской области, в соответствии с которым к работе на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок допускаются перевозчики, заключившие договор на выполнение пассажирских перевозок по результатам конкурсного отбора либо заключившие договор на выполнение перевозок по межмуниципальным маршрутам. Уполномоченным органом - главным управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области, разработано и приказом от 30.10.2012 N 776-од утверждено Положение о проведении конкурсного отбора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам.

На основании указанных нормативных актов Администрацией был объявлен конкурс N 3-2015 на право заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам, как с единственным участником конкурса по лоту N2 на условиях публичного предложения конкурсного отбора N3-2015 (маршрут N215 "Бутусово-Октябрьский" и маршрут N219 "Борисовка-Октябрьский").

Заявляя требование о признании единственным участником данного конкурса, ИП Лысенко Н.А. ссылается на решение УФАС Тюменской области от 03.08.2015 N Т15/173, которым в действиях Администрации по проведению конкурса N 3-2015 по лоту N 2 признаны нарушения пунктов 4.4, 7.4 конкурсной документации, выразившиеся в допуске заявок предпринимателя Сабаева С.М. и ООО "ИшимТрасАвто" для участия в конкурсе по лоту N 2. При этом было указано на необходимость повторного рассмотрения заявок, поступивших на участие в конкурсе по данному лоту в соответствии с требованиями конкурсной документации.

В свою очередь, решением УФАС Тюменской области от 03.09.2015 N Т15/187 жалоба истца признана обоснованной, в действиях Администрации по проведению конкурса N 3-2015 по лоту N 2 признаны нарушения пунктов 7.4, 7.5 конкурсной документации, выразившиеся в неправомерном отказе в допуске заявок ИП Лысенко Н.А. до участия в конкурсе по лоту N 2 по основаниям недостоверности представления сведений, а также не соответствия заявки требованиям конкурсной документации.

Таким образом, из указанных решений в совокупности следуют выводы о необходимости повторного рассмотрения заявок, поступивших на участие в конкурсе по данному лоту в соответствии с требованиями конкурсной документации ввиду неправомерного отказа в допуске заявок ИП Лысенко Н.А. до участия в конкурсе по лоту N 2 и в силу неправомерного допуска предпринимателя Сабаева С.М. и ООО "ИшимТрасАвто" до участия в конкурсе по лоту N 2.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решения УФАС Тюменской области не содержат однозначных выводов о том, что ИП Лысенко Н.А. была бы единственным участником конкурсного отбора N 3-2015 на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам Ишимского муниципального района по лоту N 2, указывая лишь на необходимость повторного рассмотрения заявок, поступивших на участие в конкурсе по данному лоту в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Более того, если принять во внимание как безоговорочное указание на то, что ИП Лысенко Н.А, должна была быть допущена к участию в конкурсе N 3-2015 по лоту N 2, а предпринимателю Сабаеву С.М. и ООО "ИшимТрансАвто" отказано в допуске, суд апелляционной инстанции учитывает, что участником данного конкурса по лоту N 2 также являлось - ОАО "Ишимское ПАТП".

Указанное исключает возможность удовлетворения исковых требований ИП Лысенко Н.А. о признании ее единственным участником конкурсного отбора N 3-2015 по лоту N 2.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Апелляционная жалоба предпринимателя Лысенко Н.А. удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины за ее подачу в сумме 3 000 руб. относятся на её подателя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 28 июля 2016 года по делу N А70-11848/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Глухих

Судьи

А.В. Верёвкин Л.И. Еникеева