Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2016 г. N 13АП-25418/16

г. Санкт-Петербург

21 ноября 2016 г.

Дело N А21-4245/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Лутай В.В.,

при участии:

от заявителя: Подтоптанный Д.А., по доверенности от 12.10.2015, Кобзев С.Н., по протоколу от 06.12.2015

от заинтересованного лица: Петрова Е.А., по доверенности от 03.11.2016

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25418/2016) Кингисеппской таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.08.2016 по делу N А21-4245/2016 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению ООО "Группа компаний Маер"

к Кингисеппской таможне

об оспаривании постановлений

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний Маер" (ОГРН 1083925039065, ИНН 3906203326, место нахождения: 236000, г.Калининград, ул.Грибоедова,16-1; далее - заявитель, ООО "ГК Маер", Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Кингисеппской таможне (ОГРН 1024701427376, ИНН 4707011004, место нахождения: 188480, Ленинградская обл., г. Кингисепп, ул. Большая Гражданская, д.5; далее - Таможня, таможенный орган) о признании незаконными и отмене постановлений от 29.04.2016 N 10218000-278/2016, N 10218000-279/2016, N 10218000-280/2016, N 10218000-281/2016, N 10218000-282/2016, N 10218000-283/2016, N 10218000-284/2016, N 10218000-285/2016, N 10218000-286/2015, N 10218000-287/2016, N 10218000-288/2016, N 10218000-289/2016, N 10218000-290/2016, N 10218000-291/2016, N 10218000-292/2016, N 10218000-293/2016 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 руб. по каждому постановлению.

Решением суда от 16.08.2016 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Таможня просит решение суда отменить с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы таможенный орган указывает на отсутствие у Общества законных оснований для совершения таможенных операций по декларированию товаров, поскольку оно не является ни декларантом, так как не имеет право пользования и распоряжения товаром, ни таможенным представителем, имеющим право декларировать товары от имени и по поручению декларанта, поскольку не включено в Реестр таможенных представителей.

В судебном заседании представитель Таможни поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в отзыве, ходатайствовал о приобщении дополнительных документов к материалам дела. Данное ходатайство судом удовлетворено.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 03.05.2014, 06.05.2014, 10.05.2014, 14.05.2014, 14.05.2014, 20.05.2014, 24.05.2014, 27.05.2014, 31.05.2014, 04.06.2014, 17.05.2014, 02.05.2014, 08.05.2014, 15.05.2014, 23.05.2014, 29.05.2014 ООО "ГК Маер" (декларант) на таможенном посту Усть-Лужский Кингисеппской таможни осуществлено декларирование экспресс-грузов, доставленных в адрес физических лиц с применением реестра экспресс-грузов, используемых в качестве декларации на товары (далее - ДТ), соответственно N N 10218040/030514/0008723, 10218040/060514/0008929, 10218040/100514/0009310, 10218040/140514/0009668, 10218040/140514/0009669, 10218040/200514/0010224, 10218040/240514/0010663, 10218040/270514/0010947, 10218040/310514/0011248, 10218040/040614/0011650, 10218040/170514/0010025, 10218040/020514/0008695, 10218040/080514/0009177, 10218040/150514/0009800, 10218040/230514/0010489, 10218040/290514/0011138. Отправитель товара - компания "SCD Support&Control Direct - BP Maer" GmbH.

При проведении камеральной проверки Общества Таможня установила, что в описях, представленных при декларировании, Обществом указаны, но не приложены договоры о предоставлении услуг, не приложено свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей.

По результатам проверки должностным лицом Таможни в отношении Общества составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ.

Постановлениями от 29.04.2016 N 10218000-278/2016, N 10218000-279/2016, N 10218000-280/2016, N 10218000-281/2016, N 10218000-282/2016, N 10218000-283/2016, N 10218000-284/2016, N 10218000-285/2016, N10218000-286/2015, N10218000-287/2016, N10218000-288/2016, N10218000-289/2016, N10218000-290/2016, N10218000-291/2016, N10218000-292/2016, N10218000-293/2016 ООО "ГК Маер" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. по каждому постановлению.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 16.23 КоАП РФ совершение таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в реестр таможенных представителей, либо включенным в указанный реестр на основании недействительных документов, либо исключенным из него, за исключением случаев, если обязанность по совершению таможенных операций возникла до исключения таможенного представителя из указанного реестра либо если таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле предоставлено право на совершение таможенных операций без требования о включении лица в реестр таможенных представителей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 6 части 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Частью 2 статьи 179 ТК ТС предусмотрено, что декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующему от имени и по поручению декларанта.

В силу пункта 1 статьи 186 ТК ТС декларантами могут быть:

лицо государства - члена таможенного союза:

заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;

имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки.

В пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что административная ответственность по части 1 статьи 16.23 КоАП РФ за совершение таможенных операций в случаях, когда таможенным законодательством предоставлено право на совершение таких операций без включения лица в реестр таможенных брокеров, не наступает.

20.08.2011 между Обществом (исполнитель) и компанией "BP MAER" Gmbh (Германия) (заказчик) заключен договор N 1 о предоставлении услуг по приему, обработке, перевозке и доставке корреспонденции (пакетов) и посылок (упаковок) - экспресс - отправлений, которым к обязанностям общества отнесено, в том числе, получение за пределами Российской Федерации экспресс-отправлений в соответствии с транспортными документами, предназначенными для вручения конечным получателям в Российской Федерации, доставка экспресс - отправлений на таможенную территорию Российской Федерации, предъявление экспресс-отправлений таможенным органам Российской Федерации и таможенное оформление этих экспресс-отправлений.

В пункте 41 части 1 статьи 4 ТК ТС под экспресс-грузами понимается товар, перевозимый в рамках скоростной перевозки любыми видами транспорта с использованием электронной информационной системы организации и отслеживания перевозок в целях доставки данного товара до получателя в соответствии с индивидуальной накладной в течение минимально возможного и (или) фиксированного промежутка времени, за исключением товара, пересылаемого в международных почтовых отправлениях.

В соответствии со статьей 2 Инструкции о порядке использования транспортных (перевозочных) коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза N 263 от 20.05.2010 (далее - Инструкция), в качестве ДТ могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы с предоставлением заявления в отношении следующих товаров - экспресс-грузов, заявляемых под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) общая таможенная стоимость декларируемых товаров не превышает суммы, эквивалентной 200 евро, а в случаях, предусмотренных законодательством государств - в Евразийского экономического союза, - суммы, эквивалентной 1000 евро;

2) товары перемещаются одним и тем же лицом в счет исполнения обязательств по одному внешнеторговому договору (контракту), заключенному при совершении неэкономической сделки или по односторонней внешнеэкономической сделке, или без совершения какой-либо сделки;

3) перевозка товаров осуществляется на одном транспортном средстве;

4) товары одновременно предъявлены одному таможенному органу.

При декларировании экспресс-грузов заявление составляется в виде реестра экспрессов соответствии с приложением 1 к Инструкции.

Такое заявление должно содержать следующие сведения:

1) наименование таможенного органа, которому декларируются товары;

2) сведения о декларанте (наименование и место нахождения; идентификационный номер налогоплательщика), для организации;

3) сведения об отправителе и получателе товаров, а также о стране назначения для вывозимых товаров (в случае их отсутствия в транспортных (перевозочных), коммерческих документах);

4) сведения о заявляемой таможенной процедуре;

5) сведения по каждому товару: наименование, страна происхождения (в случае отсутствия таких сведений в транспортных (перевозочных), коммерческих документах); количество товаров (в основной и дополнительной единицах измерения); стоимость товаров и валюта, в которой определена стоимость товаров (в случае отсутствия таких сведений в коммерческих и (или) иных документах).

6) сведения о коде товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, за исключением случаев декларирования товаров, общая таможенная стоимость которых не превышает суммы, эквивалентной 200 евро, сведения о таможенной стоимости, ставках и суммах подлежащих уплате таможенных платежей;

7) сведения о предоставляемых документах.

Заявление подписывается лицом, его составившим, и заверяется печатью.

Подача заявления должна сопровождаться предоставлением:

- документа, подтверждающего полномочия лица, подающего заявление;

- транспортных (перевозочных) документов;

- коммерческих документов (счет на оплату и (или) поставку товаров, счета-фактуры, счета-проформы, инвойс и иные коммерческие документы);

- разрешений, сертификатов и иных документов, выдаваемых уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, если их предоставление является условием помещения товаров под таможенную процедуру;

- иных документов, которые используются (могут быть использованы) таможенным органом для принятия решения о выпуске товаров.

Приказом Федеральной таможенной службы от 02.07.2013 N 1225 "Об утверждении порядка совершения таможенных операций в отношении экспресс-грузов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" утвержден "Порядок совершения таможенных операций в отношении экспресс-грузов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" (далее - Порядок), в соответствии с которым экспресс-грузы подразделяются на следующие категории:

- 1 категория - экспресс-грузы, представляющие собой документы и корреспонденцию, не имеющие коммерческой стоимости, перевозка которых не сопровождается составлением коммерческих документов;

- 2 категория - экспресс-грузы, общая таможенная стоимость которых в рамках одной индивидуальной накладной не превышает 200 евро в эквиваленте и в отношении которых в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле не уплачиваются таможенные пошлины, налоги, а также не взимаются таможенные сборы за совершение действий, связанных с выпуском товаров (далее - экспресс - грузы 2 категории);

- 3 категория - экспресс-грузы, общая таможенная стоимость которых в рамках одной индивидуальной накладной составляет свыше 200 евро, но не более 1000 евро, декларирование которых в соответствии с частью 4 статьи 204 Федерального закона и Решением Комиссии от 20 мая 2010 г. N 263 может осуществляться путем подачи заявления в виде реестра экспресс-грузов или в произвольной форме;

- 4 категория - экспресс-грузы, общая таможенная стоимость которых в рамках одной индивидуальной накладной превышает 1000 евро, декларирование которых осуществляется в общеустановленном порядке путем подачи декларации на товары в порядке и форме, установленных Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций" (с изменениями, внесенными решениями Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 379, от 07.04.2011 N 617 и от 09.12.2011 N 859 и решениями Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.04.2012 N 39, от 13.11.2012 N 213 и от 31.01.2013 N 8) (далее - Решение Комиссии от 20.05.2010 N 257).

Также данным Порядком дано определение экспресс-перевозчика - коммерческая организация или несколько коммерческих организаций, объединенных в рамках единой сети перевозок воздушным и автомобильным видами транспорта, предназначенной для доставки отправлений в минимально возможный заявленный срок с использованием электронной информационной системы организации и отслеживания перевозок.

Согласно пунктам 7 и 8 статьи 2 Порядка в случае, если при отсутствии внешнеэкономической сделки, заключенной российским лицом, в качестве декларанта экспресс-грузов 1, 2 и 3 категории в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 186 ТК ТС выступает российское лицо, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения экспресс-грузами, в качестве документов, подтверждающих полномочия лиц на совершение таможенных операций, должностные лица таможенных органов принимают следующие документы:

- документы, подтверждающие наличие договора перевозки экспресс-грузов, в том числе индивидуальную накладную, условия перевозки;

- документы, относящиеся к перевозке экспресс-грузов, указанных в индивидуальной накладной, в том числе инвойс, проформа-инвойс:

- договоры, заключенные между экспресс-перевозчиком и его агентом или подрядчиком, между агентом и субагентом, подрядчиком и субподрядчиком, между субагентами, субподрядчиками, в случае, если из представленных документов следует наличие полномочий по осуществлению перевозки данных экспресс-грузов и связанных с ней необходимых действий, включая совершение таможенных операций указанными лицами.

Если экспресс-грузы 4 категории перемещаются в рамках внешнеэкономической сделки, заключенной российским лицом, и в качестве декларанта выступает российское лицо, заключившее внешнеэкономическую сделку, либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена, то для подтверждения полномочий лиц, на совершение таможенных операций помимо документов, указанных в пункте 7 Порядка, таможенные органы принимают документы, подтверждающие наличие внешнеэкономической сделки, а также договор, заключенный между декларантом и таможенным представителем, если таможенное декларирование экспресс-грузов осуществляется таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Таким образом, указанным Порядком установлены случаи необходимости подтверждения полномочий лиц на совершение таможенных операций в виде включения в реестр таможенных представителей.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае экспресс-грузы поступают на территорию Российской Федерации в следующем порядке.

Таможня не оспорила пояснения заявителя о том, что компания "SCD Support&Control Direct - BP Maer" GmbH расположена в Берлине и является консолидатором заказов и посылок от различных интернет-магазинов и других поставщиков товаров, отвечает за финансовое урегулирование вопросов, связанных с оплатой поступающих товаров, а также контролирует достоверность сведений о поступающих товарах и отсутствие незаконных вложений.

Заказчик (лицо государства - члена Таможенного союза), оформив заказ в интернет-магазине, подтверждает согласие на оформление заказа путем заключения договора-заказа и дает согласие на обработку и использование своих персональных данных согласно статье 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" в целях доставки своего заказа.

Указанный договор является публичной офертой и подписывается аналогом собственноручной подписи заказчика, а именно: в силу п. 5 договора-заказа "в случае невозможности получения подписи с заказчика (при дистанционном заказе с применением интернет технологий или иным объективным причинам) фактом подписи и выдачи доверенности на получение и доставку заказываемого товара и принятие на себя обязательств, указанных в данном пункте договора-заказа, является ввод своих персональных данных, с присвоением заказчику индивидуального цифрового кода (ID), который используется в виде иного аналога собственноручной подписи.

В соответствии с пунктом 6 Условий заказа и/или доставки товаров стоимость заказа составляет эквивалент евро в рублях по курсу валюты ЦБ РФ на день вручения.

Стоимость доставки товара оговариваются сторонами дополнительно, исходя из каждого конкретного случая. При этом заказанный товар переходит в собственность заказчика в момент присвоения этому товару почтовых реквизитов заказчика на складе исполнителя - фирмы "SCD Support&Control Direct - BP Maer GmbH". Доставка считается завершенной момент вручения товара адресату.

Это означает, что право собственности на заказанный товар переходит к заказчику на складе отправителя. Пунктом 2 условий заказа и/или доставки товар оговорено, что заказчик передал ООО "ГК Маер" в рамках поручения право владения распоряжения на указанный товар: получить и доставить указанный товар по месту проживания, при этом совершать все необходимые действия и формальности, с правом подписи платежных и иных документов в рамках определенного настоящим поручением полномочия, в том числе осуществления декларирования товаров от своего имени, а также привлечением таможенного представителя.

Согласно пункту 1.3 договора фирма "SCD Support & Control Direct-BP MAER GmbH", в рамках договора о предоставлении услуг получив от фактических собственников - конечных получателей товаров, вложенных в экспресс-отправления, право владения и распоряжения этими товарами - передает эти права владения и распоряжения указанными товарами, вложенными в экспресс-отправления, исполнителю на все время исполнения условий настоящего договора.

Ввоз товара в адрес физического лица осуществляется экспресс-перевозчиком в соответствии с договором заказа, который физическое лицо заключило с поставщиком этого товара (в рамках дистанционной торговли), предназначенного исключительно для собственного использования, не превышающего по стоимости 200 евро и в единичном количестве, путем таможенного оформления товаров в соответствии с процедурой таможенного оформления экспресс-грузов 2-й категории в общем порядке (Решение Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 N 263 "О порядке использования транспортных (перевозочных/коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары", введенного действие приказом ФТС России от 02.07.2012 N 1225 "Об утверждении порядка совершения таможенных операций в отношении экспресс-грузов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза").

Как обоснованно установлено судом первой инстанции, ввозимый ООО "ГК Маер" товар относится ко 2-й категории экспресс-грузов, то есть к экспресс-грузам, общая таможенная стоимость которых в рамках одной индивидуальной накладной не превышает 200 евро в эквиваленте и в отношении которых в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательствам Российской Федерации о таможенном деле не уплачиваются таможенные пошлины, налоги, а также не взимаются таможенные сборы за совершение действий, связанных с выпуском товаров.

Таким образом, поскольку экспресс-перевозчик производит таможенное оформление товаров, отнесенных к категории экспресс-грузов по индивидуальным накладным в адрес физического лица в единичном экземпляре, исключительно для собственного использования этого товара физическим лицом,) путем подачи в таможенный орган Реестра экспресс-грузов в соответствии с Порядком, доводы Таможни о наличии в действиях ООО "ГК Маер" состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Согласно подпункту 41 части 1 статьи 4 ТК ТС под экспресс-грузами понимается товар, перевозимый любыми видами транспорта, в связи с чем ссылка Таможни на ограничения перемещением только водного и воздушного транспорта неосновательна.

Следует также отметить противоречивые и взаимоисключающие пояснения Таможни относительно статуса и соответствующих прав заявителя в качестве участника таможенных правоотношений.

В силу вышеизложенного требование таможенного органа о наличии у экспресс-перевозчика статуса таможенного представителя, включенного в реестр таможенных представителей, является неправомерным и основано на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что сведения о номере свидетельства о включении в реестр таможенных представителей, отсутствие которого Таможней вменяется в вину Обществу, подлежат указанию только в случаях, прямо указанных в законе, а ООО "ГК Маер", выступая в качестве экспресс-перевозчика товара, относится к числу лиц, обладающих правом на совершение таких операций без включения лица в реестр таможенных представителей.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не усматривает достаточных доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что Общество является субъектом вмененного правонарушения, в связи с чем суд первой инстанции правомерно признал незаконными и отменил оспариваемые постановления Таможни.

Таким образом, решение суда является правильным, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.08.2016 по делу N А21-4245/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Сомова