Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2016 г. N 11АП-15975/16

г. Самара

22 ноября 2016 г.

Дело N А72-12163/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 ноября 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Поповой Е.Г., Драгоценнова И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

при участии:

от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - представителя Низовцевой О.А. (доверенность от 02.03.2016),

от общества с ограниченной ответственностью "Агентство охраны "Грань" - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 октября 2016 года по делу N А72-12163/2016 (судья Леонтьев Д.А.),

по исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ОГРН 1087746736296, ИНН 7705846236), г.Москова,

к обществу с ограниченной ответственностью "Агентство охраны "Грань" (ОГРН 1037301155836, ИНН 7326020679), г.Ульяновск,

о взыскании,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту - истец, Роскомнадзор) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Агентство охраны "Грань" (далее по тексту - ответчик, ООО "АО "Грань") о взыскании в доход федерального бюджета платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра за период с 01.04.2016 по 30.06.2016 в сумме 1500 руб.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.10.2016 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым по делу решением, Роскомнадзор обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что плата за использование радиочастотного спектра должна быть внесена за весь целый квартал, независимо от даты прекращения действия разрешения использование радиочастот и радиочастотных каналов, а не за фактическое количество дней использования радиочастотного спектра.

ООО "АО "Грань" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило суду апелляционной инстанции письменный отзыв на апелляционную жалобу.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ООО "АО "Грань" не явился.

Руководствуясь ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел жалобу в отсутствие представителя не явившегося участника процесса, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства представитель Роскомнадзора полностью поддержал доводы апелляционной жалобы, просил принять новый судебный акт, которым удовлетворить иск полностью.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Роскомнадзор выдал ООО "АО "Грань" разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 05.09.2009 N 184-09-0138.

По разрешению, выданному ответчику, в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также приказом Роскомнадзора от 23.01.2015 N 3 "Об установления размеров ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра по разрешениям на использование радиочастот или радиочастотных каналов" установлена ежегодная плата за использование радиочастотного спектра в сумме 8400 руб.

Приказом Роскомнадзора от 17.05.2016 N 239-рчс разрешение, выданное ООО "АО "Грань", прекращено 26.04.2016 по заявлению последнего.

11.04.2016 ООО "АО "Грань" было направлено уведомление N 73-162-00323 о необходимости внесения ежегодной платы за использование радиочастотного спектра на сумму 2 100 руб. за 2 квартал 2016 года.

ООО "АО "Грань" платежным поручением от 01.06.2016 N 72 оплатил 600 руб. за использование радиочастотного спектра за 2 квартал 2016 год.

02.06.2016 N 04-12-0300/505 ответчику было направлено уведомление о необходимости погашения задолженности по плате за использование радиочастотного спектра на оставшуюся сумму задолженности в сумме 1500 руб., со сроком оплаты до 12.06.2016.

Неисполнение ответчиком обязанности по оплате задолженности за использование радиочастотного спектра послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что с даты прекращения разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов у ООО "АО "Грань" не имеется обязанности оплачивать использование радиочастотного спектра.

Отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, регламентированы Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ).

В силу абз. 5 п. 4 ст. 22 Федерального закона N 126-ФЗ использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется в соответствии с принципом платности.

Право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается (пункт 1 статьи 24 Федерального закона N 126-ФЗ).

Пунктом 11 данной статьи предусматривает основания для прекращения разрешения на использование радиочастотного спектра, в том числе по заявлению пользователя радиочастотным спектром.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 171 утверждены Правила установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 данных Правил установлен порядок определения размера разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного спектра на основании выданных в установленном порядке разрешений на использование радиочастот и радиочастотного канала.

Размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении), радиочастоты или радиочастотного канала (далее - решение), применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона N 126-ФЗ и пункта 6 Правил ежегодная плата подлежит перечислению в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями в срок не позднее 5-го числа 2-го месяца оплачиваемого квартала.

В случае прекращения действия разрешения на использование радиочастотного спектра по основаниям, предусмотренным пунктом 11 статьи 24 Закона о связи, не перечисленные в федеральный бюджет разовая плата и (или) ежегодная плата подлежат взысканию в судебном порядке (пункт 10 Правил).

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.06.2011 N 164 утверждена Методика расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра.

В силу пунктов 4, 5 Методики размеры ежегодной платы устанавливаются применительно к каждому разрешению и рассчитываются согласно формуле расчета, приведенной в Методике как сумма размеров ежегодной платы за все кварталы года.

Из материалов дела следует, что ООО "АО "Грань" установлена ежегодная плата за использование радиочастотного спектра в сумме 8400 руб., следовательно, ежеквартальный платеж составляет 2100 руб.

Как следует из искового заявления, ООО "АО "Грань" начислена плата за весь период с 01.04.2016 по 30.06.2016 (2 квартал).

Действие разрешения за использование радиочастотного спектра прекращено 26.04.2016 на основании заявления пользователя ООО "АО "Грань" от 18.4.2016 N 18.

Плата за использование радиочастотного спектра перечисляется непосредственно самим пользователем радиочастотного спектра в доход федерального бюджета, что предусмотрено Правилами, без выставления счетов на подлежащую перечислению сумму.

С учетом изложенного, ООО "АО "Грань" на момент подачи заявления о прекращении действия разрешения должно было перечислить в доход федерального бюджета ежегодную плату за использование радиочастотного спектра за второй квартал 2016 по разрешению от 05.09.2009 N 184-09-0138 в сумме 2100 руб., поскольку законодатель округляет сумму платежа периодом в квартал.

ООО "АО "Грань" внесена плата за использование радиочастотного спектра за 2 квартал 2016 в сумме 600 руб. платежным поручением от 01.06.2016 N 72.

Таким образом, ООО "АО "Грань" было обязано внести плату за использование радиочастотного спектра за весь 2 квартал 2016 года в размере 2100 руб., и прекращение действия разрешений на использование радиочастотного спектра 26.04.2016 в данном случае значения не имеет.

В силу положений п. 13 ст. 24 Закона о связи, п. 11 Правил при прекращении или приостановлении разрешения на пользование радиочастотным спектром плата, внесенная за его использование, не возвращается.

Изложенное не противоречит правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 10.10.2016 по делу N 307-ЭС16-7464.

Ответчиком не представлены доказательства погашения указанного долга на день рассмотрения спора (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что исковые требования Роскомнадзором заявлены правомерно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Довод ответчика о том, что радиочастотный спектр им фактически не использовался после 26.04.2016, сам по себе не свидетельствует об отсутствии у него обязанности по внесению платы за весь 2-й квартал 2016 года.

Доводы ООО "АО "Грань" о неправомерности взыскания с него платы за использование радиочастотного спектра за весь 2-й квартал 2016 года ввиду того, что спорные разрешения прекратили свое действие с 26.04.2016, отклоняются апелляционным судом, как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

Ссылка ООО "АО "Грань" в подтверждение своей правовой позиции на судебную практику, подлежит отклонению, поскольку поименованные в отзыве на апелляционную жалобу судебные акты не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.

С учетом вышеизложенных норм вывод суда первой инстанции о том, что с даты прекращения разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов у ООО "АО "Грань" не имеется обязанности оплачивать использование радиочастотного спектра, апелляционный суд находит ошибочным.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба Роскомнадзора подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции в силу пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении иска.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы на основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в федеральный бюджет за рассмотрение иска судом первой инстанции, а также за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 октября 2016 года по делу N А72-12163/2016 отменить. Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Агентство охраны "Грань" (ОГРН 1037301155836, ИНН 7326020679) в доход федерального бюджета через Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ОГРН 1087746736296, ИНН 7705846236) плату за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра за период с 01.04.2016 по 30.06.2016 в сумме 1500 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Агентство охраны "Грань" (ОГРН 1037301155836, ИНН 7326020679) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 2000 рублей за рассмотрение искового заявления, 3000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

Е.Г. Попова И.С. Драгоценнова