Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2016 г. N 13АП-25662/16

Требование: о предоставлении в собственность земельного участка, о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

22 ноября 2016 г.

Дело N А56-23804/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кашиной Т.А.

судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Новожиловой Е.Г.

при участии:

от истца (заявителя): Егорова С.Н. по доверенности от 18.03.2016,

от ответчика (должника): не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25662/2016) Администрации Муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.08.2016 по делу N А56-23804/2016 (судья Чуватина Е.В.), принятое

по заявлению ООО "Линк Девелопмент"

к Администрации Муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области

о признании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:06:0103004:1205, выраженного в письме N 07-000086/16-0-1 от 20.02.2016, обязании подготовить проекты договоров купли-продажи и направить их в адрес заявителя.

Решением суда от 02.08.2016 признан незаконным отказ Администрации муниципального района Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области в предоставлении в собственность ООО "Линк Девелопмент" земельного участка с кадастровым номером 47:06:0103004:1205, выраженный в письме N 07-000086/16-0-1 от 20.02.2016. Суд обязал Администрацию муниципального района Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области в срок не более чем тридцать дней со дня вступления в силу решения суда осуществить подготовку в трех экземплярах проектов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:06:0103004:1205, их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания в ООО "Линк Девелопмент". С Администрации муниципального района Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" взыскано 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить. По мнению Администрации, принадлежащая Обществу башня, как сооружение связи, относится к видам объектов, перечень которых установлен постановлением N 1300, ее размещение может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без представления земельных участков и установления сервитутов, в связи с чем отказ Администрации соответствует закону.

Представитель ООО "Линк Девелопмент" в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возаражал.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Линк Девелопмент" является собственником сооружения связи протяженностью 48 м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский муниципальный район, Лодейнопольское городское поселение, г. Лодейное поле, ул. имени Дмитрия Арсенова, д. 11-А, на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0103004:1205 площадью 150 кв.м. с назначением: земли населенных пунктов, для строительства башни для размещения оборудования системы оповещения Главного управления МЧС России по Ленинградской области и телекоммуникационного оборудования операторов связи (далее - Участок), предоставленном Обществу на праве аренды.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением исх. N 70 от 25.01.2016 о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом N 07-000086/16-0-1 от 20.02.2016 Администрация сообщила Обществу об отказе в предоставлении участка в собственность в связи с тем, что законодательством не предусмотрена возможность предоставления в частную собственность земельных участков для обеспечения нужд связи.

Обращаясь с настоящим иском в суд, Общество ссылается на то, что отказ Администрации в предоставлении в собственность участка является незаконным, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 названной статьи).

Подпунктом 8 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015) ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для нужд связи.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" подпункт 8 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации признан утратившим силу с 01.03.2015.

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, на момент обращения Общества с заявлением в Администрацию, земельные участки, предназначенные для нужд связи, не были отнесены к числу земель, ограниченных в обороте.

Судом первой инстанции оценены и обоснованно отклонены доводы Администрации об отсутствии оснований для предоставления испрашиваемого участка Обществу на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации N 1300 от 03.12.2014, подпункта 8 пункта 1 статьи 1 областного закона Ленинградской области от 18.05.2012 N 38-оз.

Ссылка Администрации на судебные акты по делу N А56-23804/2016 не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку в рамках указанного дела имели место иные обстоятельства.

В рассматриваемом случае сооружение связи, принадлежащее Обществу, является капитальным объектом недвижимости, веденным в эксплуатацию на основании разрешения от 29.04.2013, что отражено в свидетельстве о регистрации права, в связи с чем приведенные Администрацией нормы не подлежат применению.

Вывод суда первой инстанции о том, что отказ Администрации в письме N 07-000086/16-0-1 от 20.02.2016 не соответствует действующему законодательству и нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности, является обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Заявленные требования Общества правомерно удовлетворены судом.

Поскольку нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, не допущено, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.08.2015 по делу N А56-23804/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Кашина

Судьи

В.М. Горбик Н.С. Полубехина