Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2016 г. N 16АП-4160/16

г. Ессентуки

16 ноября 2016 г.

Дело N А15-1333/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей:Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу:

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Тагирова К.А. на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.08.2016 по делу N А15-1333/2016

по иску индивидуального предпринимателя Тагирова К.А. (ОГРНИП 306054504600111, ИНН 054500101743)

к администрации городского округа "город Каспийск" (ОГРН 1020502132551, ИНН 0545011427)

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 21.01.2016 N 30, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000061:2157, расположенного по адресу: г. Каспийск, во дворе жилых домов "Арси-2", об обязании заключить договор купли-продажи на указанный земельный участок,

с участием третьих лиц: закрытого акционерного общества "Арси-2", Управления имущественных отношений администрации городского округа "город Каспийск", Федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Дагестан,

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Тагиров К.А. (далее по тексту - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации городского округа "город Каспийск" (далее по тексту - администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000061:2157, расположенного по адресу: г. Каспийск, во дворе жилых домов "Арси-2" и обязании заключить договор купли-продажи на указанный земельный участок.

Решением суда от 16.08.2016 в удовлетворении требований отказано.

Предприниматель не согласилсяс решением суда первой инстанции и подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, заявленные требования удовлетворить.

Отзывы на жалобу в суд не поступили.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы,проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводуо том, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.08.2016 по делу N А15-1333/2016 отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Каспийской городской администрации N 522 от 20.09.2001 обществу "Арси-2" предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 1,62 га, из них 0,8 га - под строительство 5- этажного 60-квартирного жилого дома со встроенными гаражами в цокольной части здания в районе Механического техникума и 0,82 га - под строительство 9-этажного 177 - квартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями магазинов промышленных и продуктовых товаров на поз. 5, 6, 7 и 19 в МКР-6.

Постановлением администрации г. Каспийска N 365 от 17.06.2005 указанный земельный участок предоставлен обществу "Арси-2" в аренду сроком на 49 лет.

21.04.2008 между муниципальным образованием г. Каспийска и обществом "Арси-2" заключен договор аренды земельного участка N 20 от 21.04.2008, согласно которому последнему предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 05:48:000061:0033 находящийся по адресу: г. Каспийск, в районе Механического техникума для использования в целях содержания и обслуживания 5-этажного 60-квартирного жилого дома со встроенными гаражами площадью 0,8 га сроком на 49 лет.

15.05.2008 договор аренды зарегистрирован регистрирующим органом.

Поскольку, что при проведении работ по межеванию земельного участка для передачи в аренду выявлено расхождение в размере площади земельного участка с фактически используемым, постановлением администрации г. Каспийска N 474 от 02.07.2010 в пункт 1 постановления Каспийской городской администрации N 365 от 17.06.2005 "О передаче права аренды на земельный участок ЗАО "Арси-2" внесены изменения: слова "0,8 га - для содержания и обслуживания 5-этажного 60- квартирного жилого дома со встроенными гаражами в цокольной части здания в районе Механического техникума" заменены словами "6070 кв.м. - для содержания и обслуживания 5-этажного 60-квартирного жилого дома со встроенными гаражами в цокольной части здания в районе Механического техникума".

30.03.2011 дополнительным соглашением стороны договора внесли изменения в пункт 1.1 договора аренды N 20 от 21.04.2008, указав площадь земельного участка 6070 кв.м.

Постановлением администрации г. Каспийска N 1427 от 26.12.2011 в постановления N 522 от 20.09.2001, N 365 от 17.06.2005, N 474 от 02.07.2010 дополнены словами "и торговым павильоном во дворе жилых домов "Арси-2".

На основании разрешения N RU 05305000-115 от 05.11.2010, выданного Управлением по строительству и архитектуре администрации г. Каспийска на строительство торгового павильона, расположенного по адресу: г. Каспийск, во дворе жилых домов "Арси-2", обществом построен торговый павильон общей площадью 31,1 кв.м.

В соответствии с разрешением Управления по строительству и архитектуре администрации ГО "город Каспийск" N RU 05305000-34 от 16.05.2011 данный объект введен в эксплуатацию.

На основании указанного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ЗАО "Арси-2" 26.04.2012 за обществом зарегистрировано право собственности на торговый павильон.

В дальнейшем, общество "Арси-2" без согласования с собственником земельного участка и без учета проекта межевания территории земельный участок площадью 6070 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000061:33, произвело разделение земельного участка на два самостоятельных - площадью 300 кв.м. и 5770 кв.м. с видом разрешенного использования под содержание и обслуживание 5-этажного 60-квартирного жилого дома со встроенными гаражами в цокольной части здания и торговым павильоном во дворе жилых домов "Арси-2", в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 05:48:000061:2157 и 05:48:000061:2156, соответственно.

По договору купли-продажи от 16.06.2012 общество продало Тагирову К.А., принадлежащий ему на праве собственности, торговый павильон, общей площадью 31,1 кв.м., расположенный по адресу: г. Каспийск, во дворе жилых домов "Арси-2".

15.03.2013 зарегистрировано право собственности предпринимателя на торговый павильон.

13.01.2016 предприниматель Тагиров К.А. обратился в администрацию с заявлением о передаче ему в собственность земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000061:2157 как собственнику строения, расположенного на данном участке.

Письмом от 29.01.2016 N 30 администрация г. Каспийска отказала предпринимателю в предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает основной принцип земельного законодательства - единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса, за исключением случаев: 1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения; 2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства; 3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; 4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 данного Кодекса; 5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Исходя из анализа положений статей 11.3, 11.4, 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также учитывая статью 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"N 221-ФЗ от 24.07.2007, образование земельных участков путем раздела исходного земельного участка, а равно и изменение уникальной характеристики земельного участка, которое сопряжено с разделением спорного земельного участка, является актом распоряжения уполномоченного органа таким земельным участком и может быть осуществлено только с согласия собственника земельного участка.

Исследовав представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено, что общество "Арси-2" не обращалось к собственнику исходного земельного участка с заявлениями о его разделе в целях формирования участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости (статья 35 Земельного кодекса Российской Федерации). Доказательства соблюдения необходимой процедуры по разделу (выделению) необходимой площади земельного участка в материалах дела не имеется.

Надлежащих доказательств опровергающих данный вывод предпринимателем в материалы дела не представлено.

Кроме того, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу подпункта 6 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, направляет заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с указанием всех необходимых сведений. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1, 4 - 6 пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу совокупности приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

С учетом изложенного отказ администрации соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку предпринимателем не обоснована площадь земельного участка (300 кв.м.) как необходимая для использования и эксплуатации объекта недвижимости предпринимателя, расположенного на спорном земельном участке (общей площадью 33 кв. м). Материалы дела обратного не содержат и судом не установлено. При этом, в материалы дела представлен документ - заключение судебного эксперта ООО "Проектсервис" N 4/16 от 09.06.2016 в котором дана оценка о соответствии созданного строения и прилегающего земельного участка градостроительным и строительным нормам и правилам. Данное заключение в силу положения статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключением эксперта по смыслу указанного Закона не является и оценивается судом как иное доказательство. Оценивая данное доказательство, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оно не содержит в обоснование площади земельного участка, необходимой для обслуживания торгового павильона.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства нахождения на земельном участке иных объектов, принадлежащих предпринимателю, что препятствует рассмотрению вопроса о выкупе земельного участка испрашиваемой площадью (300 кв.м.) на основании пункта 25 статьи 39.16 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и в силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов.

С учетом установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не противоречит действующему законодательству и не нарушает права заявителя, у администрации отсутствовали основания для предоставления в собственность заявителю образованного земельного участка с кадастровым номером 05:48:000061:2157.

При таких обстоятельствах следует признать, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований предпринимателю.

Принимая во внимание изложенное, доводы апелляционной жалобы, сводятся к несогласию заявителя с выводами суда первой инстанции, положенных в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.08.2016 по делу N А15-1333/2016 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена при подаче жалобы в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.08.2016 по делу N А15-1333/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

И.Н.Егорченко Г.В.Казакова