Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2016 г. N 19АП-6512/16

Требование: о признании недействительным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Воронеж

17 ноября 2016 г.

Дело N А35-5689/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 ноября 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синюгиной Ю.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Алябьева Владимира Николаевича: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Алябьева Владимира Николаевича (ОГРНИП 310463206800340, ИНН 463001755200) на решение Арбитражного суда Курской области от 23.09.2016 по делу N А35-5689/2016 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению Индивидуального предпринимателя Алябьева Владимира Николаевича к Комитету потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области о признании

недействительным постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Алябьев Владимир Николаевич (далее - заявитель, ИП Алябьев В.Н., индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области (далее - Комитет, административный орган) о признании недействительным постановления от 01.06.2016 N 13-2016, в соответствии с которым ИП Алябьев В.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 53.5 Закона Курской области "Об административных правонарушениях" и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением суда Курской области от 02.09.2016 в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным постановления от 15.04.2016 N 10-2016 отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Индивидуальный предприниматель Алябьев Владимир Николаевич обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Курской области и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы предприниматель указывает, что срок составления протокола об административном правонарушении N 13 от 19.05.2016 нарушен. Кроме того, материалами дела не доказан тот факт, что именно ИП Алябьев В.Н. является организатором ярмарки по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д. 69-б.

В отзыве на жалобу Комитет указывает, что в действиях индивидуального предпринимателя имеется состав вменяемого административного правонарушения, выявленные нарушения Порядка проведения ярмарки установлены и доказаны, подтверждены материалами дела. Лица, приглашенные для участия в осмотре с целью дачи объективной оценки происходящего, не могут являться заинтересованными. О составлении протокола и постановления предприниматель был извещен надлежащим образом.

От Комитета поступило заявление рассмотрении дела в отсутствии его представителей.

Индивидуальный предприниматель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.05.2016 на основании приказа исполняющего обязанности председателя Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области Аксенова М.Н. N 74 от 04.05.2016 "О проведении информационно-аналитического наблюдения за соблюдением требований по организации и проведению ярмарок на территории Курской области" было проведено информационно-аналитическое наблюдение за осуществлением торговой деятельности на ярмарке, проводимой по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д. 69-б (на площадке, прилегающей к магазину "Пятерочка").

По результатам осмотра места проведения ярмарки по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д. 69-б (на площадке, прилегающей к магазину "Пятерочка"), ведущим специалистом 1 разряда управления потребительского рынка комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области Гуляевой Л.И. в присутствии председателя КРОО "Защитник прав потребителей" Т.Н. Рязанцевой, эксперта ОБУ "Курскконтролькачества" И.А. Гнедых 05.05.2016 был составлен протокол осмотра места проведения ярмарки по указанному адресу и составлена справка о проведении информационно-аналитического наблюдения, а также осуществлены фото- и видеосъемка, в отсутствие ИП Алябьева В.Н., извещенного надлежащим образом об осмотре места проведения ярмарки по телефону.

По факту выявленных нарушений при организации ярмарки по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д. 69-б (на площадке, прилегающей к магазину "Пятерочка"), 19.05.2016 должностным лицом Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области был составлен протокол об административном правонарушении N 13 в отсутствии ИП Алябьева В.Н., надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола (предприниматель был приглашен на составление протокола извещением от 05.05.2016, посредством сотовой связи).

Согласно протоколу N 13 выявлены следующие нарушения:

- ярмарка проводится вне графика проведения ярмарок, утвержденного правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого она проводилась;

- организатором ярмарки не были выданы разрешения (договоры) хозяйствующим субъектам на участие в ярмарке;

- на месте проведения ярмарки отсутствовала вывеска с указанием схемы размещения объектов на территории ярмарки;

- организатором ярмарки не было обеспечено соблюдение требований, предъявляемых к организации продажи товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на торговых местах: в нарушение пункта 19 "Правил продажи отдельных видов товаров" отсутствовали ценники установленного образца на реализуемые товары.

Копия протокола ИП Алябьеву В.Н. была направлена 20.05.2016 заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 305000298005264), что подтверждается материалами административного дела.

По результатам выявленных нарушений, в отсутствие надлежащим образом уведомленного предпринимателя, 01.06.2016 исполняющим обязанности председателя Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области было вынесено постановление N 13-2016 о привлечении ИП Алябьева В.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 53.5 Закона Курской области "Об административных правонарушениях" и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, Индивидуальный предприниматель Алябьев Владимир Николаевич обратился в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд области исходил из того, что в действиях индивидуального предпринимателя имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Апелляционный суд считает обжалуемое решение неподлежащим отмене с учетом следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не

истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 1.1 КоАП РФ установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 53.5 Закона Курской области "Об административных правонарушениях" устанавливает административную ответственность за нарушение порядка организации ярмарок на территории Курской области, установленного Администрацией Курской области, организаторами ярмарок в виде наложения штрафа на должностных лиц - в размере тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

Те же действия, совершенные повторно, - влекут наложение штрафа на должностных лиц - в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - в размере трехсот тысяч рублей (ч.2).

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 53.5 Закона Курской области "Об административных правонарушениях" являются общественные отношения, возникающие в процессе предпринимательской деятельности, при осуществлении которой обязательным является соблюдение порядка организации ярмарок на территории Курской области, установленного Администрацией Курской области, организаторами ярмарок и "Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении незаконных действий, нарушающих порядок организации ярмарок на территории Курской области, который установлен Администрацией Курской области, организаторами ярмарок и Правила продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих

возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации.

Субъектом данного правонарушения признаются, в том числе и индивидуальные предприниматели, осуществляющие организацию ярмарок.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Для выявления в действиях субъекта состава данного правонарушения необходимо, чтобы лицо совершило действие (бездействие), нарушающее порядок организации ярмарок на территории Курской области, установленный Администрацией Курской области, организаторами ярмарок, санитарных норм и правил.

Постановлением Администрации Курской области от 02.03.2015 N 103-па утвержден Порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1.2 Порядка основными целями организации ярмарок являются: насыщение потребительского рынка разнообразными товарами (услугами), наиболее полное удовлетворение в них населения по доступным ценам, расширение рынка сбыта производимой в области продукции, повышение качества, конкурентоспособности, обновления ассортимента товаров (работ, услуг).

Ярмарка - мероприятие для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), организуемое в целях повышения доступности товаров (работ, услуг) для населения, реализации межрегиональных соглашений в области торгово-экономического сотрудничества, поддержки российских и региональных производителей товаров и проводимое на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях (далее - площадка) (п. 2.1 Порядка).

В соответствии с подпунктом 3.4.3 Порядка организатором ярмарки могут выступать юридические лица и индивидуальные предприниматели - организаторы универсальных муниципальных ярмарок, специализированных ярмарок.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном

правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных средств.

Факт того, что ярмарка проводилась по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д. 69-б (на площадке, прилегающей к магазину "Пятерочка") и ее организатором является ИП Алябьев В.Н., подтверждается справкой о проведении информационно-аналитического наблюдения, протоколом об административном правонарушении и фотоматериалом, ссылка на который имеется в справке и протоколе об административном правонарушении N 13 от 19.05.2016.

На фотографии зафиксировано, что установлен штендер, на котором указано, что универсальная ярмарка организована ИП Алябьевым В.Н., время работы: с 10:00 до 18:00 часов, указан номер телефона предпринимателя.

В связи с изложенным, доводы жалобы относительно того, что ярмарка не была организована по указанному адресу заявителем, отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные, поскольку опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

Таким образом, ИП Алябьев В.Н. является субъектом вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с п. 4.3 Порядка ярмарки, организуемые органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, проводятся в соответствии с графиками проведения ярмарок, утвержденными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых они проводятся.

Как было установлено в ходе проверочных мероприятий ярмарка проводилась без согласования с органами местного самоуправления, вне графика проведения ярмарок, утвержденного правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого она проводится.

Материалы дела свидетельствуют, что на официальном сайте Администрации Курской области, в открытом доступе размещен сводный график проведения ярмарок на территории Курской области в 2016 году, в котором отсутствовала ярмарка, организованная ИП Алябьевым В.Н.

Место проведения ярмарки в установленном порядке оформляется вывеской с указанием наименования организатора ярмарки, места его нахождения, контактного телефона, режима работы ярмарки, схемы размещения объектов на территории ярмарки, адресов и телефонов контролирующих органов (п. 4.10 Порядка).

Как следует из представленных доказательств, при проведении ярмарки отсутствовала вывеска с указанием схемы размещения объектов на территории ярмарки.

В соответствии с п. 5.1 Порядка продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) на ярмарках осуществляется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, ветеринарным и фитосанитарным законодательством, законодательством об охране окружающей среды, правилами продажи отдельных видов товаров и другими установленными законодательством Российской Федерации требованиями.

Согласно пункту 19 Правил продажи отдельных видов товаров продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.

Как было установлено в ходе проверки, не все участники ярмарки имели единообразно оформленные ценники на реализуемые товары.

Учитывая вышеизложенное, вина ИП Алябьева В.Н. во вменяемом административном правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении N 13 от 19.05.2016, фотоматериалами (съёмка производилась фотоаппаратом "Nikon" D3100 Kit AF -SDX 18-55VR), протоколом осмотра места проведения ярмарки от 05.05.2016 и имеющимися в материалах дела доказательствами, которые с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

При этом апелляционный суд соглашается с уточнением суда области о том, что вменяемые ИП Алябьеву В.Н. эпизоды в части правонарушений, предусмотренных п.п. 5.1, 5.4 Порядка, в случае их доказанности могут образовывать составы иных правонарушений, ответственность за которые предусматривается федеральным законом - Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, вменять в качестве нарушений по статье 53.5 Закона Курской области "Об административных правонарушениях" несоблюдение таких требований у административного органа оснований не имелось. Между тем, выводы административного органа в указанной части не влияют на итоговые выводы о доказанности события правонарушения и вины ИП Алябьева В.Н. в его совершении.

В связи с изложенным, вывод суда области о доказанности вины индивидуального предпринимателя во вменяемом административном правонарушении, признается апелляционным судом правомерным.

Обстоятельств, исключающих вину в нарушении установленных законодательством требований не установлено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, и как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия ИП Алябьевым В.Н. всех зависящих от него необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области в материалах дела не имеется.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено, что подтверждается материалами дела. Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено по ч. 2 ст. 53.5 Закона Курской области "Об административных правонарушениях", поскольку указанное административное правонарушение совершено индивидуальным предпринимателем повторно.

Довод апелляционной жалобы о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении, что, по мнению заявителя, является основанием для отмены оспариваемого постановления, отклоняется как несостоятельный. Нарушение срока составления протокола, в данном случае, не является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности в свете разъяснений Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Довод о недоказанности факта организации предпринимателем ярмарки по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д. 69-б, опровергается материалами дела.

При названных условиях, арбитражный суд апелляционной инстанции считает верными выводы суда области о законности постановления Комитета потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области от 01.06.2016.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, индивидуальным предпринимателем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не заявлено.

Таким образом, суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 23.09.2016 по делу N А35-5689/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

Н.Д. Миронцева П.В. Донцов