Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2016 г. N 09АП-52109/16

Требование: о привлечении к административной ответственности

г. Москва

23 ноября 2016 г.

Дело N А40-147110/16

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Кочешковой М.В. (единолично),

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Добыш Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" Главный центр магистральных перевозок Почты-филиала ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.09.2016 г. по делу N А40-147110/16,

принятое судьей Т.И Махлаевой в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи,

информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному

округу

к ФГУП "Почта России" Главный центр магистральных перевозок Почты-филиала ФГУП

"Почта России" о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора по ЦФО) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь ФГУП "Почта России" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.З ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией.

Решением Арбитражного суда города Москвы суда от 07.09.2016, принятым по данному делу, удовлетворены требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федерального округу (далее - Управление, заявитель) о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", предприятие, заинтересованное лицо) к административной ответственности на основании 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что вина общества в совершении административного правонарушения административным органом доказана, срок привлечения к ответственности не истек.

Не согласившись с принятым решением, Предприятие обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит полностью отменить решение суда, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев дело в порядке ст.ст. 266, 268, 270, 272, 272.1 АПК РФ,, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности доводов апелляционной жалобы и необходимости отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 108074, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2013 г.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 38, было рассмотрено обращение Милованова А.Н. о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП "Почта России".

В ходе проверки был выявлен факт нарушения ответчиком п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" и пп. "а", "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31,07.2014 N 234 (ПОУПС), а также подпункта "а" пункта 6 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160, не обеспечило оказание услуг почтовой связи по пересылке заказного мелкого пакета N RE000366718RU в контрольные сроки.

По документам, предоставленным ФГУП "Почта России" установлено, что заказной мелкий пакет N RE000366718RU поступил на территорию России 21.03.2016 в Место международного почтового обмена (ММПО) Брянска по депеше N 5060 от 15.03.2016.

Вышеуказанный мелкий пакет 22:03.2016 был передан на таможенный досмотр и в этот же день выпущен таможенной службой. Заказной мелкий пакет N RE000366718RU прошел обработку в подразделениях ФГУП "Почта России" и 30.03.2016 поступил в адресное предприятие отделение почтовой связи (ОПС) Курган 640014.

По сообщению ФГУП "Почта России" указанное почтовое отправление 31.03.2016 вручено лично адресату.

Контрольные сроки прохождения международных почтовых отправлений по территории той или иной страны должны соответствовать утверждённым контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений, увеличенным на время, необходимое для таможенного оформления, без учета дня поступления на территорию Российской Федерации (п. 2 ст. 20 Конвенции Всемирного почтового союза (ВПС)).

Срок прохождения заказного мелкого пакета N RE000366718RU установленный, подпунктом "а" пункта 6 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 (без учета дня приема), из Брянска в Курган составляет 7 дней. Урегулирование таможенных формальностей 1 день.

Таким образом, срок прохождения указанного мелкого пакета путем суммирования составляет 8 дней (7+1).

По факту выявленного правонарушения 21.04.2016 на основании ч.1 ст. 28.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ в отношении ФГУП "Почта России" был составлен протокол N АП-77/14/1331 по ч.3 ст. 14.1 КоАП.

По мнению управления, с чем согласился и суд первой инстанции, - фактический срок прохождения почтового отправления составил 9 дней, то есть замедление составило 1 день.

Однако суд апелляционной инстанции не соглашается с данным выводом, поскольку как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции спорное почтовое отправление поступило на территорию России 21.03.2016.

Как указано в п. 2 ст. Конвенции Всемирного почтового союза (ВПС) контрольные сроки прохождения международных почтовых отправлений по территории той или иной страны считаются без учета дня поступления на территорию Российской Федерации.

Вышеуказанный восьмидневный срок начинает считаться с 22.03.2016.

Таким образом, на дату 30.03.2016 (восьмой день) отсутствует нарушение контрольного срока пересылки заказного мелкого пакета N RE000366718RU.

В соответствии с п. п. 1, 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствиях ч.2 ст.211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворено, оспариваемое постановление, признанию незаконным и отмене.

В связи с изложенным арбитражный апелляционный суд считает необходимым отменить решение суда по настоящему делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ и принять по делу новый судебный акт об отказе Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу в удовлетворении заявленных им требований.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.09.2016 г. по делу N А40-147110/16 - отменить.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу к ФГУП "Почта России" Главный центр магистральных перевозок Почты-филиала ФГУП "Почта России" о привлечении к административной ответственности отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

М.В. Кочешкова