Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2016 г. N 10АП-14926/16

г. Москва

21 ноября 2016 г.

Дело N А41-34101/16

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Марченковой Н.В., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Ефимовым А.В.,

при участии в заседании:

от ООО "Статус-М": Алексеева А.Л. по доверенности от 03.05.2016;

от администрации городского округа Мытищи: представитель не явился, извещена надлежащим образом;

от Министерства имущественных отношений Московской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.о. Мытищи Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 09 сентября 2016 года по делу N А41-34101/16,

принятое судьей Федуловой Л.В. по заявлению ООО "Статус-М" к администрации городского округа Мытищи третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской областио признании незаконным отказа и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Статус-М" (далее - заявитель, общество, ООО "Статус-М") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации г.о. Мытищи Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо), содержащим следующие требования:

- признать отказ администрации г.о. Мытищи Московской области в- предоставлении земельного участка площадью 1580 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0100806:9991, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Московская обл., Мытищинский р-н, г.п. Мытищи, ул. Благовещенская, с разрешенным видом использования "общее использование территории" в аренду на неопределенный срок, выраженное в письме администрации г.п. Мытищи Московской области в лице управления по использованию земель от 12.04.2016 N 7188 незаконным;

- обязать администрацию г.о. Мытищи Московской области предоставить-заявителю ООО "Статус-М" земельный участок площадью 15800 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0100806:9991, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: Московская обл., Мытищинский р-н, г.п. Мытищи, ул. Благовещенская, с разрешенным видом использования "общее использование территории" в аренду на неопределенный срок на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане/карте территории, утвержденной Постановлением администрации Мытищинского муниципального района Московской области от 27.02.2015 N 224 "Об утверждении ООО "Статус-М" схемы расположения земельного участка площадью 1580 кв.м., находящегося по адресу: Московская обл., г.п. Мытищи, ул. Благовещенская, на кадастровом плане соответствующей территории" путем принятия соответствующего решения (постановления Главы городского округа Мытищи Московской области);

- обязать администрацию г.о. Мытищи Московской области в недельный срок со-дня принятия решения (постановления Главы городского округа Мытищи Московской области) о предоставлении земельного участка заключить с ООО "Статус-М" договор аренды земельного участка площадью 1580 кв.м., с кадастровым номером 50:12:0100806:991, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Московская обл., Мытищинский р-н, г.п. Мытищи, ул. Благовещенская, с разрешенным видом использования "общее использование территории" в аренду на неопределенный срок.

Решением Арбитражного суда Московской области от 09 сентября 2016 года по делу N А41-34101/16 заявление удовлетворено (л.д. 88-90).

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей администрации городского округа Мытищи и Министерства имущественных отношений Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "Статус-М" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя общества, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 08.05.2013 заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 830 кв.м. по адресу: г. Мытищи, мкр. 6,14 (далее - спорный земельный участок) в аренду на неопределенный срок для благоустройства (л.д. 7).

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по размещению объектов на территории Мытищинского муниципального района при администрации Мытищинского муниципального района от 09.12.2014 N 46-2014 (л.д. 8), Комиссия решила до границ красных линий в установленном законом порядке предоставить заявителю испрашиваемый земельный участок в аренду до 31.12.2016 для благоустройства. Границы и площадь земельного участка определить межеванием.

27.02.2015 Администрацией вынесено постановление N 224 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1580 кв.м. на кадастровом плане соответствующей территории, входящего в состав земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - "общее использование территории" (л.д. 10).

01.04.2015 в газете "Родники" от 01.04.2015 N 46 дана публикация о возможном предоставлении ООО "Статус-М" земельного участка площадью 1580 кв.м. расположенного по адресу: Московская область, г.п. Мытищи, г. Мытищи, ул. Благовещенская, в аренду с видом разрешенного использования - "общее пользование территории".

В результате проведенных заявителем работ сведения об испрашиваемом земельном участке 14.05.2015 внесены в государственный кадастр недвижимости, участку присвоен кадастровый номер 50:12:0100806:9991, выдан кадастровый паспорт земельного участка от 18.05.2015 N МО-15/ЗВ-893408 (л.д. 13), после чего заявитель повторно обратился в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Администрацией дан ответ на обращение заявителя, выраженный в письме от 12.04.2016 N 7188 (л.д. 19-20), что земельный участок может быть предоставлен в аренду после обращения заявителя в соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с заявлением о выдаче разрешения на использование спорного земельного участка в целях благоустройства.

Полагая, что указанный выше ответ администрации является незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Статус-М" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, заявитель, начиная с 08.05.2013, обращался в администрацию с заявлениями о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена администрацией 27.02.2015, то есть до 01.03.2015 (л.д. 10).

Из содержания пункта 1 статьи 28 ЗК РФ (действующего в редакции до 01.03.2015) следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01.01.2018.

Данное положение Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ вступило в силу 01.03.2015.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции обоснованно указал, что при разрешении вопросов о законности оспариваемого отказа Администрации в предоставлении земельного участка в аренду и о возможности предоставления заявителю такого участка без проведения торгов подлежат применению положения статьи 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается лишь при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (подпункт 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ).

На основании пункта 2 статьи 34 ЗК РФ в той же редакции граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Пунктом 3 этой же статьи Земельного кодекса предусмотрено, что в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно введенному в действие с 01.03.2015 пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Установив, что публикация информации о предстоящем предоставлении спорного земельного участка администрацией произведена, нарушений положений статьи 34 ЗК РФ не допущено, а также, что процедура предоставления земельного участка в аренду на момент обращения была соблюдена, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявление ООО "Статус-М" является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 09 сентября 2016 года по делу N А41-34101/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Н.В. Марченкова Е.Е. Шевченко