Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2016 г. N 12АП-11164/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 14 марта 2017 г. N Ф06-18549/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

22 ноября 2016 г.

Дело N А57-16473/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Храмовой Д.М.,

при участии в заседании:

от конкурсного управляющего закрытого акционерного общества "Поволжская Торгово-Промышленная компания" Антонова Д.А. - Якунина Марина Валерьевна, действующая по доверенности от 13.04.2016,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области - Покидина Светлана Гавриловна, действующая по доверенности от 01.02.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. Вольская, д. 81)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 05 сентября 2016 года по делу N А57-16473/2016 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению конкурсного управляющего закрытого акционерного общества "Поволжская Торгово-Промышленная Компания" Антонова Д.А. (г. Саратов)

заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. Вольская, д. 81), закрытое акционерное общество "Поволжская Торгово-Промышленная Компания" (410000, г. Саратов, ул. Азина В.М., Б/Н, ОГРН 1026402654827, ИНН 6452044639)

третьи лица: Семикин А.С. (г. Саратов), общество с ограниченной ответственностью "Центр реализации" (119019, г. Москва, пер. Нащокинский, д. 14, ОГРН 5147746186704, ИНН 7704875918), Бессонов А.Д. (г. Саратов)

о признании недействительным решение

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Саратовской области обратился организатор торгов, конкурсный управляющий ЗАО "Поволжская Торгово-Промышленная Компания" Антонов Д.А. (далее заявитель) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее Управление, антимонопольный орган) N 53-16/ов-т от 28 июня 2016 года и выданное на его основании предписание N 53-16/ов-т от 28 июня 2016 года.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Семикин А.С., общество с ограниченной ответственностью "Центр реализации", Бессонов А.Д.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 05 сентября 2016 года признаны недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области N 53-16/ов-т от 28 июня 2016 г. и выданное на его основании предписание N 53-16/ов-т от 28 июня 2016 года.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 19 октября 2016 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия Семикина А.С., Бессонова А.Д., представителей закрытого акционерного общества "Поволжская Торгово-Промышленная Компания", общества с ограниченной ответственностью "Центр реализации", надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей конкурсного управляющего закрытого акционерного общества "Поволжская Торгово-Промышленная компания" Антонова Д.А. и Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, рассмотрев жалобу Семикина А.С. на действия организатора торгов конкурсного управляющего ЗАО "Поволжская Торгово-Промышленная Компания" Антонова Д.А. по продаже имущества ЗАО "Поволжская Торгово-Промышленная Компания" на открытых электронных торгах в форме публичного предложения, УФАС по Саратовской области признала ее обоснованной.

По результатам рассмотрения жалобы вынесено решение N 53-16/ов-т и предписание N 53-16/ов-т об аннулировании в срок до 06.07.2016 г. торгов по продаже имущества ЗАО "ПТПК".

По мнению антимонопольного органа нарушение выразилось в том, что конкурсный управляющий ЗАО "ПТПК" Антонов Д.А. разместил информацию о проведении открытых торгов путем публичного предложения в отношении имущества должника до истечения срока, указанного в пункте 9 статьи 110 Закона о банкротстве. Кроме того, в решении указано, что в сообщениях о проведении Торгов отсутствовала информация о дате, времени и месте подведения результатов торгов, а также информация о почтовом адресе организатора торгов.

Не согласившись с решение и предписанием антимонопольного органа, заявитель обратился в суд с вышеизложенными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что оспариваемые решение и предписание УФАС по Саратовской области являются незаконными и нарушают прав и законные интересы заявителя.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1). При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17). По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20).

В соответствии со статьей 139 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве) продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 данного Федерального закона, с учетом особенностей, установленных статьей 139 Закона (пункт 3). В случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения (пункт 4).

Пунктом 9 статьи 110 Закона о банкротстве предусмотрено, что не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и в печатном органе по месту нахождения должника.

При этом, закон о банкротстве в процедуре конкурсного производства не устанавливает 30-дневного срока для размещения сообщения о продаже имущества должника путем публичного предложения, поскольку такая продажа после дважды не состоявшихся торгов по постоянно снижающейся цене направлена на то, чтобы реализовать имущество, полностью или частично погасить требования кредиторов и завершить процедуру конкурсного производства. Продажа путем публичного предложения определяется периодом времени действия предложения, а не датой проведения торгов.

Установление для каждого публичного предложения 30-дневного срока для публикации приведет к необоснованному затягиванию срока конкурсного производства и увеличению расходов в конкурсном производстве.

Победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов.

Вышеуказанный вывод следует из Определения ВАС РФ от 17.06.2014 г.

N ВАС-7402/14, Определения Верховного Суда РФ от 27 июля 205 года N 310-КГ15-9228, постановления Арбитражного суда Центрального округа от 23.04.2015 г. по делу N А14-2428/2014.

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что положения ч.9 ст.110 Закона о банкротстве в части установления 30-дневного срока для публикации сообщения о продаже предприятия на процедуру продажи имущества должника путем публичного предложения не распространяется.

Довод УФАС по Саратовской области о нарушении ч. 10 ст. 110 Закона о банкротстве в части отсутствия в сообщении о проведении торгов сведений о дате, времени и месте подведения результатов торгов также является несостоятельным в силу нижеследующего.

В соответствии со статьями 110, 139 Закона о банкротстве существенными сведениями при проведении торгов посредством публичного предложения являются сведения о величине снижения начальной цены продажи имущества и срок, по истечении которого последовательно снижается начальная цена, в связи с чем исходя из того, что победителем торгов признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, конкретная дата и время подведения результатов торгов в момент публикации сообщения об их проведении известна быть не может.

Относительно иных сведений в сообщении, на что указывает антимонопольный орган: отсутствие в сообщении о проведении торгов адреса электронной почты, номера контактного телефона - то данные сведения в соответствующем сообщении имеются.

Не указание в сообщении о продаже предприятия почтового адреса не может быть признано существенным нарушением, влияющим на ход проведения торгов, при наличии указания в сообщении о проведении торгов всех иных установленных в законе сведений.

При рассмотрении спора судами установлено, что определением арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-13681/2012 от 24.12.2015 г. утверждено Предложение о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника ЗАО "Поволжская Торгово-промышленная компания" в ходе конкурсного производства.

Согласно объявлению N 34030132257, опубликованному в газете Коммерсантъ Организатор торгов - конкурсный управляющий ЗАО "Поволжская Торгово - Промышленная Компания" Антонов Дмитрий Александрович, сообщает, что повторные торги по продаже имущества, назначенные на 17.05.2016 г. в 11.00 в сети Интернет на сайте по адресу: http://www.ceNterr.Ni/ признаны несостоявшимися по Лоту N1, в связи с тем, что Победитель торгов и участник, предложивший наиболее высокую цену предприятия по сравнению с ценой предприятия, предложенной другими участниками торгов, за исключением победителя торгов отказались заключить договор купли-продажи имущества должника.

Организатор торгов - конкурсный управляющий ЗАО "Поволжская Торгово -Промышленная Компания" (ИНН 6452044639, ОГРН 1026402654827, 410059, город Саратов, ул. Азина, б/н) Антонов Дмитрий Александрович (ИНН 645312664600, страховой номер ИЛС 122-894-19472, au-daar5)mail.ru. тел. 8452 67-49-11), член НП СРО НАУ "Дело" (ОГРН 1035002205919, ИНН 5010029544, 141980, Московская обл., г. Дубна, ул. Жуковского, 2), действующий на основании Определения арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-13681/2012 от 05.09.2012 г., объявил о проведении открытых электронных торгов в форме публичного предложения по продаже имущества.

10.06.2016 г. сообщение N 1130180 о проведении Торгов в форме публичного предложения по продаже имущества было опубликовано организатором торгов на официальном сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве http://baNkrot.fedresurs.ru.

10.06.2016 сообщение было опубликовано на сайте газеты "Коммерсанть".

11.06.2016 - в официальном издании - газете "Коммерсантъ" N 103 (сообщение N 34030132257).

Также сообщение о проведении Аукциона было опубликовано на сайте ООО "Центр реализации" http://www.baN krupt.ceN terr.ru (информация о публичном предложении N 0024093).

Предметом Торгов по Лоту N 1, согласно сообщению о проведении Торгов N 1130180, является право на заключение договора купли-продажи имущества ЗАО "ПТПК": незавершенный строительством объект (фундамент), степень готовности 6%, назначение: объект незавершенного строительства, литер Б, площадью 37,2 кв. м, административное здание" нежилое, литер Ее, площадью 246,6 кв. м, проходная, нежилое, литер Ж, площадью 16,6 кв. м, склад, нежилое, литер 3, площадью 174,5 кв. м, здание, нежилое, литер А, площадью 482,8 кв. м, земельный участок, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, площадью 14148 кв. м, кадастровый номер: 64:48:020436:7, расположенные по адресу: г. Саратов, улица им. Азина В.М., б/н; начальная цена реализации Лота N1 - 3757826,7 руб.

Согласно данным извещениям, заявки принимаются с 13.06.2016 г. 12.00 ч. по московскому времени. Величина снижения начальной цены за один период -15% от начальной цены, 7 периодов по 7 календарных дней, в первом периоде цена равна цене предложения. Победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов. Задаток в размере 1% от цены лота вносится по реквизитам: Получатель: ЗАО "Поволжская Торгово - Промышленная Компания", р/с 40702810300009906589 в ПАО "НВКбанк" г. Саратов; БИК 046311751; к/с 30101810100000000751.

По условиям торгов задаток должен поступить на счет не позднее даты окончания приёма заявок.

Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать сведения, установленные п. 11 ст. 110 Закона о банкротстве.

Участники к заявке прилагают подписанные электронной цифровой подписью заявителя документы, указанные в п. 11 ст. 110, вышеуказанного Закона.

Заявки на участие в торгах подаются в электронной форме посредством системы электронного документооборота на сайте в сети Интернет по адресу: http://www.ceN terr.N i/. Протокол о результатах проведения Торгов, утвержденный Организатором торгов, размещается на электронной площадке ОАО "Центр реализации" - www.ceN terr.ru. Договор купли-продажи заключается с победителем торгов в течение 5 дней с момента подписания.

Из материалов дела следует, что первая заявка была подана Бессоновым А.Д. -13.06.2016 г. в 12 час. 01 мин. С ценой предложения 3803000 руб., задаток поступил 14.06.2016 г. на основании платежного поручения N 6027 орт 10.06.2016.

Поскольку больше никаких заявок, в том числе Семикиным А.С., не было продано, Бессонов А.Д. признан победителем торгов, согласно протоколу о результатах торгов от 14.06.2016 г.

Довод антимонопольного органа о том, что сведения о начале процедуры торгов опубликованы в официальном издании 10.06.2016, а последующие дни до 14.06.2016 были нерабочими днями, в связи с чем, нарушено права неограниченного круга лиц на подачу заявок является несостоятельным, поскольку Закон о банкротстве не содержит ограничений по подаче заявки в выходной день. Из материалов дела следует, что любой желающий мог подать заявку в срок, указанный в сообщении, никаких препятствий не имелось.

Кроме того, последний день подачи заявок был рабочим днем, 14.06.2016 г., поскольку задаток поступил именно в данный день.

Таким образом, довод антимонопольного органа о нарушении заявителем требований ч. 10 ст.110 Закона о банкротстве является незаконным.

Антимонопольный орган в апелляционной жалобе также указывает на то, что при вынесении судом первой инстанции оспариваемого решения не была дана оценка доводу УФАС по Саратовской области о нарушении процедуры торгов при определении победителя публичного предложения.

Как было указано выше, определением арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-13681/2012 от 24.12.2015 г. утверждено Предложение о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника ЗАО "Поволжская Торгово-промышленная компания" в ходе конкурсного производства.

Определение арбитражного суда Саратовской области содержит положение о порядке продажи имущества посредством публичного предложения: "В случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов (в случае если имущество не залоговое), имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения в порядке, установленном пунктом 4 статьи 139 Закона о банкротстве. При продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными статьей 110 Закона о банкротстве, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена. При этом начальная цена продажи имущества должника устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах. Рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 Закона о банкротстве. При отсутствии в установленный срок заявки на участие в торгах, содержащей предложение о цене имущества должника, которая не ниже установленной начальной цены продажи имущества должника, начальная цена продажи имущества должника снижается на 15% от начальной цены продажи путем публичного предложения в течении 7 семи периодов по семь календарных дней каждый, в первом периоде цена равна цене предложения. Цена отсечения устанавливается в размере 10% от начальной цены продажи путем публичного предложения. Размер задатка для участия в торгах посредством публичного предложения устанавливается в размере 1 (одного) процента от цены на интервале. Задаток должен поступить на счет организатора торгов не позднее даты окончания приема заявок. Победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов. С даты определения победителя торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения прием заявок прекращается".

В соответствии с п. 7.1 ст. 110 Закона о банкротстве определение арбитражного суда об утверждении порядка, сроков и условий продажи предприятия должника может быть обжаловано.

Определение арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-13681/2012 от 24 декабря 2015 г. вступило в законную силу.

Таким образом, судебным актом, вступившим в законную силу, установлен способ определения победителя торгов в форме публичного предложения до окончания срока приема заявок, то есть до окончания проведения торгов, указанного в сообщении о проведении торгов в форме публичного предложения.

Заявка Бессонова Александра Дмитриевича поступила организатору торгов 13.06.2016 в 12.01 час. Задаток поступил 14.06.2016 г. после чего, 14.06.2016 г. в 12.49 час, т.е. после поступления задатка, произошло окончание торгов по данному лоту.

В оспариваемом решении суд правомерно указал, что в рассматриваемом случае нарушений п.10 ст.110 Закона о банкротстве при производстве торгов не допущено, в связи с чем, не имелось оснований для удовлетворения жалобы Семикина А.С. и аннулирования торгов.

Учитывая изложенное, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области N 53-16/ов-т от 28 июня 2016 года и выданное на его основании предписание N 53-16/ов-т от 28 июня 2016 года правомерно признаны недействительными.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Саратовской области от 05 сентября 2016 года по делу N А57-16473/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Л.Б. Александрова Н.В. Луговской