Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2016 г. N 12АП-11538/16

г. Саратов

23 ноября 2016 г.

Дело N А57-7290/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О.И.,

судей Жаткиной С.А., Никитина А.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахоновой Д.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного объединения "Дружба" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 сентября 2016 года по делу N А57-7290/2016 (судья Большедворская Е.Л.),

по исковому заявлению Гаражно-строительного объединения "Дружба", г. Балаково Саратовская область,

к Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково, Саратовская область,

третьи лица:

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,

ГСК Автомобилист-81, ГСК Альфа, ГСК Авиатор, ГСК Атом - 5, Атом - 6, ГСК Аргон, ГСК Аргон - 1, ГСК Бульдозер -79, ГСК Бытовик, ГСК Бытовик - 1, ГСК Березка, ГСК Восток - 20, ГСК Волокнит, ГСК Водопроводчик, ГСК Гидромонтаж, ГСК Градостроитель, ГСК Гамма, ГСК Дружба-91, ГСК Звезда - 1, ГСК Заводчанин Знамя, ГСК Импульс, ГСК Изыскатель- 90, ГСК Изыскатель -90/1, ГСК Колос, ГСК Камаз-82, ГСК Корд-3, ГСК Коммунальник 79, ГСК Каучук - 2, ГСК Луч-2 Лотос-91, ГСК Мечта - 2, ГСК Молочник, ГСК Магистраль, ГСК Моноблок Маяк, ГСК Нива, ГСК Нива-78, ГСК Нива- 80, ГСК Наладка, ГСК Наладка - 2, ГСК Надежда - 90, ГСК Нитрон, ГСК Олимпиец бокс 6, ГСК Олимпиец, ГСК Орион -1, ГСК Орион-2, ГСК Олимпиада -80, ГСК Олимпиада- 80/1, ГСК Отделочник- 2, ГСК Ортиз, ГСК Планета, ГСК Прядельщик -1, ГСК Пищевик, ГСК Прогресс, ГСК Романтик, ГСК Реактор, ГСК Реактор - 90, ГСК Рубин, ГСК Ремонтник- 89, ГСК Сокол, ГСК Строитель- 1, ГСК Строитель - 3, ГСК Строитель- 4, ГСК Строитель-4/2, ГСК Строитель - 75, ГСК Строитель-90, ГСК Салют - 80, ГСК Салют- 82, ГСК Синтез, ГСК Струна, ГСК Связист, ГСК Скороход, ГСК Союз - 2,

ГСК Тепловик, ГСК Техник, ГСК Труд - 2, ГСК Фосфор -18, ГСК Фосфор -19, ГСК Фосфор - 20, ГСК Фосфор - 21, ГСК Факел - 78, ГСК Формовик -1, ГСК Штапельщик, ГСК Энергетик-76, ГСК Электрон- 78, ГСК Юбилейный, ГСК Юпитер

о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Гаражно-строительное объединение "Дружба" (далее по тексту - ГСО "Дружба", истец) с исковым заявлением к Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, третьи лица: Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, ГСК Автомобилист-81, ГСК Альфа, ГСК Авиатор, ГСК Атом - 5, Атом - 6, ГСК Аргон, ГСК Аргон - 1, ГСК Бульдозер -79, ГСК Бытовик, ГСК Бытовик - 1, ГСК Березка, ГСК Восток -20, ГСК Волокнит, ГСК Водопроводчик, ГСК Гидромонтаж, ГСК Градостроитель, ГСК Гамма, ГСК Дружба-91, ГСК Звезда - 1, ГСК Заводчанин Знамя, ГСК Импульс, ГСК Изыскатель- 90, ГСК Изыскатель -90/1, ГСК Колос, ГСК Камаз-82, ГСК Корд-3, ГСК Коммунальник 79, ГСК Каучук - 2, ГСК Луч-2 Лотос-91, ГСК Мечта - 2, ГСК Молочник, ГСК Магистраль, ГСК Моноблок Маяк, ГСК Нива, ГСК Нива-78, ГСК Нива-80, ГСК Наладка, ГСК Наладка - 2, ГСК Надежда - 90, ГСК Нитрон, ГСК Олимпиец бокс 6, ГСК Олимпиец, ГСК Орион -1, ГСК Орион-2, ГСК Олимпиада -80, ГСК Олимпиада-80/1, ГСК Отделочник- 2, ГСК Ортиз, ГСК Планета, ГСК Прядельщик -1, ГСК Пищевик, ГСК Прогресс, ГСК Романтик, ГСК Реактор, ГСК Реактор - 90, ГСК Рубин, ГСК Ремонтник- 89, ГСК Сокол, ГСК Строитель- 1, ГСК Строитель - 3, ГСК Строитель- 4, ГСК Строитель-4/2, ГСК Строитель - 75, ГСК Строитель-90, ГСК Салют - 80, ГСК Салют- 82, ГСК Синтез, ГСК Струна, ГСК Связист, ГСК Скороход, ГСК Союз - 2, ГСК Тепловик, ГСК Техник, ГСК Труд - 2, ГСК Фосфор -18, ГСК Фосфор -19, ГСК Фосфор - 20, ГСК Фосфор - 21, ГСК Факел - 78, ГСК Формовик -1, ГСК Штапельщик, ГСК Энергетик-76, ГСК Электрон- 78, ГСК Юбилейный, ГСК Юпитер, о признании право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 91737 кв.м. с кадастровым номером 64:40:041204:1, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, район стадиона "Труд" для последующей регистрации права в соответствующих государственных органах.

Решением суда от 12.09.2016 в удовлетворении иска отказано, что послужило основанием для обращения в суд с апелляционной жалобой.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

В качестве обоснования заявленных требований, истец указывает следующее.

27 августа 1986 года решением Исполнительного комитета Балаковского городского Совета народных депутатов Саратовской области N 341/15 создано гаражно-строительное объединение "Дружба" по строительству гаражей по адресу: Саратовская область, г. Балаково, в районе энергорайоне.

Постановлением администрации г. Балаково Саратовской области N 1128 от 21 октября 1993 года выделены земельные участки под строительство капитальных гаражей ГСО "Дружба" площадью 8466 кв.м. Согласно п. 11 данного постановления постановлено: Прирезать земельные участки в ГСО "Дружба" общей площадью 571,2 кв.м.

Постановлениями администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области N 486/2, 486/2 и 486/3 от 15 мая 1997 года, разрешена пристройка капитальных гаражей на земельном участке, расположенном на территории ГСО "Дружба" в энергорайоне, с внесением изменений в списочный состав объединения.

Постановлением главы Балаковского муниципального образования Саратовской области N 255 от 03 февраля 2003 года утверждены границы и площадь земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ГСО "Дружба", расположенного на землях поселений по адресу: г. Саратов, район стадиона "Труд" в размере 9,1737 кв.м. 03 февраля 2003 года земельный участок поставлен на земельный кадастровый учет в Балаковском филиале ФГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области.

С 1980 года и по настоящее время указанный земельный участок открыто используется истцом на праве бессрочного пользования, при этом государство в лице уполномоченных органов никогда не оспаривало это право. Кроме того, ГСО "Дружба" надлежащим образом производило бремя содержания данного земельного участка, оплачивая приходящие квитанции по уплате налога на землю.

Однако, истец не располагает Государственным актом на право бессрочного пользования, данное обстоятельство явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценивая заявленные требования истца, суд первой инстанции правовых оснований для удовлетворения иска не установил, указав при этом на отсутствие документов, однозначно подтверждающих надлежащее оформление прав на спорный земельный участок (государственный акт, договор или удостоверение на право временного пользования землей).

Поддерживая выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.

Как ранее отмечалось, в обоснование требования о признании права постоянного бессрочного пользования истцом представлены Постановления администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области N 486/2, 486/2 и 486/3 от 15 мая 1997 года, а также Постановление N 1128 "О выделении земельных участков под строительство капитальных гаражей для хранения личного транспорта" от 21.10.1993.

Указанные документы, по мнению заявителя, являются достаточными для признания за истцом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Вместе с тем доводы истца следует признать необоснованными.

Так, из материалов дела следует, что 21.10.1993 года администрацией г. Балаково Саратовской области действительно принято Постановление N 1128 "О выделении земельных участков под строительство капитальных гаражей для хранения личного транспорта".

Вместе с тем указанным постановлением увеличена площадь земельного участка ГСО "Дружба" за счет присоединения земельных участков, для пристроя капитальных гаражей.

Из Постановления следует, что площадь земельного участка ГСО "Дружба" увеличена на 571,2 кв.м.

Таким образом, рассматриваемым постановлением фактически изменены границы земельного участка, ранее предоставленного ГСО "Дружба", однако какова была первоначально площадь земельного участка, предоставленного ГСО "Дружба" из материалов дела не усматривается.

Также не указаны документы основания по предоставлению ранее земельного участка ГСО "Дружба".

Представленные в материалы дела Постановления администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области N 486/2, 486/2 и 486/3 от 15 мая 1997 года, ГСО "Дружба" также не свидетельствуют о выделе земельного участка и о его площади.

Указанными постановлениями внесены изменения в списочный состав кооператива с разрешением новым членам ГСК строительства гаражей на закрепленной за ГСО "Дружба" территории.

Постановлением главы Балаковского муниципального образования Саратовской области N 255 от 03 февраля 2003 года утверждены границы и площадь земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ГСО "Дружба", расположенного на землях поселений по адресу: г. Саратов, район стадиона "Труд" в размере 9,1737 кв.м. Целевое использование участка - земли гаражной застройки (т.1 л.д.17).

Указанное Постановление главы Балаковского муниципального образования Саратовской области N 255 от 03 февраля 2003 года представляет собой акт по утверждению границ по итогам межевания и инвентаризации земельного участка.

Таким образом, рассматриваемое постановление не является доказательством, подтверждающим факт предоставления земельного участка указанной площадью на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Доказательства, подтверждающие принятие уполномоченными органами в установленном законодательством порядке, решения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование именно ГСО "Дружба" земельного участка на определенном праве для использования по соответствующему назначению в материалы дела не представлено.

Отсутствуют и доказательства в подтверждение площади предоставляемого земельного участка.

Поддерживая выводы суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, коллегия также считает необходимым отметить следующее.

В п. 1 постановления от 01.08.32 "О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочного пользования" ВЦИК и СНК РСФСР постановили, что земельные участки предоставляются для строительства на праве бессрочного пользования таким учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора, как кооперативные центры и объединения, а равно первичным кооперативам, входящим в кооперативную систему, в том числе и жилищно-строительным кооперативным товариществам, в случаях, предусмотренных действующим общесоюзным законодательством.

В соответствии с п. 19 указанного постановления с изданием этого постановления все земельные участки, переданные учреждениям, предприятиям и организациям, перечисленным в п. 1 постановления, на праве застройки, считаются предоставленными им на праве бессрочного пользования.

Названное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Совмина РСФСР от 26.11.82 N 608 "О жилищно-строительной кооперации", в п. 5 которого говорится об отводе земельных участков под строительство только кооперативных жилых домов, а не гаражей.

Основами земельного законодательство Союза ССР и союзных республик 1968 года и Земельным кодексом РСФСР 1970 года не допускалось предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование гаражно-строительным кооперативам.

Ввиду изложенного, истцу как гаражно-строительному кооперативу (создан в 1986 году) в период действия Основ 1968 года и Земельного кодекса РСФСР 1970 года земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование предоставляться не могли, возможность предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование гаражно-строительным кооперативам появилась только в Земельном кодексе РСФСР 1991 года, однако акты уполномоченных органов, принятые в период действия Земельного кодекса РСФСР 1991 года, в деле отсутствуют.

При таких обстоятельствах коллегия суда апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Все доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 сентября 2016 года по делу N А57-7290/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.И. Антонова

Судьи

С.А. Жаткина А.Ю. Никитин