|
23 ноября 2016 г.
|
Дело N А60-19633/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 23 ноября 2016 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,
судей Варакса Н.В., Риб Л.Х.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мельниковой Э.И.,
при участии:
от заявителя закрытого акционерного общества "Управляющая жилищная компания "УРАЛ-СТ" (ОГРН 107670015839, ИНН 6670174349) - не явились, извещены надлежащим образом,
от заинтересованного лица Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ОГРН 1076670011131, ИНН 6670169564) - не явились, извещены надлежащим образом,
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя закрытого акционерного общества "Управляющая жилищная компания "УРАЛ-СТ"
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 26 июля 2016 года
по делу N А60-19633/2016,
принятое судьей Бушуевой Е.В.,
по заявлению закрытого акционерного общества "Управляющая жилищная компания "УРАЛ-СТ"
к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области
о признании недействительным предписания,
установил:
Закрытое акционерное общество "Управляющая жилищная компания "УРАЛ-СТ" (далее - заявитель, ЗАО "УЖК "Урал-СТ", общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент) от 11.02.2016 N 29-11-06-16.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26 июля 2016 года (резолютивная часть решения объявлена 20.07.2016 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, по указанным в ней мотивам просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы приводит доводы о том, что корректировка размера платы за услугу отопление за 2013-2014 гг. собственникам/нанимателям жилых помещений многоквартирного дома проведена в полном объеме в соответствии с требованиями жилищного законодательства. Полагает, что оснований для выдачи повторного предписания от 11.02.2016 N 29-11-06-16 о проведении повторной корректировки платы за тот же период у Департамента не имелось.
Заинтересованное лицо в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Судом апелляционной инстанции на основании ст.268 АПК РФ к материалам дела приобщены представленные с отзывом документы: акт проверки от 11.02.2016 с приложениями; сопроводительное письмо от 12.02.2016 о направлении акта обществу; реестр приема-передачи почтовых отправлений; акт от 08.11.2016.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на основании приказа от 19.03.2015 N 29-11-01-53 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ЗАО "УЖК "Урал-СТ" обязательных требований при начислении платы за коммунальные услуги для собственников помещений/нанимателей многоквартирного дома N 25 по ул. Боровая в г. Екатеринбурге.
Результаты проверки зафиксированы в акте N 29-11-02-69 от 29.04.2015.
Обществу 29.04.2015 выдано предписание N 29-11-03-62 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства по управлению многоквартирным домом.
Согласно названному предписанию обществу предписано в срок до 10.07.2015: провести корректировку платы за коммунальную услугу "отопление" за 2013 год по адресу: г. Екатеринбург, ул. Боровая, д. 25; провести корректировку платы за коммунальную услугу "отопление" за 2014 год по адресу: г. Екатеринбург, ул. Боровая, д. 25; производить начисления платы за услугу отопления в 2015 году исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год жителям многоквартирного дома N 25 по ул. Боровая в г. Екатеринбурге.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.08.2015 по делу N А60-32271/2015 обществу отказано в удовлетворении требований о признании недействительным предписания от 29.04.2015 N 29-11-03-62.
Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на основании приказа от 23.12.2015 N 29-11-04-226 проведена внеплановая документарная проверка по вопросу исполнения ЗАО "УЖК "Урал-СТ" предписания от 29.04.2015 N 29-11-03-62.
По результатам проверки составлен акт от 11.02.2016 N 29-09-05-27.
По итогам проведения проверки установлено, что предписание от 29.04.2015 N 29-11-03-62 не исполнено, в связи с чем заинтересованным лицом в адрес ЗАО "УЖК "Урал-СТ" повторно вынесено предписание от 11.02.2016 N 29-11-06-16, в соответствии с которым заявителю предписано в срок до 21.03.2016: провести корректировку размера платы за услугу "отопление" за 2013 и 2014 годы по жилым помещениям многоквартирного дома по адресу: г. Екатеринбург, ул. Боровая, д. 25, в соответствии с требованиями подп. "б" п. 21, подп. 3 п. 2 Приложения N 2 (формула 8), а именно: провести корректировку размера платы за период с января 2013 г. по декабрь 2014 г., исходя из фактических объемов потребления тепловой энергии на нужды отопления в 2013 и 2014 годах (расчет представлен в Приложении N 1 и 2 к акту 29-11-05-27).
Полагая, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, ЗАО "Управляющая Жилищная Компания "УРАЛ-СТ" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
В соответствии с Положением о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 N 431-ПП, Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Свердловской области.
В ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
На основании ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
До 01.01.2015 порядок начисления платы за услугу "отопление" на территории Свердловской области регулировался "Правилами оказания коммунальных услуг гражданам", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307).
В соответствии с подп. "б" п. 21 Правил N 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления - в соответствии с подп. 2 п. 2 приложения N 2 к настоящим Правилам.
При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подп. 3 п. 2 приложения N 2 к настоящим Правилам.
Пунктом 22 Правил N 307 предусмотрено, что при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.
ЗАО "УЖК "Урал-СТ" является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Екатеринбург, ул. Боровая, 25 и производит начисление платы за коммунальную услугу отопление.
Из представленных ЗАО "УЖК "Урал-СТ" документов следует, что собственникам/нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме проведена корректировка размера платы за коммунальную услугу "отопление", предоставленную в 2013 году в размере "-" 133042,95 руб. и в 2014 году в размере "-" 403174,49 руб.
При этом копии первичных документов (карточки регистрации параметров тепловой энергии, счета-фактуры и/или иные документы), на основании которых определены объемы потребленной тепловой энергии в многоквартирном доме за 2012-2013 годы и исходя из которых произведены расчеты корректировки размера платы за коммунальную услугу отопления за 2013-2014 годы, обществом для проверки не представлены.
Объёмы потребления тепловой энергии, на основании которых проведена корректировка размера платы за коммунальную услугу "отопление" за 2013-2014 годы, заявителем документально не подтверждены и не соответствуют фактическим объёмам тепловой энергии, исходя из которых производился расчет за потребленную в 2013-2014 годах жителями дома тепловую энергию.
При этом в акте проверки от 29.04.2015 N 29-11-02-69 (первоначальной
