Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2016 г. N 12АП-11090/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным бездействия

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Саратов

24 ноября 2016 г.

Дело N А57-11490/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, ОГРН 1026401181080, ИНН 6432003264 (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 13 сентября 2016 года по делу N А57-11490/2016 (судья Бобунова Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Поволжский строительный комбинат N 1", ОГРН 1116453008979, ИНН 6453119541 (г. Саратов)

заинтересованные лица:

финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, ОГРН 1026401181080, ИНН 6432003264 (г. Саратов),

муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа поселка Расково Саратовского района Саратовской области", ОГРН 1026401181630, ИНН 6432003779 (п. Расково Саратовского района Саратовской области)

о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Поволжский строительный комбинат N 1" (далее - ООО "ПСК N 1", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействие Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа поселка Расково Саратовского района Саратовской области" (далее - МОУ "СОШ п. Расково"), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в Финансовом управлении администрации Саратовского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения МОУ "СОШ п. Расково" требований, содержащихся в исполнительном листе АС N 003861408, выданном 28 октября 2014 года арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 24 сентября 2014 года по делу А57-14174/2014, в связи с неисполнением МОУ "СОШ п. Расково" требований исполнительного листа АС N 003861408, выданного 28.10.2014 арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 24 сентября 2014 года по делу А57-14174/2014, в течение 30 рабочих дней; об обязании Финансового управления администрации Саратовского муниципального района немедленно приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МОУ "СОШ п. Расково", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в Финансовом управлении администрации Саратовского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения МОУ "СОШ п. Расково" требований, содержащихся в исполнительном листе АС N 003861408, выданном 28 октября 2014 года арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 24 сентября 2014 года по делу А57-14174/2014.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 13 сентября 2016 года заявленные требования удовлетворены.

Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле, отзывы либо возражения на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представили.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями N N 69369-69371 о вручении почтовых отправлений адресатам 27 и 28 октября 2016 года. Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 24 октября 2016 года размещена на сайте суда в сети Интернет 25 октября 2016 года, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

В судебном заседании 21 ноября 2016 года объявлен перерыв до 22 ноября 2016 года до 11 часов 45 минут. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на сайте суда в сети Интернет 22 ноября 2016 года.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда Саратовской области от 24 сентября 2014 года по делу N А57-14174/2014 с МОУ "СОШ п. Расково" в пользу ООО "ПСК N 1" взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами за нарушение сроков оплаты за выполненные работы по муниципальному контракту N 0360300212512000005-0239586-02 за период с 01 февраля 2013 года по 30 июня 2014 года в размере 274 215,50 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за неисполнение решения суда за период с 09 апреля 2013 года по 30 июня 2014 года в размере 15 218,98 руб., а всего 289 434,48 руб., а также судебные расходы по оплате госпошлины в размере 8 788,69 руб.

Арбитражным судом Саратовской области был выдан исполнительный лист серия АС N 003861408 на взыскание с МОУ "СОШ п. Расково" задолженности: проценты за пользование чужими денежными средствами за нарушение сроков оплаты за выполненные работы по муниципальному контракту N 0360300212512000005-0239586-02 за период с 01 февраля 2013 года по 30 июня 2014 года в размере 274 215,50 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за неисполнение решения суда за период с 09 апреля 2013 года по 30 июня 2014 года в размере 15 218,98 руб., а всего 289 434,48 руб., а также судебные расходы по оплате госпошлины в размере 8 788,69 руб.

В Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области 30 октября 2014 года подано заявление ООО "ПСК N 1" о взыскании с МОУ "СОШ п. Расково" вышеуказанной задолженности.

К заявлению были приложены: исполнительный лист (оригинал) серии АС N 003861408, выданный арбитражным судом Саратовской области по делу N А57-14174/2014; заверенная арбитражным судом Саратовской области копия решения от 24 сентября 2014 года по делу N А57-14174/2014.

Уведомлением Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области 18 ноября 2014 года уведомил МОУ "СОШ п. Расково" о поступлении исполнительного документа: исполнительного листа серии АС N 003861408, выданного арбитражным судом Саратовской области по делу N А57-14174/2014.

В установленный срок, должником не выполнены требования исполнительного документа.

Неисполнение в установленный срок требований исполнительного листа, не приостановление расходования средств на счетах должника района послужили основанием для обращения ООО "ПСК N 1" с заявлением в арбитражный суд о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

Удовлетворяя заявление общества, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, сделал вывод, что бездействие управления по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений МОУ "СОШ п. Расково", нарушает права и законные интересы взыскателя.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации;

Организационно-правовой механизм исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрен, в частности, Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными актами законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ч. 1 ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, регламентирован ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 указанной нормы предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета. Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

В соответствии с п. 3 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя

Таким образом, при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.

При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Диспозиция ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, не содержит каких-либо условий для ее применения.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством.

Согласно п. 7 ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предусматривает аналогичный ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Следовательно, при неисполнении бюджетным учреждением судебного решения в отведенный срок финансовый орган обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, является не правом, а обязанностью финансового органа.

В силу п. 5 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном главой 24 Кодекса, либо отказ в совершении таких действий, могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевого счета МОУ "СОШ п. Расково", в связи с чем несет обязанность по совершению предусмотренных Законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" действий по исполнению требований исполнительного документа.

С учетом вышеизложенного, Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, установив неисполнение должником в течении 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа требований исполнительных листов, должен был в соответствии с п. 7 ч. 20 ст. 30 Федерального закона N 83-ФЗ приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, открытых в Финансовом управлении администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, с уведомлением должника.

Суд первой инстанции установил, что Финансовое управление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в нарушение положений п. 7 ч. 20 ст. 30 Федерального закона N 83-ФЗ при неисполнении должником МОУ "СОШ п. Расково" в трехмесячный срок предъявленного исполнительного листа не приостановило осуществление расходных операций на лицевых счетах должника, как это прямо предусмотрено п. 7 ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ.

Из содержания данной статьи видно, что она не содержит каких-либо условий для ее применения, неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

В установленный срок решение не исполнено.

Доказательства, свидетельствующие о том, что после истечения 30-ти дневного срока, установленного для исполнения исполнительного листа учреждением, управление приостановило операции по лицевым счетам должника в порядке, предусмотренном ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ, суду первой и апелляционной инстанции не предоставлены. Доказательства наличия объективных причин, препятствующих исполнению судебного акта, отсутствуют.

Оспариваемое бездействие приводит к затягиванию исполнения судебного акта, которым подтверждено денежное обязательство и может повлечь его неисполнение.

Следовательно, допущенное Финансовым управлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области бездействие, по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - МОУ "СОШ п. Расково", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в Финансовом управлении администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя, а потому правомерно признано судом первой инстанции незаконным.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании бездействия органов местного самоуправления должны содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконными и обязанность соответствующих органов местного самоуправления совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания действия (бездействия) соответствующего органа незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции, признав оспариваемое бездействие Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области незаконным, в полном соответствии с приведенной нормой процессуального права возложил на него обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ПСК N 1" путем приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МОУ "СОШ п. Расково", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в Финансовом управлении администрации Саратовского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения МОУ "СОШ п. Расково" требований, содержащихся в исполнительном листе АС N 003861408, выданном 28 октября 2014 года арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 24 сентября 2014 года по делу А57-14174/2014.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и отклонены как не влияющие на правильность принятого судебного акта.

Довод о пропуске заявителем срока на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением, был заявлен в суде первой инстанции и получил соответствующую оценку суда.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Судом первой инстанции установлено, что ООО "ПСК N 1" заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления о признании незаконным бездействие Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, аргументируя пропущенный срок тем, что не получало уведомление в соответствии с п. 11 ч. 20 ст. 30 Федерального закона N 83-ФЗ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О указал, что установленный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный ст. 117 АПК РФ, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

При указанных обстоятельствах заявленное ходатайство ООО "ПСК N 1" о восстановлении срока на подачу заявления правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Довод апелляционной жадобы о том, что 23 августа 2013 года уведомлением N 4 финансовое управление приостановило операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - МОУ "СОШ п. Расково", за исключением операций по исполнению исполнительного листа АС N003776917. Операции по расходованию средств были возобновлены 26 января 2015 года уведомлением N16 в связи с поступлением в финансовое управление заявления ООО "ПСК N1" об отзыве исполнительного листа АС N 003776917 не принимается судом в силу следующих обстоятельств.

26 января 2015 года уведомлением N 17 операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - МОУ "СОШ п. Расково" за исключением операции по исполнению исполнительного листа АС N 001903708 были приостановлены.

Операции по расходованию средств были возобновлены 26 мая 2016 года уведомлением N 30 в связи с поступлением в финансовое управление платежного поручения об оплате задолженности по исполнительному листу АС N 001903708.

Учитывая, что исполнительный лист АС N 003861408 от 28 октября 2014 года в отношении должника - МОУ "СОШ п. Расково" поступил на исполнение в финансовое управление 17 ноября 2014 года, то есть в период, когда лицевые счета должника МОУ "СОШ п. Расково" были приостановлены, у финансового управления отсутствовала возможность исполнить требования ст. 30 Федерального закон N 83-ФЗ в установленный срок.

Суд первой инстанции отклонил указанные доводы как несостоятельные.

Законодатель возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Приостановление лицевых счетов должника по исполнению исполнительного листа серия АС N 003776917, не свидетельствует о соблюдении Финансовым управлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность принятого судебного акта.

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя. Суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допустил.

Апелляционная жалоба финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 13 сентября 2016 года по делу N А57-11490/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (г. Саратов) - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Л.Б. Александрова

Судьи

М.А. Акимова Н.В. Луговской