Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2016 г. N 13АП-20816/16

г. Санкт-Петербург

24 ноября 2016 г.

Дело N А26-3421/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Кашиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания: Майоровой М.Н.,

при участии:

от истца (заявителя): Новацкая Е.С. (доверенность от 15.12.2015 г.)

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20816/2016) Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.06.2016 по делу N А26-3421/2016(судья Гарист С.Н.), принятое

по заявлению ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада"

к Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия

3-е лицо: ООО "Агроводснаб"

о признании незаконным отказа,

установил:

Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее - ПАО "МРСК Северо-Запада", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия (далее - Министерство) о признании незаконным отказа от 15.01.2016 N 2.3-10/165 в заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 10:03:0072601:2067.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Агроводснаб".

Решением от 22.06.2016 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Министерство обратилось с апелляционной жалобой об его отмене.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения жалобу. Другие участвующие в деле лица представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению ввиду следующего.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, ПАО "МРСК Северо-Запада" является сетевой организацией и один из видов её деятельности - оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к собственным электрическим сетям.

В рамках реализации данного вида деятельности ПАО "МРСК Северо-Запада" заключает с юридическими и физическими лицами договоры на осуществление технологического присоединения, которые в силу пунктов 3, 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, являются публичными и обязательными к заключению для сетевой организации.

Между ПАО "МРСК Северо-Запада" и Соколовой В.М заключен договор от 13.12.2013 года N 2285П/13 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям дачного дома в д. Тюппега Кондопожского района Республики Карелия, кадастровый номер земельного участка 10:03:072601:597.

В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств Соколовой В.М. сетевая организация обязана осуществить строительство линии электропередачи ВЛ-6 кВ протяженностью 1300 м, установить трансформаторную подстанцию (КТП) мощностью 63 кВА, осуществить строительство линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ протяженностью 320 м до границы земельного участка Соколовой В.М. (стоимость работ - 2 034 875,44 рублей без НДС).

Для выполнения принятых на себя обязательств сетевой организацией был сформирован инвестиционный проект: "Реконструкция ВЛ 10 кВ Л-63-3 с устройством отпайки, монтажом ТП, строительством ВЛ 0,4 кВ в д. Тюппега Кондопожского района (технологическое присоединение Соколовой В.М. N 2285П/13 от 13.12.2013 г.)".

Трасса проектируемой линии электропередачи ВЛ-6 кВ проходит по землям лесного фонда.

02.11.2015 ПАО "МРСК Северо-Запада" на основании статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации направило в Министерство заявление об утверждении проектной документации лесного участка в составе земель лесного фонда.

Приказом Министерства от 27.11.2015 N 1873 утверждена проектная документация лесного участка площадью 0,191 га, в составе земель лесного фонда для строительства линии электропередачи.

На основании утвержденной проектной документации ООО "Карельский геодезический центр" в рамках договора подряда N 63-08-ППС от 08.10.2014 лесной участок поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 10:03:0072601.

Общая площадь лесного участка с кадастровым номером 10:03:0072601:1124, который находится в аренде ООО "Агроводснаб" для целей лесозаготовки (3 922 230.00 кв. м) существенно превышает испрашиваемый сетевой организацией лесной участок с кадастровым номером 10:03:0072601:2067 для строительства линии (1 869.00 кв. м).

Кондопожский городской суд Республики Карелия решением от 18.12.2015 года по делу N 2-1577/2015 обязал ПАО "МРСК Северо-Запада" выполнить обязательства по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств Соколовой В.М.

30.12.2015 года ПАО "МРСК Северо-Запада" обратилось в Министерство с заявлением N 297-5925 о предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка с кадастровым номером 10:03:0072601:2067, площадью 1 869 кв. м, на срок 11 месяцев для строительства линейного объекта - линии электропередачи для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств Соколовой В.М. в д. Тюппега Кондопожского района Республики Карелия.

Министерство письмом от 15.01.2016 г. N 2.3-10/165 отказало сетевой организации в предоставлении в аренду испрашиваемого лесного участка в связи с тем, что испрашиваемый в аренду лесной участок обременен правами аренды с целью заготовки древесины ООО "Агроводснаб".

Полагая, что отказ в заключении договора аренды лесного участка незаконен, что затрудняет исполнение вступившего в законную силу судебного решения (строительство линии электропередачи до границы земельного участка Соколовой В.М.), общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Частью 2 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации для строительства линейных объектов.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подготовка проектной документации лесных участков осуществляется при проектировании лесных участков. Лесные участки проектируются в том числе для осуществления на них видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Законодательством допускается проектирование одного и того же лесного участка для нескольких видов использования лесов.

Как предусмотрено частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации, по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

В части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации перечислены виды использования лесов, в том числе строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Часть 2 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено самим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных пунктом 3 названной статьи.

Исключение в том числе составляют случаи, предусмотренные статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса (пункт 1 части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

В направленной в Министерство на утверждение проектной документации сетевая организация указала, что испрашиваемый земельный участок имеет арендатора - ООО "Агроводснаб". При этом проектная документация лесного участка была утверждена Министерством без замечаний.

Судом установлено, что при обращении в Министерство общество представило все необходимые документы, предусмотренные Лесным кодексом Российской Федерации.

Единственным основанием отказа явилось то, что испрашиваемый в аренду лесной участок обременен правами аренды с целью заготовки древесины ООО "Агроводснаб".

Между тем вступившим в законную силу решением Кондопожского городского суда Республики Карелия от 18.12.2015 по делу N 2-1577/2015 по иску Соколовой Венеамины Михайловны к ПАО "МРСК Северо-Запада об обязании исполнить условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям суд обязал общество выполнить обязательства по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 13.12.2013 для электроснабжения дачного дома, расположенного (или который будет располагаться) по адресу: Кондопожский район, кадастровый номер 10:03:07 26 01:597.

При этом Лесной кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности. Ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

Доказательств того, что одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно, в материалах дела не имеется.

С учётом изложенного суд правомерно удовлетворил заявление.

Доводы жалобы не опровергают выводов суда, изложенных в решении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.06.2016 г. по делу N А26-3421/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик Т.А. Кашина