Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2016 г. N 11АП-15103/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24 марта 2017 г. N Ф06-18506/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

24 ноября 2016 г.

Дело N А72-11695/2016

Резолютивная часть постановления объявлена: 23 ноября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 24 ноября 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Ушковой Юлии Дмитриевны

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 сентября 2016 года по делу N А72-11695/2016 (судья Леонтьев Д.А.),

по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН 1027301171435, ИНН 7303013280),

к индивидуальному предпринимателю Ушковой Юлии Дмитриевне (ОГРНИП 304731619100026, ИНН 731601697996),

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ушковой Юлии Дмитриевны (далее - ответчик) к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23 сентября 2016 года заявленные требования удовлетворены. Индивидуальный предприниматель Ушкова Юлия Дмитриевна привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 коп. с конфискацией предметов административного правонарушения, указанных Протоколе изъятия вещей и документов от 27.06.2016.

Не согласившись с выводами суда, индивидуальный предприниматель Ушкова Юлия Дмитриевна подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Прекратить производство по административному делу, предусмотренному ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении ИП Ушковой Юлии Дмитриевны.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на то, что ИП Ушкова Ю. Д. в кафе "Чайка" предоставляет услуги общественного питания, не реализует пиво и пивные напитки, данная продукция реализуется собственником помещения- ИП Ушковым А. В.

В ходе проверки, проведенной старшим инспектором ОП ООПАЗ УОООП УМВД России по Ульяновской области капитаном полиции Р. Г. Алиулловым в кафе "Чайка", продавцом (кассиром) был ошибочно выбит кассовый чек через кассовый аппарат, принадлежащий ИП Ушковой Ю. Д.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

27.06.2016 сотрудниками ООПАЗ УОООП УМВД России по Ульяновской области проводилась проверка торговых и складских помещений кафе "Чайка" по адресу: Ульяновская обл., г. Сенгилей, ул. Октябрьская, д.45.

В ходе проверочных мероприятий в кафе "Чайка" выявлен факт реализации пивной продукции ИП Ушковой Ю.Д. (ОГРН 304731619100026, ИНН 731601697996) (кассовый чек N 021421 от 27.06.2016 прилагается к протоколу осмотра) без товарно-транспортных накладных, справок "Раздел А" и "Раздел Б" к ним, сертификатов соответствия.

Протоколом осмотра помещений зафиксировано, что в указанном кафе осуществлялось хранение и реализация алкогольной продукции (пиво в ассортименте) без сопроводительных товарно-транспортных документов.

По выявленным фактам в отношении ИП Ушковой Ю.Д. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования N 1139 от 27.02.2016 по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ сроком в 30 суток.

По истечении срока проведения административного расследования ИП Ушковой Ю.Д. не представлены документы (товарно-транспортная накладная, справка "Раздел А" и "Раздел Б" к ней, сертификат соответствия), подтверждающие легальность реализации ею пивной продукции в кафе "Чайка" (Ульяновская обл., г. Сенгилей, ул. Октябрьская, д.45).

При таких обстоятельствах, поскольку в действиях ИП Ушковой Ю.Д. проверяющими установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ "Оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота" 25.07.2016 старшим инспектором ООПАЗ УОООП УМВД России по Ульяновской области капитаном полиции Алиулловым Р.Г. в отношении ИП Ушковой Ю.Д. за допущенное вышеуказанное правонарушение составлен административный протокол.

ИП Ушкова Ю.Д. при подписании протокола указала, что с ним полностью не согласна, по адресу: Ульяновская обл., г. Сенгилей, ул. Октябрьская, д.45, кафе "Чайка" продажу алкогольной продукции не осуществляет.

ООПАЗ УОООП УМВД России по Ульяновской области капитаном полиции Алиулловым Р.Г. составлен протокол изъятия вещей и документов от 27.06.2016, согласно которому произведено изъятие следующей алкогольной продукции:

- водка "Тайга кедровая" емкостью 0,5 литра - 1 бутылка;

- вино столовое сладкое красное "Изабелла" емкостью 0,7 литра - 1 бутылка;

- пиво "Балтика N 7" емкостью 0,5 литра - 20 бутылок;

- пиво "Самара" емкостью 2,37 литра - 4 бутылок;

- пиво "Кулер" емкостью 2,37 литра - 3 бутылок;

- пиво "Балтика N 3" емкостью 2,37 литра - 2 бутылок;

-пиво "Арсенальное Традиционное" емкостью 2,37 литра - 5 бутылок; Алкогольная продукция изъята и помешена на хранение у Ушковой Юлии Дмитриевны по адресу: Ульяновская область, город Сенгилей, ул.Октябрьская, д.45.

Заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ушковой Ю.Д. к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ с принятием мер относительно изъятой продукции.

ИП Ушкова Ю.Д. в обоснование возражений сослалась на то, что не реализует пиво и пивные напитки в кафе "Чайка", так как данная продукция реализуется собственником помещения ИП Ушковым А.В., к ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, привлекается ненадлежащий субъект.

Также ИП Ушкова Ю.Д. пояснила, что в ходе проводимой проверки старшему инспектору ООПАЗ УОООП УМВД России по Ульяновской области предоставлялись сопроводительные товарно-транспортные документы на реализованную продукцию, подтверждающие принадлежность продукции ИП Ушкову А.В., однако они не были учтены и приобщены к материалам проверки.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление, правомерно исходил из следующего.

Пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" предусмотрено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии соответствующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Согласно п. 2 статьи 10.2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товарно-транспортных документов, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товарно-транспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 171-ФЗ.

В силу статей 16, 26 и подпункта 3 пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота и без сертификатов соответствия.

Пунктом 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, предусмотрено, что на продаваемую алкогольную (спиртосодержащую) продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортная накладная; копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копия справки, прилагаемой к товарно- транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товарно-транспортных документов, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товарно- транспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно Федеральному закону N 171-ФЗ под оборотом указанной продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

В рассматриваемом случае, факт реализации алкогольной продукции предпринимателем без оформленных документов подтверждается представленными в материалы дела: протоколом от 25.07.2016 АП-73 N 30 086749 об административном правонарушении, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.06.2016, протоколом изъятия вещей и документов от 27.06.2016

Суд апелляционной инстанции в данном случае соглашается с выводом суда первой инстанции о подтвержденности материалами дела нарушения ИП Ушковой Ю.Д. ст.10.2 Федерального закона РФ от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", выразившегося в розничной продаже алкогольной продукции без соответствующих сопроводительных документов.

С учетом принципа соразмерности и справедливости наказания, положений Европейской конвенции "О защите прав человека и основных свобод" от 04.11.1950 и Протоколов к ней, в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии с требованиями, содержащимися в судебных актах Европейского суда, обязательных для Российской Федерации, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ о разумном балансе публичного и частного интересов, на основании ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд правомерно назначил ответчику наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.06.2013 N 134-ФЗ) - штраф в размере 10 000 рублей с конфискацией предметов, указанных с конфискацией предметов административного правонарушения, указанных Протоколе изъятия вещей и документов от 27.06.2016: пиво "БалтикаN 7" емкостью 0,5л. В количестве 20 бутылок; пиво "Самара" емкостью 2,37л. В количестве 4 бутылок; пиво "Кулер" емкостью 2,37л. В количестве 3 бутылок; пиво "Балтика N 3" емкостью 2,37л. В количестве 2 бутылок; пиво "Арсенальное Традиционное" емкостью 2,37л. В количестве 5 бутылок. Арбитражный суд Ульяновской области, руководствуясь ч.2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 сентября 2016 года по делу N А72-11695/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С. Драгоценнова

Судьи

Е.Г. Попова А.А. Юдкин