Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2016 г. N 10АП-15853/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

24 ноября 2016 г.

Дело N А41-30799/16

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Диаковской Н.В., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Дорохиным Д.С.,

при участии в заседании:

от истца, ООО "ВестЛенд": Булатова Н.В. по доверенности от 24.11.16 б/н;

от ответчика, Администрации г.о. Мытищи Московской области: не явились, извещены;

от 3-го лица, Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ВестЛенд" на решение Арбитражного суда Московской области от 16 сентября 2016 года по делу N А41-30799/16, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению ООО "ВестЛенд" к Администрации г.о. Мытищи Московской области о признании незаконными решений органа местного самоуправления N 4021 от 29.04.2016, N 4022 от 29.04.2016, N 4023 от 29.04.2016,

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ВестЛенд" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Мытищи Московской области с требованиями:

- признать незаконными решения Администрации городского округа Матищи Московской области об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет: решение от 29.04.2016 N 4021, решение от 29.04.2016 N 4022, решение от 29.04.2016 N 4023;

- обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем принятия решения о предоставлении в аренду без торгов сроком на 49 лет земельного участка площадью 811 кв.м., с кадастровым номером 50:12:0000000:54004, земельного участка площадью 12 682 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0000000:55258, земельного участка площадью 22 337 кв.м., с кадастровым номером 50:12:0000000:54008, расположенных по адресу Московская обл., пос. Нагорное, ул. Вербная.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16 сентября 2016 года по делу N А41-30799/16 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "ВестЛенд" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика и 3-го лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно заявлению, 01.10.2015 между Администрацией Мытищинского муниципального района Московской области (арендодатель) и заявителем (арендатор) заключены:

- договор аренды земельного участка N 199, согласно условиям которого земельный участок общей площадью 811 кв.м., с кадастровым номером 50:12:0000000:54004, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская обл., Мытищинский р-н, п.Нагорное, ул.Вербная, для размещения центра активного отдыха, сроком на 3 года;

- договор аренды земельного участка N 200, согласно условиям которого земельный участок общей площадью 22337 кв.м., с кадастровым номером 50:12:0000000:54008, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская обл., Мытищинский р-н, п.Нагорное, ул.Вербная, для размещения центра активного отдыха, сроком на 3 года;

- договор аренды земельного участка N 377, согласно условиям которого земельный участок общей площадью 12682 кв.м., с кадастровым номером 50:12:0000000:55258, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская обл., Мытищинский р-н, п.Нагорное, ул.Вербная, для размещения центра активного отдыха, сроком на 3 года.

Как указывает заявитель, на спорных земельных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности:

- на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0000000:54004 расположено нежилое здание площадью 40 кв.м.,

- на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0000000:55258 расположено нежилое здание площадью 177 кв.м.,

- на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0000000:54008 расположено нежилое здание площадью 6 кв.м.

30.03.2016 заявитель обратился к Администрации городского округа Мытищи Московской области с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков:

- с кадастровым номером 50:12:0000000:54004 площадью 811 кв.м. (заявление N М503-7194192620-1125387),

- с кадастровым номером 50:12:0000000:55258 площадью 22 337 кв.м. (заявление N М503-7194192620-1125360),

- с кадастровым номером 50:12:0000000:54008 площадью 12 682 кв.м. (заявление N F503-6704840-1848000537).

Администрация отказала в предоставлении заявителю в собственность испрашиваемых земельных участков, указав на отсутствие обоснования необходимости использования земельных участков в указанной площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества (письма Администрации от 29.04.2016 N 4021, от 29.04.2016 N 4022, от 29.04.2016 N 4023).

Не согласившись с указанными ответами, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно основывался на нижеследующем.

В соответствии со ст.4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в п.1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

П.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 настоящего Кодекса.

Как правомерно указал суд первой инстанции, анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В силу части 7 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии со статьей 273 ГК РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования.

Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003 предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

Из данных норм следует, что земельные участки, предназначенные для расположения на них объектов недвижимости, должны удовлетворять требованиям нормативных документов о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка.

Общая площадь объекта недвижимости, принадлежащего заявителю и расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0000000:54004, составляет 40 кв.м, при этом заявленная к выкупу площадь земельного участка - 811 кв.м, что в 20 раз превышает площадь объекта.

На земельном участке с кадастровым номером 50:12:0000000:55258, расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю, площадью 177 кв.м., при этом заявленная к выкупу площадь земельного участка - 12682 кв.м, что в 71 раз превышает площадь объекта.

На земельном участке с кадастровым номером 50:12:0000000:54008, расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю, площадью 6 кв.м., при этом заявленная к выкупу площадь земельного участка - 22337 кв.м, что в 3277 раз превышает площадь объекта.

Поскольку заявителем не представлено доказательств, обосновывающих необходимость использования земельных участков в испрашиваемой площади для эксплуатации объектов, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

При этом, доводы заявителя апелляционной о том, что указанные земельные участки имеют смежные границы и единый вид разрешенного использования, а именно "для размещения центра активного отдыха", а так же ссылка на то, что предметом иска было предоставление участков на новый срок, в не выкуп, подлежат отклонению так как не опровергают правомерные выводы суда первой инстанции основанные на вышеуказанных нормах права о том, что земельные участки, предназначенные для расположения на них объектов недвижимости, должны удовлетворять требованиям закона о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем, не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16.09.2016 года по делу N А41-30799/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Марченкова

Судьи

Н.В. Диаковская Е.Е. Шевченко