Определение Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2016 г. N 16АП-4591/16 (ключевые темы: пропуск срока - информационные ресурсы - регламент арбитражных судов РФ - автоматизированные системы - судебное решение)

Определение Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2016 г. N 16АП-4591/16

Требование: о привлечении к административной ответственности

Вывод суда: производство по делу прекращено

г. Ессентуки

25 ноября 2016 г.

Дело N А20-3744/2015

Резолютивная часть определения объявлена 22 ноября 2016 года.

Определение изготовлено в полном объеме 25 ноября 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровым О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край,

апелляционную жалобу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.09.2016 по делу N А20-3374/2015 (судья Кустова С.В.) по заявлению негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кабардино-Балкарский институт бизнеса" (г. Нальчик) к Министерству внутренних дел Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (г. Нальчик) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 06.10.2015 N 016309,

при участии в судебном заседании:

от Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике - представитель Диданова И.Р. по доверенности от 29.07.2016 N 33,

в отсутствие представителя негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кабардино-Балкарский институт бизнеса",

УСТАНОВИЛ:

негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Кабардино-Балкарский институт бизнеса" обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 06.10.2015 по делу N 016309 о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 11.08.2016 произведена процессуальная замена УФМС России по Кабардино-Балкарской Республике на Министерство внутренних дел Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Министерство).

Решением суда 06.09.2016 произведена процессуальная замена негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кабардино-Балкарский институт бизнеса" на Автономную некоммерческую организацию высшего образования "Северо-Кавказская академия управления" (далее - Академия). Требования Академии удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Министерство обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, также просит восстановить пропущенный процессуальный срок обжалования решения суда.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Академии.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Министерства, суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что предметом спора являются постановления Министерства о привлечении Академии к административной ответственности.

На основании части 5 статьи 211 АПК РФ решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия. В срок, исчисляемый днями, не включаются нерабочие дни (часть 3 статьи 113 Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Решение суда изготовлено в полном объеме 06.09.2016, десятидневный срок на его обжалование истек 20.09.2016.

В резолютивной части судебного акта содержится разъяснение о порядке и сроке его обжалования.

Текст решения размещен в информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" и в автоматизированной системе "Банк решений арбитражных судов" в сети "Интернет" 07.09.2016.

Копия решения получена Министерством 20.09.2016, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении корреспонденции.

Согласно штампу входящей корреспонденции Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики жалоба поступила в суд нарочным порядком 12.10.2016, то есть с пропуском процессуального срока, установленного частью 5 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания определения от 20.10.2016 о принятии апелляционной жалобы к производству усматривается, что вопрос об уважительности причин пропуска процессуального срока на стадии принятия жалобы не был разрешен, в связи с чем данный вопрос подлежит проверке в настоящем судебном заседании.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении процессуального срока, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оно не подлежит удовлетворению.

На основании ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные ст. 259 и 276 АПК РФ предельно допустимые сроки для восстановления.

При решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

Согласно пункту 128 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, введенному Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О внесении дополнений в раздел VII Регламента арбитражных судов Российской Федерации" N 12 от 04.03.2010, доступ к информации о деятельности арбитражных судов обеспечивается кроме прочего посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Принимая во внимание факт выполнения судом первой инстанции обязанности по размещению автоматизированной копии принятого решения в информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" и в автоматизированной системе "Банк решений арбитражных судов" в сети "Интернет", Министерство не было лишено возможности ознакомиться с электронной версией обжалуемого судебного акта на указанном информационном ресурсе с 07.09.2016.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 30 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 99 от 25.12.2013 (далее - Постановление N99), согласно части 2 статьи 176, части 1 статьи 259 и части 1 статьи 276 АПК РФ срок на подачу апелляционной (кассационной) жалобы исчисляется не с даты направления копии изготовленного судебного акта лицам, участвующим в деле, а с даты изготовления арбитражным судом первой (апелляционной) инстанции судебного акта в полном объеме.

Министерство не указало причины, по которым с даты публикации полного текста судебного акта на официальном сайте суда в сети Интернет оно не имело возможности подготовить и направить апелляционную жалобу в суд первой инстанции в десятидневный срок.

Пропуская данный срок, Министерство, как участник арбитражного процесса, не могло не знать о возможности наступления для него негативных последствий, предусмотренных АПК РФ, в связи с пропуском срока на обжалование решения, но не предприняло необходимых действий во избежание наступления таких последствий и допустило их.

Довод Министерства о передаче функций и полномочий от миграционной службы в органы внутренних дел не признается судом апелляционной инстанции в качестве уважительной причины пропуска процессуального срока обжалования решения суда.

Пунктом 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках", установлено, что не могут рассматриваться в качестве уважительных причин необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче апелляционной (кассационной) жалобы, нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица, обратившегося с апелляционной (кассационной) жалобой.

Несвоевременное обжалование решения приводит к правовой неопределенности в правоотношениях сторон, что является неблагоприятным для другой стороны в споре, нарушает её права и баланс интересов сторон при осуществлении хозяйственной деятельности.

Доказательств невозможности подачи апелляционной жалобы в предусмотренный законом срок Министерством не представлено.

Согласно п. 37 Постановления N 99, если факт пропуска срока на подачу апелляционной жалобы установлен после принятия апелляционной жалобы к производству, арбитражный суд апелляционной инстанции выясняет причины пропуска срока. Признав причины пропуска срока уважительными, суд продолжает рассмотрение дела, а в ином случае - прекращает производство по жалобе применительно к п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает необходимым признать неуважительными причины пропуска срока подачи апелляционной жалобы, отказать в восстановлении этого срока и прекратить производство по апелляционной жалобе применительно к п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 151 АПК РФ о прекращении производства по делу арбитражный суд выносит определение. В определении арбитражный суд указывает основания для прекращения производства по делу, а также разрешает вопросы о возврате государственной пошлины из федерального бюджета в случае, предусмотренном п. 1 ст. 150 АПК РФ, и распределении между сторонами судебных расходов.

Государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы Министерством не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 150, 151, 184, 185, 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования решения суда.

Прекратить производство по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.09.2016 по делу N А20-3374/2015.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева М.У. Семенов