Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2016 г. N 20АП-6000/16

Требование: об урегулировании разногласий при заключении договора на оказание услуг, по договору энергоснабжения

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Тула

19 декабря 2016 г.

Дело N А23-113/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12.12.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.12.2016.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Заикиной Н.В., судей Егураевой Н.В. и Токаревой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой О.А., при участии представителей: истца - муниципального унитарного предприятия "Городское хозяйство" (Калужская область, Дзержинский район, г. Кондрово, ОГРН 1134004000426, ИНН 4004017450) - Костиной Ю.В. (доверенность от 18.12.2015) и ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Новокондровская ТЭЦ" (Калужская область, Дзержинский район, г. Кондрово, ОГРН 11124004000878, ИНН 4004016859) - Балахновой М.А. (доверенность от 01.03.2016), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новокондровская ТЭЦ" на решение Арбитражного суда Калужской области от 08.08.2016 по делу N А23-113/2016, установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие "Городское хозяйство" (далее - предприятие) обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Калужской области к обществу с ограниченной ответственностью "Новокондровская ТЭЦ" (далее - ответчик) об урегулировании разногласий по проекту договора оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя от 01.09.2015 N 285, а именно принятии пункта 4.4 и Приложения N 6, 8 договора в редакции истца.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 08.08.2016 исковые требования удовлетворены в части.

Урегулированы разногласия, возникшие при заключении договора оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя от 01.09.2015 N 285.

Договор дополнен пунктами 2.5, 2.6. в следующей редакции:

- 2.5. Максимальная величина мощности, технологически присоединенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке к источникам тепловой энергии, с распределением указанной величины мощности по каждой точке присоединения к теплопотребляющим установкам или тепловым сетям потребителей составляет 38, 0 гкал/час.;

- 2.6. Заявленная величина мощности, в пределах которой теплосетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу тепловой энергии (мощности), теплоносителя определяется в соответствии с заданным температурным графиком (Приложение N 4, правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ (ПТЭ). Присоединение новых потребителей тепловым сетям энергоснабжающей организации допускается только при наличии у источника теплоты резерва мощности и резерва пропускной способности магистралей тепловой сети, оформляется путем оформления дополнительного соглашения к настоящему договору".

Пункт 4.4. договора изложен в редакции предприятия: "Потери тепловой энергии, теплоносителя определяется как разница между тепловой энергией, принятой в точках приема и тепловой энергией, переданной в точках передачи на основании данных приборов учета. Потери тепловой энергии, определенные в настоящем пункте, подлежат компенсации исполнителем в соответствии с пунктом 4.2. договора.

При отсутствии приборов учета на границе смежных тепловых сетей сторонами применяется расчетный метод осуществления коммерческого учета в соответствии с Методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Министерства строительства РФ от 17.09.2014 N 99/пр.

Распределение потерь тепловой энергии, теплоносителя, между тепловыми сетями каждой организации, при отсутствии приборов учета в точках учета, производится в соответствии с Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 и Методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Министерства строительства РФ от 17.09.2014 N 99/пр".

Приложения N 6, 8 к договору также утверждены в редакции предприятия. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что предложенная истцом редакция пункта 4.4 договора и Приложений N 6, 8 к договору соответствует требованиям действующего законодательства.

Не согласившись с решением суда в части, ответчик обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об утверждении пункта 4.4 договора и приложений N 5, 6, 7 к договору в редакции ответчика.

В обоснование жалобы общество ссылается на то, что утвержденная судом редакция пункта 4.4 договора не учитывает императивные требования действующего законодательства в отношении ряда потребителей, в связи с чем определение количества принятой данными потребителями тепловой энергии не будет отражать фактического количества тепловой энергии, принятой к оплате конечными потребителями. Полагает, что из расчета потерь принятой редакции пункта 4.4 договора исключен объем тепловой энергии, принятый потребителями, не имеющими приборов учета, который рассчитан по нормативам. Считает, что предложенная им редакция указанного пункта договора позволяет определить все потери, не упуская при расчете граждан и организации, потребляющие тепловую энергию в отсутствие приборов учета.

Истец просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

На основании пункта 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что заявитель обжалует решение суда лишь в части, суд апелляционной инстанции в отсутствие возражений участвующих в деле лиц проверяет его законность и обоснованность только в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, выслушав представителей сторон, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ответчик является теплоснабжающей организацией на территории города Кондрово Дзержинского района Калужской области. Истцу на праве хозяйственного ведения принадлежат теплосети на территории города Кондрово Дзержинского района Калужской области.

Истец направил в адрес ответчика проект договора оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя N 285 от 01.09.2015 (далее - договор), предметом которого являются услуги истца по передаче тепловой энергии от ответчика к конечным потребителям тепловой энергии.

Указанный договор подписан со стороны ответчика с протоколом разногласий, и возвращен истцу для согласования.

По итогам переписки и согласования разногласий сторонами достигнуты соглашения по ряду спорных пунктов и существенных условий договора на передачу тепловой энергии.

Поскольку неурегулированными остались пункт 4.4 и Приложения N 6 - 9 к договору, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Как установлено статьей 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть тепловой энергией, применяются правила о договоре энергоснабжения, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Таким образом, спорные отношения сторон должны, в том числе, учитывать положения статей 539 - 547 ГК РФ.

Договор энергоснабжения в силу статьи 426 ГК РФ является публичным договором, на него распространяется требование пункта 4 указанной статьи о том, что условия договора должны соответствовать издаваемым Правительством Российской Федерации правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Договор на передачу тепловой энергии, в силу положений ст. 539 ГК РФ и статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), как процесс неразрывно связанный с процессом теплоснабжения, также является публичным договором и его заключение между теплоснабжающей и теплосетевой организациями обязателен (пункт 6 статьи 13 и пункт 4 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

Согласно пункту 5 статьи 426 ГК РФ условия публичного договора, не соответствующие обязательным правилам, установленным Правительством Российской Федерации, ничтожны.

Как следует из материалов дела, предметом спорного договора является обязанность истца передавать по своим тепловым сетям тепловую энергию в горячей воде от ответчика (источник - котельная) к конечным потребителям.

Судом установлено, что ответчик является единственным поставщиком тепловой энергии в горячей воде для конечных потребителей, технологически присоединенных к тепловым сетям истца. Потребителями тепловой энергии от котельной ответчика по сетям истца являются: жилой фонд города Кондрово Дзержинского района Калужской области и ряд юридических лиц города Кондрово Дзержинского района Калужской области.

Подпункты 12 и 13 статьи 2 Закона о теплоснабжении предусматривают, что передача тепловой энергии, теплоносителя это совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя это установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами.

Согласно пунктам 1, 2 и 3 статьи 17 Закона о теплоснабжении передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.

По договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии является обязательным для заключения теплосетевыми организациями.

Пунктами 4 и 11 статьи 15 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Теплосетевые организации или теплоснабжающие организации приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях таких организаций, у единой теплоснабжающей организации или компенсируют указанные потери путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании и подключенными к одной системе теплоснабжения.

Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" (далее - Правила N 1034) устанавливают порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, в том числе порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя тепловыми сетями при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей.

В соответствии с пунктом 5 Правил N 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - договор) не определена иная точка учета.

В силу пункта 15 Правил N 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется во всех точках поставки и точках приема. При отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями определен разделом V Правил (пункты 128 - 130).

Пунктом 128 Правил N 1034 определено, что распределение потерь тепловой энергии, теплоносителя, а также количества тепловой энергии, теплоносителя, передаваемых между тепловыми сетями теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций при отсутствии приборов учета на границах смежных частей тепловых сетей, производится расчетным путем.

Согласно положениям пунктов 50 и 51 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к этой сети, а также переданной в другие сетевые организации.

Сетевые организации обязаны оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства, за вычетом стоимости потерь, учтенных в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке.

Как установлено судом, в многоквартирных жилых домах и у ряда иных конечных потребителей поставляемой ответчиком тепловой энергии отсутствуют общедомовые приборы учета, в связи с чем разница между показаниями приборов учета на источнике тепла и у конечных потребителей, как того требует пункт 50 Правил N 861, определена быть не может.

Между тем, пунктом 1 Правил N 861 предусмотрено, что настоящие Правила определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

Согласно пункту 1 приказа Минэнерго России от 30.12.2008 N 325 "Об организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии" (зарегистрирован Минюстом России 16 марта 2009 г., регистрационный N 13513) нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - нормативы технологических потерь) определяются для каждой организации, эксплуатирующей тепловые сети для передачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям (далее - теплосетевая организация). Определение нормативов технологических потерь осуществляется выполнением расчетов нормативов для тепловой сети каждой системы теплоснабжения независимо от присоединенной к ней расчетной часовой тепловой нагрузки.

На основании изложенного, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что пункт 4.4 договора подлежит согласованию в редакции истца, но без возложения на общество обязанности предоставлять предприятию данные об объеме потерь тепловой энергии (Приложение N 5), а также без условия о том, что при отсутствии за отчетный период потерь тепловой энергии, связанных с аварийными утечками, и технологическим потерями (опрессовка, испытание), потерями через поврежденную изоляцию в смежных тепловых сетях, зафиксированных актами, исполнитель компенсирует потери заказчику в пределах норматива, заложенного в тарифе исполнителя.

В части отказа в удовлетворения требования истца о согласовании пункта 4.4 договора в его редакции решение суда участвующими в деле лицами не обжалуется.

Доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку сводятся к иной, чем у суда, трактовке обстоятельств и норм права и не опровергают правомерности и обоснованности выводов арбитражного суда первой инстанции.

Ответчик в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представил надлежащих доказательств, позволяющих применять предложенный им способ определения потерь теплоносителя, как разницу, между отпущенной и принятой тепловой энергией, потребленной присоединенными потребителями по приборам учета.

При этом то обстоятельство, что не все энергопринимающие установки абонентов ответчика (конечных потребителей энергоресурсов) оборудованы приборами коммерческого учета, обществом не оспаривается.

Предложенная истцом редакция пункта 4.4. договора предусматривает определение объема потерь на основании данных коммерческого учета по приборам учета (при наличии таких приборов не только в точках приема энергии, но и в точках ее передачи конечным потребителям ответчика), либо расчетным путем в соответствии с действующим законодательством (при отсутствии соответствующих приборов учета).

Вместе с тем стороны договора не лишены возможности в целях соблюдения их прав по вопросу определения сверхнормативных потерь решить вопрос об оснащении всех конечных потребителей ответчика приборами учета.

Согласно пункту 74 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808, договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя должен содержать, в том числе, такое существенное условие, как расчетный порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями каждой организации при отсутствии приборов учета на границе смежных тепловых сетей.

Аналогичное условие предусмотрено подпунктом 5 пункта 4 статьи 17 Закона о теплоснабжении.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае, пока у конечных потребителей (т.е. во всех точках передачи, как это предписано пунктом 15 Правил N 1034, а не только в точках приема) не будут установлены приборы учета, истцу и ответчику необходимо согласовывать объемы тепловых потерь в сетях именно расчетным способом.

При этом методики определения объемов тепловых потерь тепловой энергии при оказании услуг по их передаче предусмотрены в Правилах N 1034 и Методике N 99/пр.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 01.09.2014 по делу N А62-4870/2013.

При таких обстоятельствах ссылка общества на то, что согласованная судом редакция пункта 4.4 договора не позволит определить объем всех потерь является необоснованной.

Кроме того, поскольку в ходе рассмотрения настоящего спора в суде первой инстанции сторонами достигнуто соглашение по существенным условиям договора максимальной и заявленной мощностях тепловых сетей, технологически присоединенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке к источникам тепловой энергии, суд первой инстанции включил в договор пункты 2.5 и 2.6 в согласованной сторонами редакции.

В данной части решение суда сторонами также не оспаривается.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого законного и обоснованного судебного акта..

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 08.08.2016 по делу N А23-113/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.В. Заикина

Судьи

Н.В. Егураева М.В. Токарева