Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2016 г. N 12АП-11532/16

Требование: о привлечении к административной ответственности

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Саратов

28 ноября 2016 г.

Дело N А57-13483/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Храмовой Д.М.,

при участии в заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу - Одинцов Геннадий Андреевич, доверенность от 06.09.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (603022, г. Нижний Новгород, ул. 1-я Оранжерейная, д. 30)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 01 октября 2016 года по делу N А57-13483/2016 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (603022, г. Нижний Новгород, ул. 1-я Оранжерейная, д. 30)

к обществу с ограниченной ответственностью "Коралловые рифы" (413840, Саратовская обл., г. Балаково, ул. Вокзальная, д. 24, ОГРН 1026401400409, ИНН 6439049797)

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (далее заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Коралловые рифы" (далее общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 01 октября 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 25 октября 2016 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей общества с ограниченной ответственностью "Коралловые рифы", надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в рамках производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Коралловые рифы" (ИНН 6439049797) по ч. 4 ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 16.03.2016 N 06-12/93, Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу было вынесено определение об истребовании документов, сведений N 06-12/93 от 16.03.2016, а именно: копии товарно-сопроводительных документов, подтверждающих закупки алкогольной продукции водка "Житница мягкая" объемом 0,5 л., датой розлива 26.06.2013, производителя ООО "Родник и К", (товарно-транспортная накладная, справке к ТТН разделы А, Б, удостоверения о качестве, сертификаты соответствия, декларации о соответствии), за период с 16.03.2015 по 16.03.2016 года; копия товарно-транспортной накладной от 10.12.2015 N КС 00045177 (товарно-транспортная накладная, справки к ТТН разделы А, Б, удостоверения о качестве, сертификаты соответствия, декларации о соответствии); объяснения должностных лиц ООО ""Коралловые рифы" по факту реализации алкогольной продукции в адрес ООО "Сто первый" ИНН 6449038280.

В адрес Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, поступило письмо от ООО "Коралловые рифы" (вх. N с4-1489 от 28.03.2016), в котором представлены, товарно-сопроводительная документация, а именно: товарно - транспортная накладная (далее - ТТН) от 10.12.2015 N КС00045177, ТТН от 06.11.2015 N 2476, ТТН от 08.11.2015 N 5202.

Административным органом установлено, что ООО "Коралловые рифы" была получена алкогольная продукция от ООО "Торговый дом Житница" ИНН 7715887640 (водка "Житница мягкая", емкостью 0,5л., крепостью 40%, дата розлива 26.06.2013) в следующих объемах: по ТТН от 06.11.2015 г. N 2476 получена алкогольная продукция в количестве 11960 бутылок (598 дал.), по ТТН от 08.12.2015 г. N 5202 получена алкогольная продукция в количестве 7060 бутылок (353 дал.).

Таким образом, согласно товарно-транспортным накладным от 06.11.2015 г. N 2476 и от 08.12.2015 г. N 5202, ООО "Коралловые рифы" закупило у ООО "Торговый дом Житница" алкогольную продукцию - водка "Житница мягкая", емкостью 0,5л., крепостью 40%, дата розлива 26.06.2013, производства ООО "Родник и К" в количестве 19 020 бут. - 951 дал. К указанным товарно-транспортным накладным на данную алкогольную продукцию приложен раздел "А" справки к ТТН N 00382.

На основании п. 12 "Номер и дата подтверждения фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции N 91000008703468 от 03.07.2013 г.", указанном в справке А N 00382, приложенной к ТТН от 06.11.2015 г. N 2476, а также к ТТН от 08.12.2015 г. N 5202, по номеру фиксации в единой государственной информационной системе (далее - ЕГАИС), установлено, что ООО "Родник и К" было отгружено водка "Житница мягкая", емкостью 0,5л., крепостью 40%, дата розлива 26.06.2013, производства ООО "Родник и К", в количестве 9 465 бут. - 473, 25 дал.

В справке N 00382, прилагаемой к данной ТТН (раздел А) на алкогольную продукцию - водка "Житница мягкая", емкостью 0,5л., крепостью 40%, дата розлива 26.06.2013, содержится следующая информация:

- в пункте N 2 "Количество продукции (дал/шт.бут)" указано количество 1100 дал/ 22 000 шт. бут.;

- в пункте 12 "Номер и дата подтверждения фиксации информации в ЕГАИС" указан номер 91000008703468 от 03.07.2013.

Согласно номеру фиксации 91000008703468 от 03.07.2013 в ЕГАИС на официальном интернет - портале Росалкогольрегулирования содержится следующая информация: параметры запроса: 91000008703468, код вида продукции 200, наименование продукции водка "Житница мягкая", емкость 0,5 количество продукции 9 465.

Количество продукции указанное в справке (22 000 шт. бут.) не совпадает с количеством указанным на портале Росалкогольрегулирования (9 465 шт. бут.).

С учетом изложенного, административный орган пришел к выводу о том, что ООО "Коралловые рифы" осуществило оборот алкогольной продукции - водка "Житница мягкая", емкостью 0,5л., крепостью 40%, дата 26.06.2013, производства ООО "Родник и К", в количестве 9 555 бут. (477,75 дал) информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС.

По данному факту в отношении ООО "Коралловые рифы" 16.05.2016 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ и материалы проверки направлены в арбитражный суд Саратовской области.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований и прекращая производство по делу об административном правонарушении, исходил из того, что общество не было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования ст. ст. 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу частей 3 - 5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении спора, протокол об административном правонарушении N 06-12/157 от 16.05.2016 года составлен в отсутствии законного представителя ООО "Коралловые рифы".

Доказательств направления в адрес ООО "Коралловые рифы" уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении путем направления письма с уведомлением, телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи, на 16.05.2016 года административным органом не представлено.

Извещение от 04.05.2016 года о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО "Коралловые рифы" (т. 1 л.д. 171) не является доказательством извещения общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку административным органом не представлены документы, свидетельствующие о том, что указанное извещение направлено в адрес общества и им получено.

Имеющееся в материалах дела сопроводительное письмо N 94-5457/06-12 от 04.05.2016 года (т. 1 л.д. 172), свидетельствует о направлении в адрес общества извещения о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ в отношении директора ООО "Коралловые рифы".

Таким образом, суд пришёл к обоснованному выводу о том, что ООО "Коралловые рифы" не было извещено надлежащим образом о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении N 06-12/157 от 16.05.2016.

Довод апелляционной жалобы о технической ошибке, допущенной административным органом в сопроводительном письме, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку такая ошибка своевременно не исправлена и на дату составления протокола у управления отсутствовали надлежащие и достоверные доказательства извещения общества о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ в отношении ООО "Коралловые рифы".

Согласно положениям статей 26.2, 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, фиксирующим событие правонарушения и факт его совершения лицом, привлекаемым к ответственности.

Из смысла и содержания статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, следует, что административный орган обязан соблюдать процедуру оформления протокола в целях предоставления возможности лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой.

Указанные выше процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не могли позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Коралловые рифы" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, правомерно отказано.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Саратовской области от 01 октября 2016 года по делу N А57-13483/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Л.Б. Александрова Н.В. Луговской