Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2016 г. N 09АП-52571/16

Требование: о привлечении к административной ответственности

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Москва

28 ноября 2016 г.

Дело N А40-136866/16

Резолютивная часть постановления от 10.11.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.11.2016.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Марковой Т.Т.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,

рассмотрев в судебном заседании в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу ООО "СК "Согласие"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.08.2016

по делу N А40-136866/16, принятое судьей Поздняковым В.Д.

по заявлению Банка России (107016, Москва, улица Неглинная, дом 12, ОГРН 1037700013020)

к ООО "СК "Согласие" (129110, Москва, улица Гиляровского, дом 42, ОГРН 1027700032700)

о привлечении к административной ответственности;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.08.2016 ООО "СК "Согласие" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 30.000 руб.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в упрощенном порядке без вызова сторон.

Рассмотрев повторно материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 3 ст. 14.1 названного Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от 30.000 до 40.000 руб.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п. 17 постановления от 24.10.2006 N 18 разъяснено, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

При этом соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ч. 2 ст. 2 Федерального закона о лицензировании).

Следовательно, на лицензиата возлагается обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела регулируется Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 32 указанного Закона лицензия на осуществление страхования - специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела. Лицензия выдается страховой организации на осуществление вида страхования, осуществление которого предусмотрено федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования (подп. 1 п. 2 ст. 32 Закона от 27.11.1992 N 4015-1).

Страховые организации являются субъектами страхового дела. Деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию (п. 2 ст. 4.1 Закона от 27.11.1992 N 4015-1).

В соответствии с подп. 1 п. 5 ст. 30 Закона от 27.11.1992 N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Подпунктом 6 п. 1 ст. 32.9 Закона от 27.11.1992 N 4015-1 установлено, что в Российской Федерации осуществляется страхование средств наземного транспорта.

Судом установлено, что ООО "СК "Согласие" осуществляло страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств на основании приведенной лицензии. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Следовательно, страховая компания обязана соблюдать требования страхового законодательства; соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

В целях защиты прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств иными лицами, Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" определяются правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, а также осуществляемого на территории Российской Федерации страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в рамках международных систем страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, участником которых является профессиональное объединение страховщиков, действующее в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ под договором ОСАГО понимается договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным; под страхователем - лицо, заключившее со страховщиком договор обязательного страхования; под страховщиком - страховая организация, которая вправе осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с разрешением (лицензией), выданным в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ порядок реализации определенных Федеральным законом N 40-ФЗ и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Центральным банком Российской Федерации в правилах обязательного страхования.

В рассматриваемом случае обществом нарушены требования, предусмотренные п. 2 ст. 13 Закона N 40-ФЗ и п. 70 Правил N 263 - не произведена выплата страхового возмещения страховщику в установленный законом срок.

Факт несвоевременной выплаты страхового возмещения подтвержден материалами дела и ответчиком по существу не оспаривается.

Следовательно, ООО "СК "Согласие" нарушены условия выданной лицензии, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО "СК "Согласие" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 названного Кодекса, является установленной.

Довод ответчика об истечении срока привлечения к ответственности, судом апелляционной инстанции отклоняется исходя из существа допущенного правонарушения, касающегося, прежде всего нарушения прав потребителя услуг страхования, имеющего право на исполнение страховой организацией обязательств в случае наступления страхового случая, по условиям договора, одно из которых вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей допущенное именно страховой организацией как специальным участником рынка оказания страховых услуг не соответствует требованиям страхового законодательства, исходя из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан, фактического проведения проверки и подтверждения нарушения, следует вывод, что вменяемое обществу правонарушение непосредственно посягает на права потребителей, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение в силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса составляет один год со дня его совершения.

Дата совершения правонарушения - 18.09.2015

Решение Арбитражного суда г. Москвы о привлечении к административной ответственности ООО "СК "Согласие" вынесено 22.08.2016, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен уполномоченным сотрудником Банка России в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: протокол содержит сведения о дате и месте его составления; о лице, его составившем; о лице, совершившем правонарушение; о времени, месте совершения и событии правонарушения; о статье Кодекса, предусматривающей ответственность за данное правонарушение и др.

Назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует минимальному размеру санкции ч. 3 ст. 14.1 Кодекса.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности административного правонарушения, суд апелляционной инстанции оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 229, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.08.2016 по делу N А40-136866/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

Т.Т. Маркова