Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2016 г. N 15АП-17029/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

28 ноября 2016 г.

дело N А32-14940/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от ФГБНУ "Краснодарский научно-исследовательский ветеринарный институт": Левченко А.В., паспорт, по доверенности от 11.10.2016; Ляшко В.Г., паспорт, по доверенности от 12.07.2016;

от Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2016 по делу N А32-14940/2016, принятое судьей Федькиным Л.О., по заявлению Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Краснодарский научно-исследовательский ветеринарный институт" к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае, к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Краснодарский научно-исследовательский ветеринарный институт" (далее - заявитель, учреждение, ФГБНУ "Краснодарский НИВИ") обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае (далее -заинтересованное лицо, управление) об административном правонарушении от 14.04.2016 N 03-08/16-09.

Решением суда от 27.09.2016 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что в деяниях учреждения отсутствовало событие административного правонарушения, поскольку срок возврата неизрасходованных денежных средств (до 01.07.2016) на дату проведения проверки, не наступил; остаток средств по коду субсидии 007005 в сумме 21 250, 47 рублей платежным поручением N 31189 от 29.06.2016 перечислен учреждением в установленные сроки в доход федерального бюджета.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление федерального казначейства по Краснодарскому краю обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ФГБНУ "Краснодарский НИВИ" не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыв.

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае и Управление федерального казначейства по Краснодарскому краю своих представителей в судебное заседание не направили, о его проведении извещены надлежащим образом, в связи с чем, и на основании ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, источниками финансирования федерального государственного бюджетного научного учреждения "Краснодарский научно-исследовательский ветеринарный институт" являются субсидии на выполнение государственного задания, целевые субсидии, доход от хозяйствующей деятельности.

В ходе проверки административным органом установлено, что предоставление субсидий осуществляется на основании Порядка предоставления из федерального бюджета федеральным государственным бюджетным учреждениям, в отношении которых Федеральное агентство научных организаций осуществляет функции и полномочия учредителя, субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание (выполнение) государственных услуг (работ), утвержденного приказом ФАНО России от 23.12.2013 N 5н (далее - Порядок).

Субсидии предоставляются в течение финансового года на основании следующих соглашений: о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание (выполнение) государственных услуг, заключаемых между ФАНО и ФГБНУ "Краснодарский НИВИ"; о порядке и условиях предоставления субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание (выполнение) государственных услуг.

В соответствии с Порядком не использованные в текущем финансовом году остатки целевых субсидий, в отношении которых Федеральным агентством научных организаций не принято решение о наличии потребности в направлении их на аналогичные цели в очередном финансовом году, подлежат перечислению в федеральный бюджет в установленном порядке.

Между ФАНО и ФГБНУ "Краснодарский НИВИ" 26.10.2015 заключено соглашение N 007005/Х6065/692 о предоставлении субсидий на приобретение одного транспортного средства - УАЗ "Патриот Лимитид" в пределах 829 990 рублей.

После приобретения указанного автомобиля кредиторская задолженность учреждения по целевой субсидии составила 21 250,47 рубля.

Согласно позиции административного органа, ФГБНУ "Краснодарский НИВИ" в нарушение Порядка и п. 3.4.6 Соглашения N 007005/Х6065/692 от 26.10.2015 нарушило срок возврата в федеральный бюджет неиспользованных в текущем финансовом году остатков субсидии, в отношении которых ФАНО не принято решений о наличии потребности в направлении их аналогичные цели в очередном финансовом году; в срок до 29.01.2016 указанный остаток субсидий, выделенных на иные цели, в доход федерального бюджета не перечислен.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о том, что ФГБНУ "Краснодарский НИВИ" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Постановлением от 14.04.2016 N 03-08/16-09 при указанных фактических обстоятельствах учреждение привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 425 руб.

Учреждение, не согласившись с названным постановлением, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правомерно установил, что доказательств, свидетельствующих о нарушении административным органом порядка применения административного наказания, в материалах дела не имеется; при принятии оспариваемого постановления административным органом не допущено существенных нарушений порядка применения административного наказания, являющихся безусловными основаниями для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Согласно части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Основанием для привлечения учреждения к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил вывод административного органа о том, что учреждением нарушены положения ч. 5 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в нарушение требований законодательства заявителем в срок до 29.01.2016 остаток субсидий, выделенных на иные цели, в доход федерального бюджета не перечислен.

Административный орган исходил из того, что согласно ч. 5 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года; указанную субсидию административный орган квалифицировал в качестве межбюджетного трансферта.

Апелляционной коллегией отклоняется довод Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю о том, что спорные денежные средства, перечисленные заявителю в 2015 году из федерального бюджета в виде субсидий являются финансовой помощью из средств федерального бюджета, а финансовая помощь федерального бюджета предоставляется только в виде межбюджетных трансфертов, ввиду следующего.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Вместе с тем, субсидия, предоставленная уполномоченным органом ФАНО России заявителю ФГБНУ "Краснодарский научно-исследовательский ветеринарный институт" не является межбюджетным трансфертом, ввиду следующего.

Согласно пункту 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2013 года N 959 "О Федеральном агентстве научных организаций" финансовое обеспечение выполнения функций Федерального агентства научных организаций осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Согласно Уставу ФГБНУ "Краснодарский научно-исследовательский ветеринарный институт" учреждение является некоммерческой организацией, созданной в форме федерального государственного бюджетного учреждения (п. 2 Устава).

Источниками финансового обеспечения учреждения являются: субсидии, предоставляемые учреждению из федерального бюджета; средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования; иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники (п. 54 раздела 5 Устава).

Как установлено судом, для осуществления деятельности у учреждения открыты в Управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю следующие счета: - N 20186X60650 (лицевой счет учреждения);

- N 21186X60650 (отдельный лицевой счет учреждения), предназначенный для учета операций со средствами, предоставленными бюджетным учреждениям из федерального бюджета в виде субсидий на иные цели.

29.10.2015 на лицевой счет N 21186X60650 учреждения, предназначенный для учета операций со средствами, представленными бюджетным учреждениям из федерального бюджета в виде субсидий на иные цели, платежным поручением N 432754 от 29.10.2015 уполномоченным органом перечислены средства федерального бюджета в сумме 829 990 рублей в виде субсидии по коду 007005 "Субсидия из федерального бюджета на приобретение основных средств, за исключением объектов недвижимости".

За счёт средств субсидии по коду 007005 учреждения платежным поручением N 451423 от 23.12.2015 на сумму 808 739, 53 рублей произведена оплата в адрес ООО "ТЕХНО-ТЕМП" за приобретение автомобиля марки UAZ PATRIOT.

Данная информация подтверждается Отделом N 1 УФК по Краснодарскому краю разъяснениями на запросы, направленные учреждением от 12.09.2016 N 1850-14/12466 и от 16.09.2016 N1850-21/12659 и фактически не оспаривается, под сомнение лицами, участвующими в деле, не ставится.

Таким образом, субсидия, предоставленная ФАНО России (уполномоченным органом) учреждению, является по своей сути трансфертом, предоставляемым в рамках одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации - федерального бюджета; при указанных обстоятельствах нормы, сформулированные в части 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не подлежат применению к рассматриваемой субсидии; при указанных фактических обстоятельствах указанную субсидию нельзя признать межбюджетным трансфертом применительно к положениям ст. 6, п. 5 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2015 N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - Постановление от 28.12.2015 N 1456) порядок определения объема и условия предоставления субсидий из федерального бюджета в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральным бюджетным и автономным учреждениям устанавливаются по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в соответствии с договором (соглашением) о предоставлении субсидии, заключенным между органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и учреждением.

Пункт 33 Постановления от 28.12.2015 N 1456 указывает, что в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2016 год" федеральные бюджетные и автономные учреждения до 01.07.2016 обеспечивают возврат в федеральный бюджет средств в объеме остатков субсидий, предоставленных им в 2015, в том числе в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в отношении которых наличие потребности в направлении их на те же цели в 2016 не подтверждено в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке. Федеральное казначейство в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанного срока, направляет в Министерство финансов Российской Федерации информацию об объемах поступивших в доход федерального бюджета остатков субсидий.

В соответствии с п. 2 Приказа ФАНО России от 10.02.2014 N 12 "О подтверждении Федеральным агентством научных организаций наличия потребности в направлении неиспользованных на начало текущего финансового года остатков целевых субсидий прошлых лет, предоставленных из федерального бюджета подведомственным федеральным государственным бюджетным учреждениям, на те же цели в очередном финансовом году" для подтверждения наличия потребности в неиспользованных остатках целевой субсидии учреждение в срок до 1 марта финансового года, следующего за отчетным, направляет в Агентство годовой отчет об использовании целевой субсидии, предусмотренный соглашением о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также письменное обращение с обоснованиями, подтверждающими наличие потребности в неиспользованных остатках целевой субсидии, с приложением Отчета об обязательствах, принятых учреждением (код формы по ОКУД 0503738) и Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения (код формы по ОКУД 0503769), сформированных за отчетный финансовый год по средствам от субсидий на иные цели, субсидии на цели осуществления капитальных вложений в порядке, утвержденном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 N 33н "Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений".

Агентство в соответствии с п. 3 вышеуказанного приказа на основании представленных учреждением подтверждающих документов в срок не позднее 1 июля финансового года, следующего за отчетным, принимает решение о подтверждении потребности направления остатков целевой субсидии на те же цели в текущем финансовом году в виде сводной информации о подтверждении потребности, утвержденной руководителем Агентства. В случае если Агентством не принято решение о направлении остатков целевой субсидии на те же цели в текущем финансовом году, неиспользованные на начало текущего финансового года остатки указанной субсидии подлежат возврату в установленном порядке в федеральный бюджет.

Взыскание неиспользованных остатков целевых субсидий производится в соответствии с Порядком взыскания неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из федерального бюджета федеральным бюджетным и автономным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2010 N 82н.

Согласно подпункту "Б" пункта 3 вышеуказанного Порядка в случае если до 1 июля финансового года, следующего за отчетным, учреждением в территориальный орган Федерального казначейства не представлены Сведения об операциях с целевыми субсидиями, территориальный орган Федерального казначейства не позднее первого рабочего дня после 30 июня финансового года, следующего за отчетным, осуществляет взыскание остатков субсидий на капитальные вложения, подлежащих взысканию, остатков целевых субсидий, подлежащих взысканию, путём их перечисления на счет, открытый Управлению Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации на балансовом счете N 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" (далее -счет N 40101) для последующего перечисления остатков субсидий на капитальные вложения, подлежащих взысканию, остатков целевых субсидий, подлежащих взысканию в доход федерального бюджета.

Остаток средств по коду субсидии 007005 в сумме 21 250, 47 рублей платежным поручением N 31189 от 29.06.2016 перечислен учреждением в установленные сроки в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, а также принимая во внимание тот факт, что рассматриваемая субсидия не является межбюджетным трансфертом, поскольку по своей сути и существу является средством, предоставленным в пределах одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации - Федерального бюджета, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что в деяниях учреждения отсутствовало событие административного правонарушения, поскольку срок возврата неизрасходованных денежных средств (до 01.07.2016) на дату проведения проверки, не наступил; остаток средств по коду субсидии 007005 в сумме 21 250, 47 рублей платежным поручением N 31189 от 29.06.2016 перечислен учреждением в установленные сроки в доход федерального бюджета; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Контролирующий орган, в силу прямого указания закона обязан при проведении проверки установить все фактические обстоятельства, способные повлиять на квалификацию правоотношений.

Следовательно, указанное деяние учреждения не противоречит требованиям действующего бюджетного законодательства Российской Федерации, не образует само по себе при указанных фактических обстоятельствах, установленных судом, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что оспариваемое заявителем постановление административного органа о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2016 по делу N А32-14940/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с ч. 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Н.Н. Смотрова Г.А. Сурмалян