Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2016 г. N 15АП-15992/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 марта 2017 г. N Ф08-1054/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

30 ноября 2016 г.

дело N А32-46379/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.

судей Г.А. Сурмаляна, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседании Шемшыленко А.А.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещён надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "СТЭМ"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2016 по делу N А32-46379/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "СТЭМ"

к Новороссийской таможне об обязании возвратить излишне взысканные средства принятое судьей Любченко Ю.В.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "СТЭМ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее - таможня) об обязании возвратить излишне взысканные денежные средства в размере 157 502,01 руб., а так же проценты за нарушение сроков возврата таможенных платежей в размере 46 569,06.

Решением от 22.08.16г. суд отказал обществу в удовлетворении заявленных требований, сославшись на пропуск установленного ч.1 ст. 147 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) трехлетнего срока для возврата таможенных платежей и общего срок исковой давности на дату обращения в суд с иском о возврате излишне уплаченных таможенных платежей (16.12.15г.), исчисляемого с 10.07.12г. - даты взыскания таможней с общества дополнительно начисленных таможенных платежей путём обращения взыскания на денежный залог.

Не согласившись с решением суда, общество подало на него апелляционную жалобу в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный кт об удовлетворении заявления. Жалоба мотивирована тем, что на дату обращения в суд общество не пропустило предусмотренный ст. 200 ГК РФ трехлетний срок исковой давности для обращения в суд за взысканием платежей, поскольку данный срок следует исчислять с 05.03.13г. - даты вступления в законную силу судебного акта по делу N A32-21324/2013, которым удовлетворено заявление общества о признании незаконной произведённой корректировки, в связи с которой таможней с общества 10.07.12г. незаконно взысканы таможенные платежи

Участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, о его проведении извещены надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, от 08.04.11г. между обществом (покупатель) и "SHANGHAI ТОР BRIDGE INDUSTRY СО LTD (CHINA)" (продавец) был заключен Контракт N 1 от 08.04.2011 на поставку различных товаров народного потребления общей стоимостью 1 000 000 долларов США в срок до 30.09.2013 г. Поставка товара осуществляется партиями на основании спецификаций.

27.02.12г. общество внесло денежный залог в счёт обеспечения подлежащих уплате таможенных платежей.

29.02.12г. общество подало в таможню ДТ N 10317090/290212/0002067 на ввоз поставленного в его адрес по данному контракту товара - "сварочная проволока ER - 70 S" (т.1, л.д. 42).

Общество определило таможенную стоимость ввезенного товара по первому методу (по цене сделки с ввозимыми товарами).

01.03.12г. таможней по результатам контроля таможенной стоимости, заявленной по указанной ДТ, было принято решение о проведении дополнительной проверки для таможенной стоимости и запросе у общества дополнительных документов и сведений.

27.03.12г. обществом в ответ на указанное решение о проведение дополнительной проверки от 01.03.12 письмом N 4 в адрес таможни был направлен пакет документов, подтверждающий заявленную таможенную стоимость по ДТ N 10317090/290212/0002067, на котором стоит отметка таможенного органа о принятии данного пакета 29.03.2012 г.

27.04.12г. таможней по результатам изучения дополнительно представленных обществом документов принято решение о корректировке таможенной стоимости товаров, заявленных к таможенному оформлению в ДТ N 10317090/290212/0002067 (т.1, л.д. 26-27).

При подаче первоначальной декларации таможенной стоимости, данная стоимость товаров была определена декларантом в сумме 2 188 503,72 руб. (70645,20 долларов США) заявленная стоимость была скорректирована таможенным органом, сумма корректировки составила 2 847507,91 руб. сумма до начисленных таможенных платежей составила 157 502,01 руб.

Общество согласилось на выпуск товаров под обеспечение и представило в таможню форму корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей (КТС - 1) вместе с декларацией таможенной стоимости ДТС-2.

10.07.12г. таможней в адрес общества вынесено требование об уплате таможенных платежей в связи с произведённой корректировкой, требование направлено обществу 12.07.12г. (т.1, л.д. 20-21, 19).

10.07.12г. таможней в связи с произведённой корректировкой принято решение о зачёте денежного залога, внесённого обществом в счёт дополнительно начисленных таможенных платежей 27.02.12г. (т.1, л.д. 18), которое направлено обществу 16.07.12г. (л.д. 17, 18).

20.07.12г. общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края о признании незаконным указанного решения таможни о корректировке таможенной стоимости товаров от 27.04.12г. Данное заявление рассматривалось в деле N А32-21324/2012.

04.02.13г. Арбитражным судом Краснодарского края по делу N А32-21324/2012 вынесено решение об удовлетворении заявления общества о признании незаконной произведенной таможней 27.04.12г. корректировки и обязании таможни устранить допущенное нарушение прав общества.

Решение обжаловано не было.

06.12.13г. таможня на основании указанного решения суда произвела корректировку таможенной стоимости задекларированного обществом по ДТ 10317090/290212/0002067 товара, оформив КТС-1 с указанием таможенной стоимости товара в первоначально определённой обществом по первому методу сумме - 2 188 503,72 руб. (т.1, л.д. 24).

09.12.13г. таможня письмом исх. N 36-25/6195 известила о произведённой корректировке общество (т.1, л.д. 23).

26.12.13г. таможня письмом исх. N 13-13/47921 известила общество о том, что в связи с принятием 06.12.13г. по таможенной стоимости у общества образовались излишне взысканные таможенные платежи на сумму 161 408,9 руб., которые согласно ст. 147 закона N 311-ФЗ подлежат возвращению их плательщику на основании заявления, форма которого утверждена приказом ФТС России от 22.12.10г. N 2520, приложение N 2, и с приложением документов, указанных в п2 ст. 147 закона N 311-ФЗ (т.1, л.д. 22).

14.04.14г. к таможне за вх. N 2744 поступило заявление общества о возврате излишне взысканных денежных средств в сумме 157 502,01 руб. (т.1, л.д. 53-54).

21.04.14г. письмом исх.N 13-13/13061 таможня возвратила указанное заявление общества о возврате денежных средств по причине отсутствия в пакете представленных с заявлением общества документов образца подписи лица, подписавшего заявление, и документов, подтверждающих начисление подлежащих возврату таможенных платежей с указанием так же о том, что сумма, подлежащая возврату, по ДТ 10317090/290212/0002067 составляет 161 408,90 руб. (в том числе пени в размере 3 906,89 руб.) (т.1, л.д. 52).

18.11.15г. к таможне за вх. N 36927 поступило второе заявление общества о возврате излишне взысканных таможенных платежей в сумме 157 502,01 руб. (т.1, л.д. 50-51).

20.11.15г. письмом исх.N 13-13/37574 таможня отказала обществу в возвращении таможенных платежей на основании п.3 ч.12 ст. 147 закона N 311-ФЗ ввиду пропуска обществом установленного ч.1 ст. 147 закона N 311-ФЗ трёхлетнего срока из возвращения, исчисляемого с 10.07.12г. - даты их взыскания путём обращения взыскания на денежный залог на основании Решения о зачёте денежного залога от 10.07.12г. N 4036 (т.1, л.д. 48-49).

16.12.15г. общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, в котором просит обязать таможню возвратить ему излишне взысканные денежные средства в размере 157 502,01 руб., а так же проценты за нарушение сроков возврата таможенных платежей в размере 46 569,06 руб. за период с 10.07.12г. по 10.12.15г.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит достаточных оснований для отмены решения суда первой инстанции об отказе обществу в удовлетворении заявления.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч.ч. 2, 3 ст. 201 АПК РФ, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При принятии решения суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 90 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм ввозных таможенных пошлин осуществляется в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание таких таможенных пошлин с учетом особенностей, установленных международным договором государств - членов Таможенного союза.

Поскольку в рассматриваемом деле уплата таможенных пошлин, налогов была произведена в Российской Федерации, порядок возврата таможенных пошлин, налогов регулируется российским законодательством.

В соответствии с положениями ст. 147 закона N 311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Таким образом, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств, и носит заявительный характер.

В соответствии со статьей 89 ТК ТС излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с данным Кодексом и (или) законодательством государств - членов таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

Частью 1 ст. 147 закона N 311-ФЗ установлен трехлетний срок на обращение в таможенный орган с даты их уплаты или взыскания с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных платежей.

Из буквального смысла приведенных выше положений ст. 147 закона N 311-ФЗ прямо следует, что установленный данной нормой административный трехлетний срок на обращение к таможенному органу с заявлением о возвращении излишне уплаченных таможенных платежей подлежит исчислению со дня уплаты или взыскания таможенных платежей, которые заявитель считает излишне уплаченными и просит вернуть, а не с даты квалификации данных платежей в качестве излишне уплаченных или взысканных, либо с даты признания административным органом платежей в качестве излишне уплаченных или взысканных.

Таким образом, Федеральным законом N 311 -ФЗ установлена административная процедура возврата таможенных платежей, налогов в случае их излишней уплаты (излишнего взыскания), а также уплаты в отсутствие законных оснований, и предусмотрены сроки на реализацию лицами своих прав во внесудебной процедуре, то есть путем обращения с соответствующим заявлением в таможенный орган.

Как указала таможня и не оспаривается обществом, взыскание с общества таможней заявленных ко взысканию в данном деле таможенных платежей было произведено таможней 10.07.12г. путём принятия Решения о зачёте денежного залога от 10.07.12г. N 4036 от 10.07.12г.

Таким образом, установленный ч. 1 ст. 147 закона N 311-ФЗ трехлетний срок на обращение к таможне за возвращением излишне взысканных с общества таможенных платежей исчисляется с 10.07.12г. и на дату обращения к таможне за возвратом таможенных платежей с заявлением от 18.11.15г. за вх. N 36927, отказ в удовлетворении которого и послужил основанием обращения общества в суд с рассматриваемым заявлением, этот срок истёк.

В деле не имеется доказательств воспрепятствования таможней обществу в целях своевременной подачи заявления о возврате излишне уплаченных таможенных платежей.

После проведения корректировки во исполнение решения суда, таможня неоднократно письмами информировала общество о наличии у него переплаты по таможенным платежам, о необходимости обращения с заявлением об их возврате, а так же о порядке такого обращения: письма от 09.12.13г. исх. N 36-25/6195, от 26.12.13г. исх. N 13-13/47921, от 21.04.14г. исх.N 13-13/13061.

Общество данными рекомендациями своевременно не воспользовалось.

После первого обращения к таможне за возвратом денежных средств 14.04.14г. и получения на него отказа 21.04.14г., общество повторно обратилось к таможне с заявлением о возвращении денежных средств спустя более 1, 6 лет - 18.11.15г.

При этом, обществу таможней были заблаговременно разъяснены как порядок, так и сроки возвращения таможенных платежей, установленные ст. 147 закона N 311-ФЗ.

Доказательств того, что в течение этого времени таможня препятствовала обществу в реализации права на возвращение излишне взысканных денежных средств хотя бы в эти 1 год 6 месяцев, в деле не имеется и обществом не названо.

Тем самым общество не проявило надлежащей заботливости и осмотрительности в реализации своих прав.

Вместе с тем, закрепление в статьях 147 и 148 данного Закона N 311-ФЗ сроков для возврата таможенных пошлин, налогов не препятствует лицу в случае пропуска указанных сроков обратиться в суд с иском о возврате из бюджета излишне уплаченной суммы в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства.

Как подтверждается материалами дела, общество пропустило не только установленный ст. 147 Закона N 311 -ФЗ административный срок на обращение к таможне с заявлением о возвращении таможенных платежей, излишне уплаченных обществом по спорным ГТД, но и установленный ст. 200 ГК РФ трехлетний срок исковой давности для обращения в суд за взысканием данных платежей.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положение пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации сформулировано таким образом, что наделяет суд необходимыми полномочиями по определению момента начала течения срока исковой давности исходя из фактических обстоятельств дела (определения от 20 октября 2011 года N 1442-О-О, от 25 января 2012 года N 183-О-О, от 16 февраля 2012 года N 314-О-О, от 21 ноября 2013 года N 1723-О и др.).

Общество обратилось в арбитражный суд с имущественным требованием о возврате излишне взысканных таможенных платежей, к которым применяются общие правила о начале течения срока исковой давности.

В этом случае, в отсутствие в таможенном законодательстве положений, устанавливающих срок на обращение в суд с требованием о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей и налогов, такое требование подлежит рассмотрению с применением общих правил исчисления срока исковой давности (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации) и продолжительности срока исковой давности в три года (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На необходимость применения данного срока в публичных правоотношениях неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 21.06.2001 N 173-О, от 03.07.2008 N 630-О-П). Данный правовой подход представлен в судебной практике Верховного Суда Российской Федерации (определения ВС РФ от 22.06.2015 по делу N 310-КГ14-8046, от 24.07.2015 N 307-КГ15-2797).

Исходя из фактических обстоятельств, в рассматриваемом деле срок на возврат спорной суммы подлежит исчислению с учетом ч. 1 ст. 200 ГК РФ, согласно которой течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как видно из представленных в материалы дела документов, обращение на денежные средства осуществлялось посредством внесения денежного залога (п/п N 28 от 27.02.2012) на счет Федерального казначейства, из которого 10.07.2012 был произведен зачет в счет уплаты таможенных платежей по ДТ N 10317090/290212/0002067.

Вопреки доводам общества о том, что статус излишне уплаченные, денежные средства приобрели с момента обратной корректировки, таможенное законодательство считает платежи излишне уплаченными с даты обращения на них взыскания таможенным органом, и именно с этой даты подлежит начинанию проценты на сумму излишне уплаченных или взысканных таможенных платежей. Как указал Верховный Суд РФ в Определении от 02.06.2015 по делу N 303-КГ14-791 из буквального толкования положений пункта 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании следует, что при возврате излишне взысканных (уплаченных), в соответствии с положениями главы 18 Закона N 311-ФЗ, таможенных платежей, проценты на сумму таких платежей начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата.

Трехлетний срок исковой давности пропущен обществом так же, если исчислять его с даты подачи в арбитражный суд заявления об оспаривании корректировки (дело N А32-21324/2011) - в заявлении общество изложило свои возражения против такого взыскания и просило отменить акты, которыми оно было произведено.

Из этого следует, что на дату обращения в суд с указанным заявления общество исходило из незаконности взыскания с него указанных дополнительных платежей.

Таким образом, ссылка общества о том, что оно узнало о нарушении своих прав с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-21324/2011, является также ошибочной.

Информацией о нарушении своего права общество владело вне зависимости от оценки тех или иных обстоятельств таможней и судебными инстанциями, в том числе, вне зависимости от принятия судом решения по делу N А32-21324/2011.

Это обусловлено в частности тем, что в отношении таможенных платежей их плательщик, как правило, знает о том, что эти платежи являются излишними уже при их уплате или взыскании.

В связи с этим установленный ст. 147 закона N 311-ФЗ трехлетний административный срок на обращение к таможне с заявлением о возвращении излишне уплаченных таможенных платежей во внесудебном порядке и установленный ст. 200 ГК РФ трехлетний срок исковой давности на обращение в суд и иском о возвращении излишне уплаченных таможенных платежей исчисляются с одной и той же даты - даты уплаты или взыскания таможенных платежей.

Данная позиция так же признана правильной в постановлении ФАС СКО от 03.07.13 г. по делу N А53-11742/2012.

ГК РФ так же не предусматривает возможности восстановления пропущенного срока исковой давности.

Его пропуск является самостоятельным основанием в удовлетворении иска.

Исходя из изложенного суд апелляционной инстанции отклоняет как неосновательные доводы общества о том, что установленные ч. 1 ст. 147 закона N 311-ФЗ и п. 1 ст. 196 ГК РФ сроки были пропущены обществом в результате противоправного бездействия таможенного органа, поскольку общество было вынуждено в судебном порядке оспаривать произведенные таможней корректировку и излишнее взыскание таможенных платежей и таможней длительное время не оформлялись необходимые для подачи обществом заявления о возврате излишне взысканных платежей документы - требуемая форма КТС.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на дату обращения в таможню с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей общество пропустило установленный ст. 147 закона N 311-ФЗ трехлетний пресекательный срок на обращение в таможенный орган с заявлением о возвращении излишне уплаченных таможенных платежей, а также предусмотренный статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации трехлетний срок исковой давности для обращения в суд за взысканием данных платежей.

Ссылаясь на данные обстоятельства суд первой инстанции правомерно отказал обществу так же в удовлетворении указанного имущественного требования о взыскании с таможни таможенных платежей.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество узнало о нарушении своих имущественных прав позднее 10.07.2012 года.

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допускается возможность включения в мотивировочную часть судебного акта ссылок на постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и сохранившие силу постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики, а также на постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и сохранившие силу постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Как следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 11873/11 по делу N А07-14548/2010, в законодательстве Российской Федерации отсутствует обязанность декларанта обжаловать требования таможни о корректировке классификационного кода, равно как и иных решений таможни, отдельно от требования о возврате излишне уплаченных таможенных платежей.

Таким образом, трехлетний срок, течение которого началось с 10.07.2012 (дата взыскания таможней с общества дополнительно начисленных таможенных платежей путём обращения взыскания на денежный залог), на дату обращения с иском о возврате излишне уплаченных таможенных платежей истек.

Пропуск указанного трехлетнего срока является законным основанием для отказа в возврате излишне взысканных и уплаченных обществом таможенных платежей.

Поскольку обществом пропущен общий срок исковой давности - 3 года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, в удовлетворении требований надлежит отказать.

Аналогичные выводы суда признаны правильным АС СКО в постановлении по делу N А32-18589/2015. Сходная правовая позиция по данному вопросу поддержана ФАС СКО в постановлении от 03.07.13 г. по делу N А53-11742/2012.

Основываясь на изложенном суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции. Апелляционная жалоба общества отклоняется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2016 по делу N А32-46379/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

Г.А. Сурмалян С.С. Филимонова