Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2016 г. N 09АП-55737/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 21 марта 2017 г. N Ф05-1609/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

29 ноября 2016 г.

Дело N А40-172878/16

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 ноября 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.

судей:	Румянцева П.В., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "Отель "Сретенская" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.10.2016 г. по делу N А40-172878/16 принятое судьей Каменской О.В. по заявлению Департамента торговли и услуг г. Москвы (ИНН 7710881420 ОГРН 1117746024076 Дата регистрации 19.01.2011; 125009,ГОРОД МОСКВА,,,,УЛИЦА ТВЕРСКАЯ,19,СТР. 2)

к заинтересованному лицу ООО "Отель Сретенская" (ИНН 7702682117 ОГРН 1087746996336 Дата регистрации 19.08.2008; 107045, г. МОСКВА, улица СРЕТЕНКА,15)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя:	Матвеева Н.А. по дов. от 24.08.2015;
от заинтересованного лица:	Солошенко Ю.А. по дов. от 22.09.2016;

УСТАНОВИЛ:

Департамент торговли и услуг города Москвы (далее - Департамент, Административный орган, Заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Отель Сретенская" (далее - Общество, ООО "Отель Сретенская", Ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.10.2016 г. ООО "Отель Сретенская привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.17 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 100 000 руб.

ООО "Отель Сретенская" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Ответчика при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции нарушены нормы материального права, неправильно оценены фактические обстоятельства дела.

Представитель ООО "Отель Сретенская" в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Департамента с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом первой инстанции установлено, что ООО "Отель Сретенская" имеет лицензию N 77РПО0000557 на розничную продажу алкогольной продукции сроком действия по 25.10.2018 г. на объект лицензирования, расположенный по адресу: 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 15.

14.06.2016 г. уполномоченными сотрудниками Департамента торговли и услуг города Москвы были проведены плановые мероприятия по лицензионному контролю в отношении ООО "Отель Сретенская": 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 15 (Распоряжение на проведение проверки от 24.08.2016 N 97).

По результатам проверки составлен акт проверки от 14.06.2016 г. N 97 с указанием на установленные нарушения условий действия лицензии, а именно: отсутствие правоустанавливающих документов, отвечающих требованиям действующего законодательства, на занимаемое Обществом помещение по месту нахождения.

По результатам мероприятия по контролю должностными лицами Департамента по месту обнаружения административного правонарушения в помещении ООО "Отель Сретенская, в присутствии бухгалтера Общества был составлен акт проверки от 14.06.2016 г. и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений условий действия лицензии от 14.06.2016 г. сроком до 21.06.2016 г.

В связи с необходимостью проведения процессуальных действий в виде получения объяснений от руководителя организации и составления протокола об административном правонарушении на основании статьи 28.7 КоАП РФ, должностным лицом Департамента было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "Отель Сретенская" по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, установлена дата и время явки руководителя/представителя в Департамент для участия в проведении административного расследования, дачи объяснений и документов, копия указанного определения была направлена в адрес Общества заказным письмом с уведомлением.

В указанную в предписании и определении дату - 29.07.2016 г. в Департамент явился генеральный директор ООО "Отель Сретенская" Н.А. Обыденнова, были представлены правоустанавливающие документы на занимаемое помещение, однако государственная регистрация права собственности была только 06.07.2016 г. Департаментом был составлен протокол об административном правонарушении.

При привлечении ООО "Отель Сретенская" к административной ответственности судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Федеральный закон устанавливает перечень обязательных требований, которые обязаны соблюдать организации, осуществляющие деятельность по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Пунктом 6 статьи 16 (Особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции) указанного Федерального закона установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров.

Из материалов дела следует, что единственным участником Ответчика 27.05.2016 г. было принято решение об увеличении уставного капитала ООО "Отель "Сретенская" за счет внесения принадлежащих ООО "МЭДОКС" объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу г. Москва, ул. Сретенка, 15, нежилое помещение общей площадью 2770,0 кв.м., кадастровый (или условный) номер 77:01:0001088:2423 и нежилое помещение общей площадью 211,4 кв.м., кадастровый (или условный) номер 77:01:0001088:2425. 27.05.2016 г. между Ответчиком и компанией ООО "МЭДОКС" был подписан акт приема-передачи указанных объектов недвижимости.

Затем 30.05.2016 г., Ответчиком было подано заявление в МИ ФНС N 46 по г. Москве о государственной регистрации увеличения уставного капитала за счет взноса указанных объектов недвижимого имущества. Решением от 07.06.2016 г. МИ ФНС N 46 по г. Москве была произведена регистрация увеличения уставного капитала, о чем сделана запись в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером 7167747820222.

После чего, 10.06.2016 г. для регистрации перехода права собственности, Ответчиком были поданы в Управление Росреестра по Москве, полученные из МИ ФНС N 46 по г. Москве документы, подтверждающие регистрацию увеличения уставного капитала Общества.

По результатам рассмотрения заявлений Ответчика о государственной регистрации права собственности на помещения, Управлением Росреестра по Москве была произведена регистрация права собственности на объекты 06.07.2016 г.

Пунктом 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 165 "Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными" разъяснено, что сторона договора, не прошедшего необходимую государственную регистрацию, не вправе на этом основании ссылаться на его незаключенность.

В силу статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными условиями для договоров аренды законодателем указаны условия об имуществе, подлежащем передаче арендатору в качестве объекта аренды (статья 607 ГК РФ), а также о размере арендной платы (статья 606 ГК РФ).

Таким образом, в настоящем случае решение единственного участника Ответчика 27.05.2016 г.об увеличении уставного капитала ООО "Отель "Сретенская" за счет внесения принадлежащих ООО "МЭДОКС" объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу г. Москва, ул. Сретенка, 15, нежилое помещение общей площадью 2770,0 кв.м., кадастровый (или условный) номер 77:01:0001088:2423 и нежилое помещение общей площадью 211,4 кв.м., кадастровый (или условный) номер 77:01:0001088:2425 было принято 27.05.2016 г., то есть до проведения Департаментом проверки и составления Акта проверки. Тогда же был подписан акт приема-передачи помещения.

Учитывая изложенное, не имеется оснований полагать, что у Ответчика в спорный период отсутствовал на праве собственности стационарный торговый объект в нарушение пункта 6 статьи 16 Закона.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу частями 1, 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Привлекаемое лицо не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения о виновности лица, толкуются в пользу этого лица.

Установив вышеизложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Заявителем не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущено несоответствие выводов, обстоятельствам дела, в связи с чем, на основании пунктов 1 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда города Москвы от 05.10.2016 г. подлежит отмене, заявление Департамента торговли и услуг города Москвы - оставлению без удовлетворения.

руководствуясь ч. 41 ст. 206, ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.10.2016 по делу N А40-172878/16 отменить.

В удовлетворении заявления Департамента торговли и услуг г. Москвы о привлечении ООО "Отель "Сретенская" по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

П.В. Румянцев Л.Г. Яковлева