Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2016 г. N 05АП-8203/16

Требование: о разрешении разногласий по договору аренды

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Владивосток

01 декабря 2016 г.

Дело N А59-1231/2016

Резолютивная часть постановления оглашена 24 ноября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 декабря 2016 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.М. Синицыной,

судей Д.А. Глебова, С.Б. Култышева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Е. Овечко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска,

апелляционное производство N 05АП-8203/2016

на решение от 25.08.2016

судьи Т.П. Пустоваловой

по делу N А59-1231/2016 Арбитражного суда Сахалинской области

по иску (заявлению) открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Сахалинэнерго" (ИНН 6500000024, ОГРН 1026500522685)

к Департаменту архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска (ИНН 6501053780, ОГРН 1026500544510)

о разрешении разногласий, возникших при заключении договоров,

при участии:

от истца: Богомолов О.В. - представитель по доверенности от 20.10.2016, сроком действия до 31.12.2017, паспорт;

от ответчика представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Сахалинэнерго" (далее - истец, ОАО "Сахалинэнерго", общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска (далее - ответчик, Департамент) о разрешении разногласий, возникших при заключении договоров о предоставлении участков в пользование на условиях аренды (договора аренды земли):

1. изложить пункт 2.4. договоров N 13159 от 11.12.2015, N 13160 от 11.12.2015, N13161 от 11.12.2015 в следующей редакции: арендная плата вносится Арендатором ежеквартально не позднее 20 числа последнего месяца квартала, а за IV кв. не позднее 25 ноября текущего года. Это обязательство возникает у Арендатора с момента государственной регистрации договора;

2. а) в Приложениях к договорам аренды N 13160 и 13161 от 11.12.2015 "Расчет арендной платы" внести следующие изменения:

Размер арендной платы в годовом исчислении: Ап = S*0,78=501 кв.м. * 0,78 руб./кв.м.=390,78 руб.

Подлежит оплате за период с 16.11.2015 по 31.12.2015 г.:

390,78/365 дн. * 46 дн. = 49,24 руб.

Квартал	Срок оплаты	Арендатор	Сумма (руб.)
I
II
III
IV	25.11.2015	ОАО "Сахалинэнерго" (л/с 00035583)	49,24

б) в Приложении к договору аренды N 13159 от 11.12.2015 "Расчет арендной платы" внести следующие изменения:

Размер арендной платы в годовом исчислении: Ап = S*0,78=204 кв.м * 0,78 руб./кв.м.= 159,12 руб.

Подлежит оплате за период с 16.11.2015 по 31.12.2015 г.:

159,12/365 дн. * 46 дн. = 20,05 руб.

Квартал	Срок оплаты	Арендатор	Сумма (руб.)
I
II
III
IV	25.11.2015	ОАО "Сахалинэнерго" (л/с 00035583)	20,05

Решением суда от 25.08.2016 исковые требования удовлетворены частично: приложения к договорам аренды N 13159, N 13160 и N13161 от 11.12.2015 изложены в предложенной истцом редакции; в удовлетворении требований в части внесения изменений в пункт 2.4. договоров аренды N13159, N 13160 и N13161 от 11.12.2015 отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Департамент обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит судебный акт отменить в части, в удовлетворении иска отказать в полном объёме. В обоснование жалобы со ссылкой на пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) указывает, что обязанность переоформить право на земельный участок у ОАО "Сахалинэнерго" возникло с момента введения в действие Земельного кодекса РФ и была ограничена сроком до 01.01.2016; при этом общество с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования в Департамент не обращалось, доказательств обратного не представлено. Отмечает, что, поскольку применяемый в спорных договорах размер коэффициентов установлен Решением Городского собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 09.12.2009 N 46/4вн-09-04 "Об установлении размеров коэффициентов, применяемых в расчете арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, расположенных на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", положения которого являются обязательными для исполнения, то расчёт арендной платы должен быть произведён с учётом коэффициента, равного 0,03 (пункт 13 указанного Решения).

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Департамент, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечил. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

В судебном заседании представитель истца по апелляционной жалобе возражал, обжалуемое решение счёл законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Возражений по проверке судебного акта только в обжалуемой ответчиком части не заявил.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

Отсутствие в данном судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части. При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

Поскольку возражений по проверке только части судебного акта от истца не поступило, суд, руководствуясь частью 5 статьи 268 АПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения только в части установленного судом размера арендной платы.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части ввиду следующего.

Как указано в исковом заявлении, ОАО "Сахалинэнерго" является собственником линии электропередач ВД220 кВ Д-9 ПС "Южно- Сахалинская" - ПС "Холмская", линии электропередач ВЛ 110 кВ С13-14 ПС "Южно-Сахалинская"-ПС "Промузел" и линии электропередач ВЛ 35 кВ Т135-136 ПС "Луговая"-ПС "Первомайская".

Земельные участки, обслуживающие указанные сооружения, принадлежат ОАО "Сахалинэнерго" на праве постоянного бессрочного пользования, что Департаментом не оспаривается.

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 16.11.2015 N 3162-па обществу с целью дальнейшей эксплуатации вышеуказанных линий электропередач в аренду предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 65:01:0000000:1884, 65:01:0000000:1538, 65:01:0000000:1539 сроком на 49 лет, то есть с 16.11.2015 по 15.11.2064, без проведения торгов.

Департаментом подготовлены соответствующие проекты договоров аренды от 11.12.2015 N 13159, N 13160 и N13161 соответственно в отношении следующих земельных участков: с кадастровым номером 65:01:0000000:1684, площадью 204 кв.м., местоположение: Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, ВЛ 220 кВ ДЭ ПС "Южно-халинская"-ПС "Холмская"; с кадастровым номером 65:01:0000000:1538, площадью 501 кв.м., местоположение: Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, линия электропередачи ВЛ 110 кВ С 13-14 ПС "Южно-Сахалинская" - ПС "Промузел"; с кадастровым номером 65:01:0000000:1539, площадью 501 кв.м., местоположение: Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, линия электропередачи ВЛ 35 кВ Т135-136 ПС "Луговая"-ПС "Первомайская".

В пункте 2.1 проектов договоров закреплена обязанность арендатора ежегодно вносить арендную плату за право пользования земельным участком в соответствии с Приложением к договору "Расчёт арендной платы", который является неотъемлемой частью договора аренды.

Так, размер арендной платы рассчитан Департаментом с учётом коэффициента вида использования земельных участков как предоставленных под размещение железнодорожных путей и тупиков, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружении, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи, наземных сооружений, инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов, равного 0,03.

Таким образом, в Приложениях "Расчёт арендной платы" к договорам аренды размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 65:01:0000000:1684 за период с 16.11.2015 по 31.12.2015 составил 259,51 рублей; с кадастровыми номерами 65:01:0000000:1538 и 65:01:0000000:1539 за аналогичный период - 600,70 рублей.

Согласно пункту 2.4 проектов договоров арендная плата вносится арендодателем ежеквартально не позднее 20 числа последнего месяца квартала, а за IV квартала - не позднее 25 ноября текущего года. Это обязательство возникает у арендатора с момента получения договора.

Сопроводительным письмом от 16.02.2016 (исх. N 01-03/1-508) ОАО "Сахалинэнерго" направило в адрес Департамента протоколы разногласий к проектам договоров аренды о внесении изменений в пункт 2.4 договоров и Приложений "Расчёт арендной платы" к ним в аналогичной настоящему иску редакции, которые были отклонены Департаментом письмом от 16.03.2016 (исх. N 1983-014/07).

Наличие указанных разногласий при заключении договоров аренды земельных участков послужило основанием для обращения ОАО "Сахалинэнерго" в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований в части установления обязанности арендатора вносить арендную плату с момента государственной регистрации договора, арбитражный суд пришёл к выводам, что предложенная истцом редакция условия пункта 2.4 договоров аренды противоречит нормам действующего законодательства об аренде, порядок применения которых разъяснен в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.11 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды".

Указанные выводы арбитражного суда лицами, участвующими в деле, не оспариваются, апелляционным судом в силу части 5 статьи 268 АПК РФ не проверяются.

Удовлетворяя исковые требования в части размера арендной платы, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Статьей 446 ГК РФ предусмотрено, что в этом случае условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

На основании пункта 2 статьи 3 Вводного закона юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 данного Закона.

Далее в указанной статье установлено, что в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Таким образом, поскольку содержащиеся в Вводном законе ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников (пункт 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015).

Как указано выше, земельные участки предоставлены истцу в аренду на основании Постановления администрации города Южно-Сахалинска от 16.11.2015 N 3162-па с целью дальнейшей эксплуатации вышеуказанных линий электропередач, то есть в порядке пункта 2 статьи 3 Вводного закона.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в срок до 01.01.2016 общество не обращалось с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, судебной коллегией отклоняются, учитывая непредставление Департаментом доказательств наличия иных оснований издания Постановления от 16.11.2015 N 3162-па.

В силу подпунктов 4, 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды такого земельного участка заключается без проведения торгов.

Согласно подпунктам 4, 11 пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения; а также в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено названным кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливаются органом государственной власти субъекта РФ в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Из кадастровых паспортов земельных участков с кадастровыми номерами 65:01:0000000:1538, 65:01:0000000:1539, 65:01:0000000:1684 (Приложения к проектам договоров аренды) следует, что они предоставлены из земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена.

Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков на территории Сахалинской области, государственная собственность на которые не разграничена или которые находятся в собственности Сахалинской области, регулируется Законом Сахалинской области от 01.08.2008 N 78-ЗО "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков на территории Сахалинской области" (далее - Закон N 78-ЗО).

Пунктом 1 статьи 1 Закона N 78-ЗО установлен порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков на территории Сахалинской области, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно приложению 1 к настоящему Закону.

Приложением N 1 к Закону N 78-ЗО предусмотрено, что размер годовой арендной платы за использование земельных участков на территории Сахалинской области, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленных в аренду без торгов, устанавливается в зависимости от величины кадастровой стоимости земельных участков для соответствующего вида использования земель по следующей формуле:

А = Кс x Кд x Кз, где:

А - размер годовой арендной платы за использование земельного участка, руб.;

Кс - кадастровая стоимость земельного участка, руб.;

Кд - коэффициент дифференциации по видам деятельности арендатора внутри одного вида функционального использования земельного участка в соответствии с принятой при проведении государственной кадастровой оценки классификацией. Размер коэффициента в зависимости от вида функционального использования земельного участка устанавливается уполномоченными органами местного самоуправления в Сахалинской области;

Кз - коэффициент, зависящий от зоны градостроительной ценности, на территории которой расположен арендуемый земельный участок. Размер коэффициента в зависимости от зоны градостроительной ценности земельного участка устанавливается уполномоченными органами местного самоуправления в Сахалинской области.

В свою очередь, органом местного самоуправления (Городское собрание городского округа "Город Южно-Сахалинск") принято Решение от 09.12.2009 N 46/4вн-09-4, устанавливающие соответствующие коэффициенты, применяемые при расчете арендной платы.

Департамент (ответчик) рассчитывает размер арендной платы исходя из Приложения N 1 к Закону N 78-ФЗ с применением коэффициентов, установленных Решением от 09.12.2009 N 46/4вн-09-4.

Так, в представленных Департаментах расчётах указано на то, что размер арендной платы подлежит умножению на коэффициенты индексации, установленные в спорный период Решением Городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 09.12.2009 N 46/4вн-09-4 "Об установлении размеров коэффициентов, применяемых в расчете арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, расположенных на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Между тем, согласно абз.2 пункта 1 и пункту 5 статьи 1 Закона N 78-ЗО порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для размещения некоторых объектов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 этого Кодекса, в том числе объектов систем электро-, газоснабжения, объектов систем теплоснабжения, установлен Приложением N 5 к Закону N 78-ЗО.

Согласно приведённой в Приложении N 5 к Закону N 78-ЗО формуле, применяемой в отношении земельных участков, занятых объектами электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей), арендная плата рассчитывается уполномоченным органом исходя из ставки в процентах от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, которая применительно к принадлежащим истцу сооружениям составляет 1,5% от кадастровой стоимости, но не выше 0,78 рублей за 1 кв.м, что учтено обществом в предложенных Департаменту проектах разногласий в этой части договора и соответствует приведённой в иске формуле расчёта арендной платы.

В этой связи с учетом расположения на спорных земельных участках линий электропередач размер арендной платы по спорным договорам аренды должен рассчитываться по формуле, указанной в Приложении N 5 к Закону N 78-ЗО, доводы апелляционной жалобы о необоснованном неприменении судом первой инстанции положений Решения Городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 09.12.2009 N 46/4вн-09-4 судебной коллегией отклоняются как основанные на ошибочном толковании Закона N 78-ЗО.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришёл к правильному выводу о том, что размер арендной платы, об установлении которого просит общество, соответствует положениям Закона N 78-ЗО, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные в данной части требования.

Тем самым условия договоров аренды N 13159, N 13160 и N13161 от 11.12.2015 о расчёте арендной платы (одноимённые Приложения к ним) в силу статьи 446 ГК РФ подлежат применению в установленной арбитражным судом редакции.

С учётом установленного арбитражный суд апелляционной инстанции счёл, что выводы суда первой инстанции в обжалуемой части сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, в связи с чем оснований для изменения или отмены решения суда в обжалуемой части не имеется, апелляционная жалоба Департамента удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 25.08.2016 по делу N А59-1231/2016 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.М. Синицына

Судьи

Д.А. Глебов С.Б. Култышев