Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2016 г. N 09АП-55732/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 24 марта 2017 г. N Ф05-1822/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Москва

30 ноября 2016 г.

Дело N А40-136818/16

Резолютивная часть постановления объявлена 28.11.2016.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.11.2016.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.,

судей:	Яковлевой Л.Г., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.09.2016 по делу N А40-136818/16, принятое судьей И.А. Блинниковой,

по заявлению РОО "Московский Союз Художников"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы

об оспаривании предписания,

при участии:

от заявителя:	Лепехин А.В. по дов. от 03.09.2015;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Региональная общественная организация "Московский Союз художников" (далее - РОО "МСХ", заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция, ответчик) о признании незаконным предписания N 9081871 от 21.03.2016.

Решением от 09.09.2016 арбитражный суд удовлетворил заявленные требования, мотивировав свои выводы тем, что ответчик не доказал, что рассматриваемое помещение используется именно общественной организацией, а не физическим лицом - художником Макаровым И.В., а, следовательно, в деле отсутствуют доказательства переустройства нежилого помещения заявителем по делу.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Госинспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

Отзыв на апелляционную жалобу РОО "МСХ" не представлен, в судебном заседании представители возразили против доводов жалобы, просили оставить судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание ответчик не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело без его участия на основании ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права (п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 270 АПК РФ), исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в отношении РОО "МСХ" вынесено предписание (требование об устранении нарушений законодательства) N 9081871 от 21.03.2016 в связи с допущенной перепланировкой без оформления разрешительной документации. Нарушены: пп. 2,3,11, п.17 приложения 1, приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 25.10.2011 г. N508-ПП. Нарушены требования ч.3 ст. 9.8 КоАП г. Москвы. Предписанием N 9081871 от 21.03.2016.

Госинспекция по недвижимости обязала РОО "МСХ" устранить допущенные нарушения, выразившиеся в переустройстве и (или) перепланировке объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Мещерякова, д. 3, СЗАО; УР "Покровское-Стрешнево", в срок до 21.07.2016.

В ходе проверки административным органом установлено, что в нежилом помещении по адресу: по адресу: г. Москва, ул. Мещерякова, д. 3, СЗАО; УР "Покровское-Стрешнево", являющихся собственностью г.Москвы произведена перепланировка нежилого помещения без оформления разрешительной документации с описанием согласно предписанию административного органа.

Нежилое помещение получено организацией от Департамента городского имущества города Москвы по договору N 09-004/09 от 25.02.2009. на право безвозмездного пользования нежилым фондом (нежилым помещением, зданием, сооружением), находящимся в собственности города Москвы.

В договоре от 25.02.2009 прямо указано, что нежилое помещение передаётся для использования под творческую мастерскую (п. 1.1 договора).

Согласно п.4.2.1 договора от 25.02.2009 на организацию возложена обязанность пользоваться нежилым помещением исключительно по прямому назначению, указанному в п.1 данного договора.

Таким образом, с учётом положений п.п.1.1, 4.2.1 договора от 25.02.2009 в их совокупности организация должна использовать нежилое помещение под творческую мастерскую.

Правовой статус творческих мастерских на момент передачи мастерской от РОО "МСХ" художникам был определён в Положении об индивидуальных творческих студиях (мастерских) художников, архитекторов, дизайнеров, передаваемых в безвозмездное пользование и аренду (утверждено Постановлением Правительства Москвы от 11.04.2000 г. N 262) (далее - Положение).

В Положении указано, что индивидуальные творческие студии, в целях обеспечения условий для творчества и социальной защиты художников, архитекторов, дизайнеров передаются Правительством Москвы в безвозмездное пользование и аренду международным, российским и московским творческим союзам художников, архитекторов, дизайнеров па основании данного Постановления Правительства Москвы и не могут быть перепрофилированы.

Положением было закреплено, что международные, российские и московские творческие союзы художников, архитекторов, дизайнеров, которым передаются в безвозмездное пользование и аренду индивидуальные творческие студии, представляют интересы художников, архитекторов и дизайнеров, защищают их права и выступают гарантами соблюдения ими обязанностей, предусмотренных настоящим Положением, перед государственными органами.

Положением было установлено, что художники, архитекторы, дизайнеры пользуются индивидуальными творческими студиями на основании договоров, заключаемых ими с соответствующими творческими союзами.

Из содержания Положения следует, что Правительством Москвы был определен специальный правовой механизм передачи творческих студий (мастерских) художникам, архитекторам, дизайнерам.

Творческая студия (мастерская) передавалась в безвозмездное пользование и аренду не напрямую художникам от города Москвы (в лице Департамента имущества города Москвы).

Согласно Положению такая передача осуществлялась через Союз художников. В силу Положения помещения творческих студий (мастерских) получались Союзами художников не в своих интересах, а в целях передачи в безвозмездное пользование и аренду художникам.

Договор с художниками заключался в соответствии с положениями Постановления Правительства Москвы от 11.04.2000 N 262.

Во исполнение Положения организация передала нежилое помещение художнику Макарова И.В. по договору пользования творческой мастерской от 30.09.2009 N 1276. Согласно предмету договора РОО "МСХ", владеющая нежилым помещением предоставляет художнику право пользования мастерской.

В силу пункта 2.1.2. РОО "МСХ" имеет право входить в мастерскую в том. числе, в случае использования ее не по целевому назначению, нарушению Положения о творческой мастерской. При этом в силу п. 2.1.2.1 имеет право прекратить право пользования художником мастерской и расторгнуть договор (п. 2.1.2.2.).

Также пунктом 2.5.3. художнику запрещено использовать помещение мастерской не по назначению.

Фактическая передача нежилого помещения от организации в адрес художников подтверждается подписанным актом приема передачи, являющимся приложением N 1 к вышеуказанному договору пользования творческой мастерской.

Так как организация имеет право контролировать соблюдение художником положений действующего законодательства и условий договора и принимать меры в случае отступления от них, предписание, выданное РОО "МСХ", не нарушает его прав и законных интересов, в связи с чем является законным и обоснованным.

Ссылка заявителя на то, что постановление Госинспекции от 14.04.2016 N 147-НФ/9081871-16 о привлечении РОО "МСХ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.8 КоАП г. Москвы отменено, не нашла своего подтверждения в материалах дела.

Исходя из изложенных выводов, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда - отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований РОО "МСХ" о признании незаконным предписания N 9081871 от 21.03.2016.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.09.2016 по делу N А40-136818/16 отменить.

В удовлетворении заявления РОО "Московский Союз Художников" отказать.

Взыскать с РОО "Московский Союз Художников" в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

М.В. Кочешкова Л.Г. Яковлева