Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2016 г. N 09АП-54188/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 20 марта 2017 г. N Ф05-1895/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Москва

30 ноября 2016 г.

дело N А40-112211/16

Резолютивная часть постановления оглашена 22.11.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 30.11.2016.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей	Лепихина Д.Е., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "КПП Натали" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.09.2016

по делу N А40-112211/16, принятое судьей Кастальской М.Н.

по заявлению ООО "КПП Натали" (127560, Москва, улица Костромская, дом 14Б, ОГРН 1027700281201)

к 1. Префектуре Северо-восточного административного округа г. Москвы (129010,... Москва, проспект Мира, дом 18); 2. Правительству г. Москвы (125032, Москва, улица Тверская, дом 13); 3. Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы (101000, Москва, Лубянский проезд, дом 3/6, строение 6); 4. Государственному бюджетному учреждению г. Москвы "Автомобильные дороги Северо-Восточного административного округа" (129626, Москва, улица Староалексеевская, владение 3)

о признании недействительным действий по осуществлению сноса и взыскании компенсации;

при участии:

от заявителя - Любимова А.А. по доверенности от 04.03.2016;

от заинтересованных лиц - 1. Резниченко В.С. по доверенности от 05.10.2016; 2. Аветисянц Э.Л. по доверенности от 28.07.2016; 3. представитель не явился, извещен; 4. Борисенко О.В. по доверенности от 09.03.2016;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 14.09.2016 в удовлетворении заявления ООО "КПП "Натали" с учетом уточнений в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконными действий Префектуры СВАО г. Москвы и Государственного бюджетного учреждения г. Москвы Автомобильные дороги СВАО г. Москвы, по осуществлению сноса 09.02.2016 (в 04 час. 20 мин.), принадлежащего на праве собственности обществу здания, расположенного по адресу: Москва, ул. Костромская, дом 19 А и обязать Префектуру СВАО г. Москвы восстановить права ООО "КПП Натали" в виде денежной компенсации снесенного объекта в размере 34.204.661 руб.; признании незаконными действий Правительства г. Москвы по сносу 09.02.2016, принадлежащего на праве собственности ООО "КПП Натали" здания, расположенного по адресу: Москва, ул. Костромская, дом 19 А, выразившиеся в признании постройки самовольной; признании незаконным бездействие Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы по не направлению ООО "КПП Натали" копии решения о сносе здания по адресу: Москва, ул. Костромская, дом 19А, действий по отнесению земельного участка по адресу: Москва, ул. Костромская, дом 19А с кадастровым (условным) номером 77:02:0002013:1037 (2301890) к территориям общего пользования; признании незаконными действия Префектуры СВАО г. Москвы, Государственного бюджетного учреждения г. Москвы Автомобильные дороги СВАО г. Москвы, по осуществлению сноса 09.02.2016 (в 04 час. 20 мин.), принадлежащего на праве собственности ООО "КПП Натали" здания, расположенного по адресу: Москва, ул. Костромская, дом 19 Г и обязать Префектуру СВАО г. Москвы восстановить права ООО "КПП Натали" в виде денежной компенсации снесенного объекта в размере 33.783.629 руб.; признании незаконными действия Правительства г. Москвы по сносу 09.02.2016, принадлежащего на праве собственности ООО "КПП Натали" здания, расположенного по адресу: Москва, ул. Костромская, дом 19 Г, выразившиеся в признании постройки самовольной; признании незаконным бездействие Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы по не направлению ООО "КПП Натали" копии решения о сносе здания по адресу: Москва, ул. Костромская, дом 19 Г, действий по отнесению земельного участка по адресу: Москва, ул. Костромская, дом 19 Г с кадастровым (условным) номером 77:02:0002013:1038 (2301892) к территориям общего пользования, охранным зонам сетей и сооружений централизованной системы водоотведения, зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; признании незаконными действия Префектуры СВАО г. Москвы, Государственного бюджетного учреждения г. Москвы Автомобильные дороги СВАО г. Москвы по осуществлению сноса 09.02.2016 (в 04 час. 20 мин.) принадлежащего на праве собственности ООО "КПП Натали" здания, расположенного по адресу: Москва, ул. Костромская, дом 19 Ж и обязании Префектуру СВАО г. Москвы восстановить права ООО "КПП Натали" в виде денежной компенсации снесенного объекта в размере 29.513.461 руб.; признании незаконными действия Правительства г. Москвы по сносу 09.02.2016, принадлежащего на праве собственности ООО "КПП Натали" здания, расположенного по адресу: Москва, ул. Костромская, дом 19 Ж, выразившиеся в признании постройки самовольной; признании незаконным бездействие Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы по не направлению ООО "КПП Натали" копии решения о сносе здания по адресу: Москва, ул. Костромская, дом 19 Ж, действий по отнесению земельного участка по адресу: Москва, ул. Костромская, дом 19 Ж с кадастровым (условным) номером 77:02:0002013:1039 (2301893) к территориям общего пользования, охранным зонам сетей связи, сооружений связи, охранным зонам объектов электросетевого хозяйства, отказано.

ООО "КПП Натали" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы в судебное заседание не явился, административный орган извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованных лиц поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование своей позиции ООО "КПП Натали" указывает на то, что общество является собственником зданий по адресу: Москва, ул. Костромская, дом 19 А, дом 19 Г, дом 19 Ж, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности. ООО "КПП Натали" пользовалось земельными участками под зданиями на основании договоров аренды земельного участка. По мнению общества, снос принадлежащих ООО "КПП Натали" строений противоречит ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем незаконные действия Правительства г. Москвы, Префектуры СВАО г. Москвы, ГБУ г. Москвы автомобильные дороги СВАО г. Москвы по сносу объектов по адресу: Москва, ул. Костромская, дом 19 А, дом 19 Г, дом 19 Ж направлены на незаконное прекращение права собственности заявителя в принудительном порядке в отсутствие согласия собственника и без соблюдения условий, предусмотренных законом. Заявитель указывает, что здания по указанным адресам не являются самовольными постройками; административными органами нарушена процедура сноса, установленная постановлением Правительства г. Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП, постановлением Правительства г. Москвы от 08.12.2015 N 829-ПП, Положением о Государственной инстанции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы, ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из положений ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия фактических и правовых оснований для удовлетворения заявления.

Изучив материалы дела, выслушав представителей, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, поскольку выводы суда первой инстанции, основаны на исследовании представленных документов в совокупности с другими доказательствами, имеющими значение для дела.

Федеральным законом от 13.07.2015 N 258-ФЗ "О внесении изменений в ст. 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ст. 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации дополнена частью 4, которая предусматривает право органов местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения и ч. 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет порядок сноса указанных самовольных построек.

В соответствии с п. п. 2, 13 ст. 11, п. 1 ст. 13 Закона г. Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве г. Москвы", Правительство г. Москвы в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление собственностью г. Москвы и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению собственностью г. Москвы соответствующие органы исполнительной власти, осуществляет управление в области земельных отношений; разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования.

В целях реализации положений ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и обеспечения реализации мероприятий по сносу зданий, сооружений и других строений, являющихся самовольными постройками, Правительством г. Москвы 08.12.2015 принято постановление N 829-ПП "О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях г. Москвы", которым утверждено Положение об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведенных) в г. Москве на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территории (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения (приложение 1 к постановлению) и утвержден Перечень зданий, строений, сооружений, являющихся самовольными постройками, созданных (возведенных) в г. Москве на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, подлежащих сносу (приложение 2 к постановлению).

Из материалов дела следует, что по итогам реализации указанного Положения выявлены объекты с адресными ориентирами: Москва, ул. Костромская, дома 19 А, 19 Г, 19 Ж, и состоявшимися решениями судов по исковым заявлениям Префектуры Северо-Восточного административного округа г. Москвы, Департамента городского имущества г. Москвы и Правительства г. Москвы о признании построек, расположенных по адресу: Москва, ул. Костромская, дома 19 А, 19 Г, 19 Ж самовольными и их сносе, установлены обстоятельства, характеризующие объекты как самовольные постройки, а именно: срочный характер земельно-правовых отношений с собственником земельных участков, отсутствие разрешительной документации на возведение капитальных объектов, наличие актов приемки в эксплуатацию некапитальных объектов.

Заключением Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы и Технического заключения ГУП "Мосгоргеотрест" установлен факт нахождения зданий по указанным адресам в зоне территории общего пользования, охранных зон сетей и сооружений централизованной системы водоотведения, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Пунктом 3 Порядка определено, что объект, обладающий признаками самовольной постройки, включается в Перечень зданий, строений, сооружений, являющихся самовольными постройками, созданных (возведенных) в г. Москве на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, подлежащих сносу.

Объекты, находящиеся по адресу: Москва, ул. Костромская, дома 19 А, 19 Г, 19 Ж включены в Приложение 2 к указанному постановлению.

Пунктом 4 Порядка установлено, что решение о сносе самовольной постройки принимается Правительством г. Москвы путем принятия правового акта, предусматривающего включение самовольной постройки в перечень.

Поскольку Перечень утвержден постановлением Правительства г. Москвы N 829-ПП, то указанный правовой акт является решением о сносе самовольной постройки, в связи с чем, довод заявителя относительно отсутствия решения о сносе самовольной постройки не соответствует действительности.

Положением об организации работы по сносу самовольных построек, утвержденным постановлением N 829-ПП установлено, что Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы в целях установления лица, осуществившего самовольную постройку: в срок не позднее 7 календарных дней со дня вступления в силу правового акта Правительства г. Москвы направляет собственникам объектов копию решения о сносе, оформленную в виде письма инспекции, содержащего срок сноса самовольной постройки; обеспечивает опубликование (размещение) на официальном сайте Мэра и Правительства г. Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщения о планируемом сносе самовольной постройки; в срок не позднее двух календарных дней со дня вступления в силу правового акта Правительства г. Москвы направляет в Префектуру административного округа г. Москвы, на территории которого создана (возведена) самовольная постройка, текст сообщения о планируемом сносе самовольной постройки, а также копию направленного письма.

Префектура административного округа г. Москвы в срок не позднее двух календарных дней со дня получения от инспекции текста сообщения о планируемом сносе самовольной постройки размещает данное сообщение на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана (возведена) самовольная постройка, осуществляет фотофиксацию размещенного информационного щита и направляет ее результаты в инспекцию по недвижимости в срок не позднее следующего рабочего дня со дня установки указанного информационного щита и обеспечивает сохранность информационного щита на указанном земельном участке до истечения срока сноса самовольной постройки.

В соответствии с п. 9.2. Порядка Префектура соответствующего административного округа г. Москвы обеспечивает с привлечением Государственного бюджетного учреждения г. Москвы Автомобильные дороги соответствующего административного округа г. Москвы снос самовольной постройки, после завершения осуществления которого в двухдневный срок уведомляет Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимость и совершаемых в отношении нее сделок в ЕГРП носит не правоустанавливающий, не распорядительный, а право подтверждающий характер, а положения ст. 222 Гражданского кодекса российской Федерации не ставят в зависимость возникновение права собственности на самовольную постройку от факта государственной регистрации права собственности не нее, и устанавливают особый порядок легализации самовольной постройки (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

С принятием Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ изменились и критерии самовольности постройки, перечисленные в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановление Правительства г. Москвы N 829-ПП от 08.12.2015 в части Приложения N 2 незаконным в установленном порядке не признаны.

Из представленных материалов следует, что инспекцией проинформировано общество о том, что в соответствии с п. 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства г. Москвы от 08.12.2015 N 829-ПП "О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях г. Москвы" Правительством г. Москвы принято решение о сносе самовольной постройки, расположенной по адресу: Москва, ул. Костромская, дома 19 А, 19 Г, 19 Ж.

Ранее ООО "КПП Натали" обращалось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства г. Москвы, выразившегося в не издании ненормативного акта относительно сноса объектов по адресу: Москва, ул. Костромская, дома 19 А, 19 Г, 19 Ж и признании незаконным действий инспекции по недвижимости, выразившихся в отнесении объектов по адресу: Москва, ул. Костромская, дома 19 А, 19 Г, 19 Ж, к самовольным постройкам, признании незаконными действий Префектуры СВАО г. Москвы по осуществлению мероприятий по пресечению незаконного использования земельных участков, сносу самовольных построек в отношении объектов по адресу: Москва, ул. Костромская, дома 19 А, 19 Г, 19 Ж, принадлежащих ООО "КПП Натали" на праве собственности (дело N А40-248454/15-121-2058).

Вступившим в законную силу решением суда от 29.02.2016 по делу N А40-248454/15-121-2058 в удовлетворении заявленных требований, отказано.

В целях реализации положений ст. 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации 08.12.2015 Правительством г. Москвы принято постановление N 829-ПП "О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях г. Москвы", которым утвержден Перечень зданий, строений, сооружений, являющихся самовольными постройками, созданных (возведенных) в г. Москве на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, подлежащих сносу (приложение 2 к постановлению).

Объекты, находящиеся по адресу: Москва, ул. Костромская, дома 19 А, 19 Г, 19 Ж включены в приложение 2 к постановлению. При этом действующим законодательством не предусмотрено обязанности Правительства г. Москвы издавать по данному вопросу какого-либо отдельного ненормативного правового акта.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вопрос о признании объекта самовольной постройкой и определении размера денежной компенсации снесенного объекта в рамках настоящего спора не может рассматриваться с учетом предмета заявленных требований по настоящему делу.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что совокупность оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для удовлетворения заявленных требований отсутствует.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 104, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.09.2016 по делу N А40-112211/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО "КПП Натали" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1.500 (одна тысяча пятьсот) руб., как излишне уплаченную.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Д.Е. Лепихин В.И. Попов