Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2016 г. N 05АП-8681/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 марта 2017 г. N Ф03-731/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владивосток

01 декабря 2016 г.

Дело N А51-9998/2016

Резолютивная часть постановления оглашена 29 ноября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 декабря 2016 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Д.А. Глебова,

судей С.Б. Култышева, С.М. Синицыной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Е. Овечко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива "Темп-4",

апелляционное производство N 05АП-8681/2016

на решение от 19.09.2016

судьи О.А. Жестилевской

по делу N А51-9998/2016 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению гаражно-строительного кооператива "Темп-4" (ИНН2502015639, ОГРН1062502020250)

к Администрации Артемовского городского округа; Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края; Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю,

о возложении обязанности внести сведения в государственный кадастр,

при участии:

от истца: председатель Журихин А.А., полномочия подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ, паспорт; Балдин Ю.В., по доверенности от 26.10.2015, сроком действия на 3 года, паспорт;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: Тарасенко Я.В., по доверенности от 30.12.2015, сроком действия до 31.12.2016, удостоверение;

в судебное заседание не явились: иные лица, участвующие в деле,

УСТАНОВИЛ:

гаражно-строительный кооператив "Темп-4" (далее - ГСК "Темп-4", кооператив, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Артемовского городского округа (далее - Администрация); Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент); Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю (далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии") с требованием обязать Департамент направить в адрес ГСК "Темп-4" ответ о результатах рассмотрения заявления ГСК "Темп-4" от 03.02.16; обязать Администрацию направить в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии" сведения о ГСК "Темп-4" как об арендаторе земельного участка с кадастровым номером 25:27:030104:5109 площадью 2300 квадратных метра, расположенного в г. Артем в районе ул.Севастопольская; обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ГСК "Темп-4" как о правообладателе (арендаторе) земельного участка с кадастровым номером 25:27:030104:5109 площадью 2300 квадратных метра, расположенного в г. Артем в районе ул. Севастопольская (с учетом уточнений от 08.07.2016, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.09.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ГСК "Темп-4" обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение Арбитражного суда Приморского края от 19.09.2016 отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы апеллянт указал на то, что в рассматриваемом случае смысл заявления был направлен на внесение в государственный кадастр недвижимости о ГСК "Темп-4" как об арендаторе земельного участка, поскольку законодательством не предусмотрена возможность внесения в кадастр недвижимости сведений о том, что лицу предоставлялся земельный участок для строительства. Отмечает, что Департамент не давал ответа на обращение общества, в связи с чем такой ответ не мог обозреваться судом и быть приобщенным к материалам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГСК "Темп-4" доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт. Представитель Департамента на доводы апелляционной жалобы возразил, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Администрация и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ и пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 апелляционный суд рассмотрел поданную жалобу по существу в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

ГСК "Темп-4" обратился в Администрацию Артемовского городского округа с заявлением о направлении Администрацией в органы кадастрового учета дополнительных сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:27:030104:5109 предоставлялся для строительства 26 гаражных боксов именно ГСК "Темп-4".

Рассмотрев заявление ГСК "Темп-4" о направлении в органы кадастрового учета сведений о правообладателе земельного участка, Администрация письмом от 29.01.2016 N 30-18/208 сообщила о том, что с 01.03.2015 в соответствии с действующим законодательством распоряжение земельными участками отнесено к компетенции Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, в связи, с чем заявителю было предложено обратиться в указанный выше Департамент.

Кроме того, ГСК "Темп-4" было направлено письмо в адрес ФБГУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, в котором заявитель указал, что сведения о разрешенном использовании спорного земельного участка, не позволяют заявителю подтвердить, что участок предоставлялся ГСК "Темп-4", в связи с чем, просил органы кадастра и картографии дополнить эти сведения указанием на то, что данный земельный участок предоставлялся ГСК "Темп-4" для строительства 26 гаражных боксов.

Письмом от 29.02.2016 N 02-5-07/997 ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" сообщило заявителю о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:27:030104:5109 поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявления о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости N 25-0-1-84/3001/2015-642 от 16.02.2015 и договора о предоставлении земельного участка для строительства от 13.10.1994. Для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о том, что земельный участок был предоставлен ГСК "Темп-4" для строительства 26 гаражных боксов, следует зарегистрировать право собственности на данный земельный участок.

ГСК "Темп-4" направило в адрес Департамента заявление, в котором просило внести дополнения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 25:27:030104:5109, информацию о том, что данный земельный участок с разрешенным использованием для строительства 26 гаражных боксов предоставлен ГСК "Темп-4".

В ответ на обращение ГСК "Темп-4", Департамент направил в адрес заявителя письмо "О рассмотрении заявления", в котором отказал заявителю во внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:27:030104:5109, в связи с тем, что заявителем к заявлению о внесении сведений не приложены документы, устанавливающие или подтверждающие права ГСК "Темп-4" на указанный земельный участок.

ГСК "Темп-4" посчитав, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о ГСК "Темп-4" как о правообладателе (арендаторе) земельного участка с кадастровым номером 25:27:030104:5109, что создает ему препятствие по определению границ земельного участка для его последующего получения в собственность, обратился с настоящим иском в суд.

Рассмотрев заявление ГСК "Темп-4", суд первой инстанции счел заявленные кооперативом требования необоснованными и отказал в их удовлетворении.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение не подлежит отмене или изменению в силу следующих обстоятельств.

Исходя из содержания и смысла части 1 статьи 11 ГК РФ и части 1 статьи 4 АПК РФ, целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле.

Заинтересованное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенных прав, который определяется спецификой охраняемого права и характером нарушения, однако избрание ненадлежащего способа защиты нарушенных (или предполагаемо нарушенных) прав и законных интересов служит основанием для оставления заявленных требований без удовлетворения.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. При этом надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав, а кроме того, отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.

В статье 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, а также указано, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе иными способами, предусмотренными законом. По смыслу указанной статьи выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен привести к восстановлению нарушенного материального права или к защите охраняемого законом интереса.

Таким образом, условием удовлетворения иска является установление судом факта нарушения прав заявителя с учетом выбора им надлежащего способа защиты нарушенного права. При этом выбор способа защиты должен привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса. Не подлежит защите и восстановлению право, которое не было нарушено на момент подачи иска или может быть нарушено впоследствии.

Способ защиты нарушенного права в виде присуждения к исполнению обязанности в натуре подлежит применению при наличии у ответчика соответствующей обязанности, предусмотренной законом или договором, и реальной возможности выполнения данной обязанности.

Согласно подпункту 1.1.1 пункта 1 Положения о Департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па, а также пункта 1 Постановления администрации Приморского края от 05.03.2015 N 70-па О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в границах Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Таким образом, в соответствии с Постановлением от 05.12.2012 N 374-па, на момент рассмотрения дела Администрация Артемовского городского округа не является органом, уполномоченным предоставлять земельные участки, выступать заявителем в органах кадастрового учета в отношении земельных участков, право муниципальной собственности Администрации Артемовского городского округа на которые не зарегистрировано и не возникло, в том числе и на спорный земельный участок.

В связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали основания обязать Администрацию направить в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" сведения о ГСК "Темп-4" как об арендаторе земельного участка с кадастровым номером 25:27:030104:5109.

Требование заявителя в части возложении на Департамент обязанности направить в адрес ГСК "Темп-4" ответ о результатах рассмотрения заявления ГСК "Темп-4" от 03.02.2016 также не подлежит удовлетворению в силу его несостоятельности.

Как следует из материалов дела, ГСК "Темп-4" направляло в адрес Департамента заявление, в котором просило внести дополнения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 25:27:030104:5109, о том, что данный земельный участок с разрешенным использованием для строительства 26 гаражных боксов предоставлен ГСК "Темп-4". Обращение получено Департаментом 05.02.2015 (т. 1, л.д. 14).

Вместе с тем, Департаментом в судебное заседание суда первой инстанции на обозрение представлено письмо за N 20/02/03-02 "О рассмотрении заявления" с приложенным к нему почтовым конвертом. Из пояснений представителя Департамента, данных им в судебном заседании, следует, что именно этот документ является ответом на заявление ГСК "Темп-4" от 03.02.2016, который был направлен в адрес истца по почте. Копия письма приобщена судом первой инстанции к материалам дела. При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы коллегией отклоняются как противоречащие имеющимся в деле доказательствам.

Таким образом, исходя из представленного суду письма за N 20/02/03-02 "О рассмотрении заявления" и пояснений представителя Департамента, обязание судом Департамента дать ответ о результатах рассмотрения заявления ГСК "Темп-4" от 03.02.2016 не приведет к восстановлению прав заявителя на нарушение которых действиями Департамента (а именно, непредставление ответа на обращение) ссылается кооператив.

Кроме того, учитывая, что письмом за N 20/02/03-02 "О рассмотрении заявления" Департамент отказал в удовлетворении заявления общества о внесении изменений (дополнений) в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 25:27:030104:5109, судом первой инстанции верно отмечено, что ГСК "Темп-4" не лишен права обжаловать действия Департамента в отношении спорного земельного участка в порядке главы 24 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя в части возложения на ФГБУ "Федеральную кадастровую палату федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ГСК "Темп-4" как о правообладателе (арендаторе) земельного участка с кадастровым номером 25:27:030104:5109 площадью 2300 квадратных метра, расположенного в г. Артем в районе ул. Севастопольская, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в данной части нарушение каких-либо прав заявителя фактически отсутствуют.

Как следует из обращения ГСК "Темп-4" в ФГБУ "Федеральную кадастровую палату федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 19.01.2016, кооператив просил дополнить имеющиеся в государственном кадастре недвижимости сведения указанием на то, что земельный участок с кадастровым номером 25:27:030104:5109 предоставлялся ГСК "Темп-4" для строительства 26 гаражных боксов, а также просил сообщить на основании каких документов и когда указанный земельный участок был поставлен на учет как ранее учтенный.

В ответ на указанное обращение, письмом от 29.02.2016 N 02-5-07/997 ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" дало запрашиваемую информацию, а именно, сообщило заявителю о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:27:030104:5109 поставлен на государственный кадастровый учет 19.02.2015 на основании заявления о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости N 25-0-1-84/3001/2015-642 от 16.02.2015 и договора о предоставлении земельного участка для строительства от 13.10.1994. При этом ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" указало заявителю на то, что для наличия в государственном кадастре недвижимости сведений о том, что земельный участок был предоставлен ГСК "Темп-4" для строительства 26 гаражных боксов, следует зарегистрировать право собственности на данный земельный участок. После этого, для внесения каких-либо сведений в государственный кадастр недвижимости собственник объекта недвижимости вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением по форме и содержанию соответствующему законодательству и приложением документов, для изменения сведений в государственном кадастре недвижимости.

Учитывая изложенное, апелляционный суд пришел к выводу, что письмом от 19.01.2016 кооператив фактически обратился в ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" за предоставлением информации, которая была предоставлена ему в письме от 29.02.2016 N 02-5-07/997.

В указанном заявлении от 19.01.2016 ГСК "Темп-4" не просит ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ГСК "Темп-4" как о правообладателе (арендаторе) спорного земельного участка. В связи с чем, коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что с соответствующим заявлением о внесении сведений о правообладателе (арендаторе), кооператив в органы кадастра и картографии не обращался.

Поскольку в обращении от 19.01.2016 отсутствует требование к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", аналогичное требованию к указанному лицу, заявленному в рамках настоящего дела, в удовлетворении которого заявителю в административном порядке было отказано, судом не установлено в действиях ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" нарушения прав ГСК "Темп-4".

Таким образом, принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что в удовлетворении заявленных кооперативом требованиях судом первой инстанции отказано в полном объеме законно и обоснованно. Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемое решение следует оставить без изменения, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.09.2016 по делу N А51-9998/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Д.А. Глебов

Судьи

С.Б. Култышев С.М. Синицына