Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2016 г. N 06АП-5612/16

г. Хабаровск

02 декабря 2016 г.

А73-8462/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тихоненко А.А.

судей Дроздовой В.Г., Иноземцева И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Воробьевой А.А.

при участии в заседании:

от Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края - не явились;

от Администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края - Пищук В.Н., глава сельского поселения на основании постановления от 08.12.2015 N 46,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края

на решение от 16.08.2016

по делу N А73-8462/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Серовой Е.Н.

по иску Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700848356, ИНН 2719001504)

к Администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700848532, ИНН 2719001575)

об обязании принять жилые помещения в собственность

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края о понуждении принять жилые помещения в собственность поселения, расположенные в Хабаровском крае, Ульчский район, с. Мариинское, согласно перечню (28 жилых домов):

Наимено-вание имущест-ва: жилой дом N п/п	Адрес (место положения объекта)	Кадастровый (условный номер)	Протяженность (м.п.), пло- щадь (м2)	Год ввода в эксплуатацию	Данные о зарегистрированных правах (номер и дата записи регистрации)
1	Хабаровский край, Ульчский район, п. Мариинский Рейд, ул. Партизанская, д. 46А	27:16:0020512:914	44,2	2014	N 27-27-01/243/2014-152 от 19.09.2014
2	Хабаровский край, Ульчский район, п. Мариинский Рейд, ул. Партизанская, д. 46	27:16:0020512:893	33,7	2014	N 27-27-01/243/2014-151 от 19.09.2014
3	Хабаровский край, Ульчский район, п. Мариинский Рейд, ул. Партизанская, д. 26А	27:16:0020302:650	44,2	2014	N 27-27-01/243/2014-132 от 19.09.2014
4	Хабаровский край, Ульчский район, п. Мариинский Рейд, ул. Партизанская, д. 11	27:16:0020512:901	54,1	2014	N 27-27-01/243/2014-126 от 19.09.2014
5	Хабаровский край, Ульчский район, п. Мариинский Рейд, пер. Невельского, д. 3А	27:16:0020512:908	33,7	2014	N 27-27-01/243/2014-148 от 19.09.2014
6	Хабаровский край, Ульчский район, п. Мариинский Рейд, пер. невельского, д. 3Б	27:16:0020512:910	33,7	2014	N 27-27-01/243/2014-от 19.19.2014
7	Хабаровский край, Ульчский район, п. Мариинский Рейд, ул. Партизанская, д. 28Б	27:16:0020302:653	54,1	2014	N 27-27-01/243/2014-125 от 19.19.2014
8	Хабаровский край, Ульчский район, п. Мариинский Рейд, ул. Октябрьская, д. 26А	27:16:0020301:383	54,1	2014	N 27-27-01/243/2014-118 от 19.19.2014
9	Хабаровский край, Ульчский район, п. Мариинский Рейд, ул. Партизанская, д. 26	27:16:0020302:652	44,2	2014	N 27-27-01/243/2014 от 19.19.2014
10	Хабаровский край, Ульчский район, п. Мариинский Рейд, ул. Мира, д. 15	27:16:0020512:913	33,7	2014	N 27-27-01/243/2014-143 от 19.09.2014
11	Хабаровский край, Ульчский район, п. Мариинский Рейд, ул. Мира, д.13	27:16:0020512: 916	33,7	2014	N 27-27-01/243/2014-142 от 19.09.2014
12	Хабаровский край, Ульчский район, п. Мариинский Рейд, ул. 60 лет Октября, д. 18а	27:16:0020512:903	44,2	2014	N 27-27-01/243/2014-141 от 19.09.2014
13	Хабаровский край, Ульчский район, п. Мариинский Рейд, ул. Партизанская, д. 27А	27:16:0020512:892	24,1	2014	N 27-27-01/243/2014-140 от 19.09.2014
14	Хабаровский край, Ульчский район, п. Мариинский Рейд, ул. Партизханская, д. 24А	27:16:0020512:907	44,2	2014	N 27-27-01/243/2014-139 от 19.09.2014
15	Хабаровский край, Ульчский район, п. Мариинский Рейд, ул. Красноармейская, д. 23А	27:16:0020301:385	33,7	2014	N 27-27-01/243/2014-120 от 19.09.2014
16	Хабаровский край, Ульчский район, п. Мариинский Рейд, ул. 60 лет Октября, д.9А	27:16:0020512:896	44,2	2014	N 27-27-01/243/2014-137 от 19.09.2014
17	Хабаровский край, Ульчский район, п. Мариинский Рейд, ул. Красноармейская, д.24А	27:16:0020301:384	33,7	2014	N 27-27-01/243/2014-119 от 19.09.2014
18	Хабаровский край, Ульчский район, п. Мариинский Рейд, ул. 60 лет Октября, д.3	27:16:0020512:894	72	2014	N 27-27-01/243/2014-135 от 19.09.2014
19	Хабаровский край, Ульчский район, п. Мариинский Рейд, ул. 60 лет Октября, д. 9Б	27:16:0020512:895	33,7	2014	N 27-27-01/243/2014-134 от 19.19.2014
20	Хабаровский край, Ульчский район, п. Мариинский Рейд, ул. Партизанская, д.7	27:16:0020512:904	44,2	2014	N 27-27-01/243/2014-127 от 19.19.2014
21	Хабаровский край, Ульчский район, п. Мариинский Рейд, ул. Партизанская, д.26А	27:16:0020512:912	54,1	2014	N 27-27-01/243/2014-132 от 19.09.2014
22	Хабаровский край, Ульчский район, п. Мариинский Рейд, ул.60 лет Октября, д. 8	27:16:0020512:897	44,2	2014	N 27-27-01/243/2014-131 от 19.09.2014
23	Хабаровский край, Ульчский район, п. Мариинский Рейд, ул. 60 лет Октября. Д. 9	27:16:0020512:891	72	2014	N 27-27-01/243/2014-130 от 19.09.2014
24	Хабаровский край, Ульчский район, п. Мариинский Рейд, ул. 60 лет Октября, д. 6А	27:16:0020512:899	72	2014	N 27-27-01/243/2014-129 от 19.09.2014
25	Хабаровский край, Ульчский район, п. Мариинский Рейд, ул. Партизанская, д. 23	27:16:0020512:915	54,1	2014	N 27-27-01/243/2014-128 от 19.09.2014
26	Хабаровский край, Ульчский район, п. Мариинский Рейд, ул. Советская, д. 27	27:16:0020302:450	46,5	1988	N 27-27-01207/2013-911 от 21.11.2013
27	Хабаровский край, Ульчский район, п. Мариинский Рейд, ул. Октябрьская, д. 25	27:16:0020302:259	40,8	1960	N 27-27-01/125/2011-343 от 12.01.2012
28	Хабаровский край, Ульчский район, п. Мариинский Рейд, ул. Партизанская, д. 44	27:16:0020512:909	44,2	2014	N 27-27-01/243/2014-150 от 19.09.2014

Исковые требования мотивированы положениями статей 14, 15, 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", пункта 10 "Порядка осуществления строительства или приобретения жилья взамен утраченного жилья, находящегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации в 2013 году на территории Ульчского муниципального района", утвержденного постановлением Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от 02.12.2013 N 1172-па, согласно которому жилые помещения, построенные или приобретенные за счет межбюджетных трансфертов, поступивших в бюджет Ульчского муниципального района в рамках государственной целевой программы Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае", подлежат передаче из муниципальной собственности Ульчского района в муниципальную собственность соответствующего сельского поселения района, на территории которого данные жилые помещения находятся; необоснованным уклонением ответчика в принятии в муниципальную собственность спорных объектов.

Решением от 16.08.2016 иск удовлетворен.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Администрация Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края обжаловала его в апелляционном порядке, указав в жалобе на то, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции представленным отзывом ответчик указал на согласие принять жилой фонд в комиссионном порядке после устранения соответствующих недоделок. При этом к отзыву были приобщены заявления граждан, проживающих в данном жилом фонде, и граждан, которые подписали договора социального найма, но не проживают в них, поскольку проживание в этих домах невозможно. Кроме того, в бюджете сельского поселения отсутствуют денежные средства для устранения неполадок и проведения ремонта в передаваемом жилом фонде. В связи с указанным, заявитель апелляционной жалобы просил в дополнение к решению суда первой инстанции обязать истца - Администрацию Ульчского муниципального района Хабаровского края передать жилые помещения в собственность Мариинского сельского поселения после устранения недоделок и в пригодном для проживания состоянии.

В отзыве на апелляционную жалобу истец выразил несогласие с изложенными в ней доводами, указав на возникновение у Администрации Ульчского муниципального района права собственности на имущество, которое в силу закона не может находиться в собственности муниципального района, поскольку полномочия по предоставлению нуждающимся гражданам жилых помещений не является полномочием органов местного самоуправления района. Кроме того, перепрофилированию спорные жилые помещения также не подлежат, поскольку это жилые помещения, которые строились специально для пострадавших от крупномасштабного наводнения граждан, строительство которых осуществлялось за счет целевых бюджетных средств. Просил в удовлетворении требований, изложенных в апелляционной жалобе Администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района, отказать.

В судебном заседании представитель ответчика на доводах апелляционной жалобы настаивала, просила обязать истца передать спорные жилые помещения в собственность сельского поселения только после устранения недоделок и в пригодном для проживания состоянии.

Истец, извещенный в соответствии с требованиями статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", в судебное заседание своего представителя не направил.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившегося участника процесса.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя заявителя, Шестой арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 N 205-пр "Об утверждении государственной программы Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае" (далее - постановление от 22.06.2012 N 205-пр) гражданам, пострадавшим от крупномасштабного наводнения осенью 2013 года, проживающим в жилых помещениях находящихся в муниципальной собственности или бесхозяйных и признанных непригодными для проживания, предоставлялась мера социальной поддержки в виде строительства или приобретения жилья.

Для пострадавших от крупномасштабного наводнения на территории Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района построены жилые помещения, введены в эксплуатацию в 2014 году.

В соответствии с постановлением от 22.06.2012 205-пр заказчиком по контракту на строительство домов для граждан, пострадавших от крупномасштабного наводнения, являлась Администрация Ульчского муниципального района.

Строительство жилья осуществлялось за счет средств, которые являлись целевыми расходами бюджета района за счет иных межбюджетных трансфертов из бюджета Хабаровского края.

Предоставление трансфертов бюджетам муниципальных образований края осуществлялось в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных государственной программой "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае" (постановление от 22.06.2012 N 205-пр).

Одним из условий предоставления трансфертов являлось наличие соглашения о предоставлении трансфертов и нормативного акта муниципального образования, устанавливающее порядок предоставления жилых помещений пострадавшим гражданам. Трансферты имеют целевое назначение и в соответствии с соглашением о предоставлении трансфертов их назначение - на строительство или приобретение жилья для пострадавших граждан.

На основании постановления Правительства Хабаровского края от 21.10.2013 N 347-пр Администрацией Ульчского муниципального района принято постановление от 02.12.2013 N 1172-па, которым утвержден Порядок осуществления строительства или приобретения жилья взамен утраченного жилья, находящегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации в 2013 году на территории Ульчского муниципального района.

В соответствии с условиями настоящего Порядка строительство или приобретение взамен утраченного жилья осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, поступивших в бюджет Ульчского муниципального района в рамках государственной программы Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае".

После окончания строительства и введения жилых домов в эксплуатацию, в соответствии с положениями данного Порядка, Администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом зарегистрировала право собственности района на вновь построенные жилые помещения (свидетельства о государственной регистрации прав от 19.09.2014; документы-основания: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28.08.2014 N 1, муниципальный контракт на выполнение работ по строительству жилых помещений от 14.03.2014 N 07-ЧС, акт приемки законченного строительством объекта от 28.08.2014).

Заключение договоров социального найма и передача жилья гражданам, пострадавшим от крупномасштабного наводнения осенью 2013 года, осуществлялись Администрацией Ульчского муниципального района на основании соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения поселения в области жилищных отношений от 01.01.2014, заключенного с Администрацией Мариинского сельского поселения.

В соответствии с пунктом 10 "Порядка осуществления строительства или приобретения жилья взамен утраченного жилья, находящегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации в 2013 году на территории Ульчского муниципального района", утвержденного постановлением Администрации Ульчского муниципального района от 02.12.2013 N 1172-па, жилые помещения, построенные или приобретенные за счет межбюджетных трансфертов, поступивших в бюджет Ульчского муниципального района в рамках государственной целевой программы Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае", подлежат передаче из муниципальной собственности Ульчского района в муниципальную собственность соответствующего сельского поселения района, на территории которого данные жилые помещения находятся.

На обращение администрации района к администрации Мариинского сельского поселения по вопросу передачи жилых помещений в собственность сельского поселения последней было отказано по мотиву наличия существенных строительных недоделок указанного жилого фонда и отсутствия в бюджете поселения средств для их устранения.

Указанные обстоятельства послужили основанием предъявления настоящего иска в арбитражный суд.

В силу пункта 6 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 50 вышеуказанного закона в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом 131-ФЗ вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными положениями законодательства, пришел к обоснованному выводу о возникновении у Администрации Ульчского муниципального района права собственности на имущество, которое не может находиться в силу норм статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципального района, поскольку полномочия по предоставлению нуждающимся гражданам жилых помещений не является полномочием органов местного самоуправления района, в связи с чем удовлетворил исковые требования.

Указанный вывод согласуется как с положениями статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, так и с положением пункта 6 части 1 статьи 14 названного закона.

Следует отметить, что заявитель апелляционной жалобы не приводит доводы возражений относительно правомерности требования истца принять спорный жилой фонд в собственность Мариинского поселения.

Доводы жалобы сводятся к тому, что передаваемый жилой фонд непригоден для проживания граждан, а у администрации поселения отсутствуют денежные средства для его ремонта.

Указанные доводы не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку материалами дела не подтверждено признание спорных жилых помещений непригодными к проживанию в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2016) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Кроме того, согласно условиям муниципального контракта на выполнение работ по строительству жилых помещений от 14.03.2014 N 07-ЧС (раздел 13), представленного истцом в материалы дела, подрядчиком (ООО "Строительная компания "Строймонтаж-ДВ") даны гарантии качества по сданным работам (пять лет со дня ввода объекта в эксплуатацию).

Поскольку истец не является застройщиком (подрядчиком) спорного жилого фонда, возражения ответчика, приведенные в апелляционной жалобе, принимая во внимание предмет и основание исковых требований в рамках настоящего спора, отклоняются апелляционным судом.

В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16.08.2016 по делу N А73-8462/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.А. Тихоненко

Судьи

В.Г. Дроздова
И.В. Иноземцев

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.