Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2016 г. N 07АП-6191/16

г. Томск

02 декабря 2016 г.

Дело N А67-2913/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2016.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Н. Хайкиной

судей: С.В. Кривошеиной, О.А. Скачковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бранд Н.О. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Томэко": Сурков Д.М. - доверенность от 20.04.16

от закрытого акционерного общества "СибМаш": Гилев В.И. - доверенность от 29.06.15

от заинтересованных лиц: Долженкова Ю.В. - доверенность от 07.09.2016

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации города Томска, общества с ограниченной ответственностью "Томэко" на решение Арбитражного суда Томской области от 15 августа 2016 года по делу N А67-2913/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Томэко" (ОГРН 1027000773645, ИНН 7014027326, г. Томск, ул. Высоцкого, 33 корп.1), закрытого акционерного общества "СибМаш" (г. Томск, ул. Высоцкого, д.33, стр.1)

к Администрации города Томска (ОГРН 1037000087706, ИНН 7017004461, Департаменту управления муниципальной собственностью администрации города Томска (ОГРН 1027000856211, ИНН 7017002351)

о признании незаконными решение Администрации города Томска, об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 70:21:01:00034:8, расположенного по адресу: Томская область, г.Томск, ул. Высоцкого, 33 и образовании земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0100034:890, 70:21:0100034:891, 70:21:0100034:892, 70:21:0100034:893, изложенное в письме исх.N 251-з от 05.02.2015 г., а также бездействий Администрации города Томска и Департамента, выразившихся в непринятии мер по передачи образованных земельных участков в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Томэко" и закрытое акционерное общество "СибМаш" (далее - заявители, ООО "Томэко" и ЗАО "СибМаш") обратились в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации города Томска и Департаменту управления муниципальной собственностью Администрации города Томска (далее - заинтересованные лица, Администрация, Департамент) о признании незаконными:

- решение Администрации города Томска, изложенного в письме исх. N 251-з от 05.02.2015, об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 70:21:01:00034:8, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Высоцкого, 33, и образовании земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0100034:890, 70:21:0100034:891, 70:21:0100034:892, 70:21:0100034:893;

- бездействие Администрации города Томска, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:893, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Высоцкого Владимира, 33 в собственность ООО "Томэко";

- бездействие Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, выразившееся в не совершении действий по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:893, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. В. Высоцкого, 33 в собственность ООО "Томэко" и направлению его ООО "Томэко" с предложением о заключении соответствующего договора;

- бездействие Администрации города Томска, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:891, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. В. Высоцкого, 33/11 в общую долевую собственность ООО "Томэко" и ЗАО "СибМаш";

- бездействие Департамента управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска, выразившееся в несовершении действий по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:891, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. В. Высоцкого, 33/11 в общую долевую собственность ООО "Томэко" и ЗАО "СибМаш".

Решением от 15.08.2016 Арбитражного суда Томской области признаны незаконными бездействия Администрации, выразившиеся в не рассмотрении в установленный срок заявлений ООО "Томэко" и ЗАО "СибМаш" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:893, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Высоцкого Владимира, 33 в собственность ООО "Томэко" (вх. N 2003-з от 29.12.2014); о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:891, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. В. Высоцкого, 33/11 в общую долевую собственность ООО "Томэко" и ЗАО "СибМаш" (вх. N 2000-з от 29.12.2014); на Администрацию города Томска возложена обязанность в месячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявления ООО "ТОМЭКО" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:893, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Высоцкого Владимира, 33 в собственность ООО "Томэко" и заявление ООО "Томэко" и ЗАО "СибМаш" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:891, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. В. Высоцкого, 33/11 в общую долевую собственность ООО "Томэко" и ЗАО "СибМаш", и принять соответствующее решения, отвечающие требованием действующего законодательства.

В удовлетворении требований ООО "Томэко" и ЗАО "СибМаш" о признании незаконными: решения Администрации об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 70:21:01:00034:8, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Высоцкого, 33 и образовании земельных участков с кадастровыми номерами: 70:21:0100034:890, 70:21:0100034:891, 70:21:0100034:892 и 70:21:0100034:893, изложенного в письме исх. N 251-з от 05.02.2015; бездействия Департамента, выразившееся в не совершении действий по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:893, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. В. Высоцкого, 33 в собственность ООО "ТОМЭКО" и направлению его ООО "Томэко" с предложением о заключении соответствующего договора; бездействие Департамента, выразившееся в не совершении действий по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:891, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. В. Высоцкого, 33/11 в общую долевую собственность ООО "Томэко" и ЗАО "СибМаш" и направлению его ООО "Томэко", ЗАО "СибМаш" с предложением о заключении соответствующего договора, отказано. С Администрации в пользу ООО "Томэко" взысканы судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Не согласившись с решением суда, Администрация и ООО "Томэко" обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Администрация в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, просит решение Арбитражного суда Томской области от 15.08.2015 отменить в части удовлетворения требования о признании незаконными бездействий Администрации и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "Томэко" и ЗАО "СибМаш" к Администрации в полном объеме.

По мнению Администрации, с ее стороны не допущено незаконного бездействия, поскольку полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории муниципального образования "Город Томск", относятся к исключительной компетенции Департамента; заявления ООО "Томэко" и ЗАО "СибМаш" правомерно были направлены Администрацией для работы и подготовки ответа в Департамент, письмами которого от 20.01.2015 N 503 и N 502 "Об оформлении права на земельный участок по адресу: г. Томск, ул. В.Высоцкого, 33/11" отказано заявителям в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность, поскольку на момент обращения и принятии решения, испрашиваемые земельные участки не образованы; уполномоченным органом в установленный законом срок дан ответ по существу обращения ООО "Томэко" и ЗАО "Сибмаш", отсутствуют основания для взыскания судебных расходов.

ООО "Томэко" в апелляционной жалобе просит отменить состоявшийся судебный акт в части отказа в удовлетворении заявленных требований и принять по делу в указанной части новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ООО "Томэко" приводит доводы о том, что статья 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) содержит исчерпывающий перечень документов, представляемых для принятия решения об образовании земельных участков, доверенность к указанным документам не относится; вневедомственные разграничения полномочий органов исполнительной власти не должны создавать дополнительных препятствий к реализации заявителями своих прав на приобретение в порядке статьи 36 ЗК РФ (действовавшей на момент обращения) испрашиваемых земельных участков; судом приняты недостаточные меры, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителей.

В суде апелляционной инстанции представители заявителей поддержали доводы апелляционной жалобы ООО "Томэко", возражали против доводов апелляционной жалобы Администрации, просили оставить жалобу заинтересованного лица без удовлетворения; представитель Администрации настаивал на удовлетворении своей апелляционной жалобы, просил отказать в удовлетворении жалобы ООО "Томэко".

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, заслушав представителей лиц, участвующих в деле по доводам апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим частичной отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО "Томэко" на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

- нежилое помещение, этаж 1, 2, 3, площадью 2 562,1 кв.м, кадастровый или условный номер: у70:21:0:0:8012:у1, расположенное по адресу: г. Томск, ул. Высоцкого Владимира, д.3 3 (Свидетельство о государственной регистрации права от 23.12.2010 Серия 70-АВ 074377);

- нежилое помещение, этаж 4, 5, 6, 7, 8, тех. этаж, площадью 4 844,4 кв.м, кадастровый или условный номер: у70:21:0:0:8012:у2, расположенное по адресу: г. Томск, ул. Высоцкого Владимира, д.33, пом. у2 (Свидетельство о государственной регистрации права от 08.07.2008 Серия 70-АБ 226725);

- нежилое помещение, этажи 1, 2, площадью 1 684,2 кв.м, кадастровый или условный номер: у70:21:0:0:5784:46-2436, расположенное по адресу: г. Томск, ул. Высоцкого Владимира, д.33, стр.1 (Свидетельство о государственной регистрации права от 15.10.2007 Серия 70-АБ 149834);

- нежилое помещение, этажи 1, антресоль, площадью 446,4 кв.м, кадастровый или условный номер: 70:70:01/051/2007-495, расположенное по адресу: г. Томск, ул. Высоцкого Владимира, д.33, стр.4 (Свидетельство о государственной регистрации права от 23.12.2010 Серия 70-АБ 077102);

- нежилое здание, 1-этажное, площадью 28,90 кв.м, кадастровый или условный номер: 70:70:01/127/2005-946, расположенное по адресу: г. Томск, ул. Высоцкого Владимира, д.33, стр.5 (Свидетельство о государственной регистрации права от 02.08.2007 Серия 70-АБ 128306);

- нежилое помещение, этаж 1, 2, площадью 709,30 кв. м, кадастровый или условный номер: у70:21:0:0:8013:у1, расположенное по адресу: г. Томск, ул. Высоцкого Владимира, д.33, стр.7 (Свидетельство о государственной регистрации права от 19.11.2012 Серия 70-АБ 342995);

- сооружение - канализационная сеть, протяженность 1061,66 м, инвентарный номер 069:401:002:000106510, кадастровый или условный номер: 70:70:01/046/2010-717, расположенное по адресу: г. Томск, ул. Высоцкого Владимира, д.33, стр.22 (Свидетельство о государственной регистрации права от 14.01.2013 Серия 70-АБ 370790);

- нежилое здание, 1-этажное, площадью 768,60 кв.м, кадастровый или условный номер: 70:70:01/316/2011-509, расположенное по адресу: г. Томск, ул. Высоцкого Владимира, д.33/9 (Свидетельство о государственной регистрации права от 21.12.2011 Серия 70-АБ 219909);

- нежилое помещение, этаж, подвал, площадью 932,90 кв.м, кадастровый или условный номер: 70:70:01/216/2010-025, расположенное по адресу: г. Томск, ул. Высоцкого Владимира, д.33 (Свидетельство о государственной регистрации права от 19.11.2012 Серия 70-АБ 342994);

- сооружение - автомобильная дорога, протяженность 657,65 м., инвентарный номер 069:401:002:00063080, кадастровый или условный номер: 70:70:01/123/2008-647, расположенное по адресу: г.Томск, ул. Высоцкого Владимира, д.33, стр.20 (Свидетельство о государственной регистрации права от 14.01.2013 Серия 70-АБ 370785);

- нежилое здание, 1-этажное, площадью 123,10 кв.м, кадастровый или условный номер: 70:70:01/042/2005-861, расположенное по адресу: г. Томск, ул. Высоцкого Владимира, д.33, стр.11 (Свидетельство о государственной регистрации права от 22.06.2007 Серия 70-АБ 109174);

- сооружение нежилое, кадастровый или условный номер: 70:70:01/128/2005-009, расположенное по адресу: г.Томск, ул. Высоцкого Владимира, д.33, стр.14 (Свидетельство о государственной регистрации права от 14.01.2013 г. Серия 70-АБ 370787);

- сооружение нежилое, кадастровый или условный номер: 70:70:01/128/2005-011, расположенное по адресу: г.Томск, ул. Высоцкого Владимира, д.33, стр.15 (Свидетельство о государственной регистрации права от 14.01.2013 г. Серия 70-АБ 370786);

- сооружение нежилое, кадастровый или условный номер: 70:70:01/128/2005-013, расположенное по адресу: г.Томск, ул. Высоцкого Владимира, д.33, стр.16 (Свидетельство о государственной регистрации права от 14.01.2013 г. Серия 70-АБ 370788);

- сооружение - водопроводная сеть, протяженность 160,1 м., инвентарный номер 069:401:002:000106620, кадастровый или условный номер: 70:70:01/046/2010-716, расположенное по адресу: г.Томск, ул. Высоцкого Владимира, д.33, стр.23 (Свидетельство о государственной регистрации права от 14.01.2013 г. Серия 70-АБ 370789);

- сооружение - водопроводная сеть, протяженность 204,8 м., инвентарный номер 069:401:002:000106630, кадастровый или условный номер: 70:70:01/046/2010-715, расположенное по адресу: г.Томск, ул. Высоцкого Владимира, д.33, стр.24 (Свидетельство о государственной регистрации права от 14.01.2013 г. Серия 70-АБ 370791);

- сооружение - водопроводная сеть, протяженность 344,4 м., инвентарный номер 069:401:002:000106870, кадастровый или условный номер: 70:70:01/046/2010-714, расположенное по адресу: г.Томск, ул. Высоцкого Владимира, д.33, стр.25 (Свидетельство о государственной регистрации права от 14.01.2013 г. Серия 70-АБ 370792);

- нежилое помещение, этаж 1, антресоль, площадью 1569,40 кв.м., кадастровый или условный номер: у70:21:0:0:8013:у2, расположенное по адресу: г.Томск, ул. Высоцкого Владимира, д.33, стр.7 (Свидетельство о государственной регистрации права от 08.11.2007 г. Серия 70-АБ 154801);

- сооружение - тепловая сеть, протяженность 629,30 м., кадастровый или условный номер: 70:70:01/042/2005-863, расположенное по адресу: г.Томск, ул. Высоцкого Владимира, д.33, стр.13 (Свидетельство о государственной регистрации права от 25.06.2007 г. Серия 70-АБ 109810);

- нежилое здание, котельная, площадью 40,0 кв.м., кадастровый или условный номер: 70:70:01/118/2009-480, расположенное по адресу: г.Томск, ул. Высоцкого Владимира, д.33/4 (Свидетельство о государственной регистрации права от 19.06.2007 г. Серия 70-АБ 342295).

Закрытому акционерному обществу "Сибмаш" на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

- нежилое здание, одноэтажное, площадью 446,40 кв.м., кадастровый или условный номер: 70:70:01/128/2005-304, расположенное по адресу: г.Томск, ул. Высоцкого Владимира, д.33, стр.10 (Свидетельство о государственной регистрации права от 28.11.2005 г. Серия 70-АА 084516);

- нежилое помещение, 3-этажный, площадью 3 075,7 кв.м., кадастровый или условный номер: 70:21:0100034:907, расположенное по адресу: г.Томск, ул. Высоцкого Владимира, д.33/11 (Свидетельство о государственной регистрации права от 09.10.2014 г. Серия 70-АВ 627333).

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке общей площадью 53198,8 кв.м., находящемся по адресу: г.Томск, ул. Высоцкого Владимира, д.33, кадастровый номер: 70:21:0100034:8.

20.11.2014 ООО "Томэко" и ЗАО "СибМаш" обратились в Администрацию г. Томска с заявлением об образовании земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 70:21:0100034:890, 70:21:0100034:891, 70:21:0100034:892 и 70:21:0100034:893, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:01:00034:8, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Высоцкого, 33, с приложением документов на 2 листах.

29.12.2014 в Администрацию Города Томска поступило заявление ООО "Томэко" о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:893, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Высоцкого Владимира, 33 в собственность последнего (вх. N 2003-з от 29.12.2014), совместное заявление ООО "Томэко" и ЗАО "СибМаш" о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:891, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. В. Высоцкого, 33/11 в общую долевую собственность последних (вх. N 2000-з от 29.12.2014).

В ответ на поступившие заявления Администрацией в лице Департамента управления муниципальной собственностью, были направлены письма:

- в адрес ООО "Томэко" за N 502 от 20.01.2015, в котором сообщалось, что вопрос о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:893, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Высоцкого Владимира, 33 в собственность последнего (заявление вх. N 2003-з от 29.12.2014) будет рассмотрен после принятия решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:893, площадью 36385 кв.м, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Высоцкого Владимира, 33, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:01:00034:8, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Высоцкого, 33;

- в адрес ООО "ТОМЭКО" и ЗАО "СибМаш" за N 503 от 20.01.2015, в котором сообщалось, что вопрос о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:891, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Высоцкого Владимира, 33/11 в собственность последних (заявление вх. N 2000-з от 29.12.2014) будет рассмотрен после принятия решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:891, площадью 12885 кв.м, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Высоцкого Владимира, 33/11, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:01:00034:8, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Высоцкого, 3.

Решением Администрации, изложенном в письме исх. N 251-з от 05.02.2015, отказано ООО "Томэко" и ЗАО "СибМаш" в разделе земельного участка с кадастровым номером 70:21:01:00034:8, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Высоцкого, 33 и образовании земельных участков с кадастровыми номерами: 70:21:0100034:890, 70:21:0100034:891, 70:21:0100034:892 и 70:21:0100034:893.

Не согласившись с решением Администрации г. Томска об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 70:21:01:00034:8, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Высоцкого, 33 и образовании земельных участков с кадастровыми номерами: 70:21:0100034:890, 70:21:0100034:891, 70:21:0100034:892, 70:21:0100034:893, изложенным в письме исх. N 251-з от 05.02.2015, а также бездействием Администрации и Департамента, допущенным при рассмотрении вопросов о передаче в собственность вновь образуемых земельных участков, ООО "Томэко" и ЗАО "СибМаш" обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования частично, исходил из того, что Администрацией допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявлений ООО "Томэко" и ЗАО "СибМаш", результатом которых является принятие решения о предоставлении земельного участка на праве собственности указанным юридическим лицам, либо, при наличии оснований, установленных статьей 28 ЗК РФ, решения об отказе в предоставлении земельного участка на праве собственности, и соответственно, допущено нарушение прав заявителей.

Требования заявителей в части признания незаконными бездействия Департамента, выразившееся в не совершении предусмотренных статьей 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей по состоянию на 01.03.2015) действий по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:893, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. В. Высоцкого, 33 в собственность ООО "Томэко" и направлению его в адрес последнего с предложением о заключении соответствующего договора; по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:891, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. В. Высоцкого, 33/11 в общую долевую собственность ООО "Томэко" и ЗАО "СибМаш" направлению его в адрес последних с предложением о заключении соответствующего договора, суд признал необоснованными на том основании, что Администрацией заявления за N 2003-з от 29.12.2014, за N 2000-з от 29.12.2014 с приложение соответствующих пакетов документов от 29.12.2014, в установленный срок, по существу рассмотрены не были, решений о предоставлении заявителям испрашиваемых земельных участков в собственность (долевую собственность) не принималось. Суд также посчитал, что не подлежит удовлетворению требование заявителей о признании незаконным решение Администрации города Томска об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 70:21:01:00034:8, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Высоцкого, 33 и образовании земельных участков с кадастровыми номерами: 70:21:0100034:890, 70:21:0100034:891, 70:21:0100034:892 и 70:21:0100034:893, изложенное в письме исх. N 251-з от 05.02.2015, ввиду отсутствия у представителя Асылгареевой Т.А. полномочий представлять интересы ООО "Томэко" и ЗАО "СибМаш" по вопросу образования земельных участков с кадастровыми номерами: 70:21:0100034:890, 70:21:0100034:891, 70:21:0100034:892 и 70:21:0100034:893, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:01:00034:8, поскольку процедура раздела земельного участка на несколько новых земельных участков является самостоятельной процедурой и не является частью процедуры оформления земельного участка в собственность, в связи с чем заинтересованным лицом правомерно отказано заявителям в предоставлении муниципальной услуги "Прием заявлений и принятие решений об образовании земельных участков"; заявителями не подтверждено нарушение прав и законных интересов ООО "Томэко" и ЗАО "СибМаш" в предпринимательской и иной экономической деятельности решением Администрации, изложенным в письме исх. N 251-з от 05.02.2015, а также не представлено доказательств согласования всеми арендаторами раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:01:00034:8.

Арбитражный апелляционный суд частично соглашается с выводами, изложенные в решении суда первой инстанции, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 24 АПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.

Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителей) предусмотрено, что юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок и с приложением необходимых документов (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с положениями статей 38, 40 Устава города Томска, принятого решением Думы г. Томска от 04.05.2010 г. N 1475, Администрация г. Томска является исполнительно-распорядительным органом города Томска, осуществляющим полномочия собственника имущества - Муниципального образования "Город Томск", который управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, в том числе земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством, а также осуществляет иные полномочия в области земельных отношений, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39, пунктом 1.35 статьи 40 Устава Города Томска Администрация Города Томска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством, через отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями, указанными в пункте 1 статьи 38 настоящего Устава.

Решением Думы Города Томска от 30.10.2007 N 683 "О внесении изменений в решение Думы города Томска от 24.05.2005 N 916 "Об утверждении структуры администрации города Томска" и утверждении положений об органах администрации" утверждено положение "О департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска" (далее - Положение о департаменте).

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения Департамент является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере управления муниципальной собственностью и землепользования на территории муниципального образования "Город Томск", а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

Согласно подпункту 1 пункта 10 Положения о департаменте, предметом деятельности Департамента является владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Томск", в том числе земельными участками в границах территории муниципального образования "Город Томск".

Таким образом, Департамент является органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по распоряжению земельными участками, расположенными на территории муниципального образования "Город Томск".

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что Администрацией в рамках ее полномочий совершены соответствующие действия в ответ на обращение заявителей, а именно: направлены поступившие заявления ООО "Томэко" и ЗАО "СибМаш" в Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска для их принятия и подготовки ответов, то есть бездействие Администрацией не допущено.

Исходя из анализа содержания писем Департамента от 20.01.2015 N 503 и N 502 "Об оформлении права на земельный участок по адресу: г. Томск, ул. В. Высоцкого, 33/11" ООО "Томэко" и ЗАО "СибМаш", предусмотренной законом процедуры предоставления земельных участков в собственность с учетом необходимости их образования до разрешения вопроса о предоставлении в собственность, Департаментом было отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность, поскольку на момент обращения и принятии решения, испрашиваемые земельные участки не образованы.

Тем самым Администрация в рассматриваемом случае не допускала бездействия по непредставлению ООО "Томэко" и ЗАО "СибМаш" в собственность испрашиваемых ими земельных участков.

Само по себе несогласие заявителей с формой предоставленного решения в виде письма, не свидетельствует о бездействии Администрации.

При таких обстоятельствах судебная коллегия апелляционного суда, учитывая предмет требований - оспаривание бездействия Администрации, считает, что не подлежат удовлетворению заявленные ООО "Томэко" и ЗАО "СибМаш" требования о признании незаконными бездействия Администрации, выразившиеся в не рассмотрении в установленный срок заявлений ООО "Томэко" и ЗАО "СибМаш" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:893, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Высоцкого Владимира, 33 в собственность ООО "Томэко" (вх.N 2003-з от 29.12.2014), о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:891, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. В. Высоцкого, 33/11 в общую долевую собственность ООО "Томэко" и ЗАО "СибМаш" (вх.N 2000-з от 29.12.2014).

Кроме того, без решения вопроса об образовании земельных участков судебный акт обязывающий Администрацию города Томска рассмотреть заявления ООО "Томэко" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:893, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Высоцкого Владимира, 33 в собственность ООО "Томэко" и совместного заявления ООО "Томэко" и ЗАО "СибМаш" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:891, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. В. Высоцкого, 33/11 в общую долевую собственность заявителей с принятием соответствующего решения, отвечающего требованиям действующего законодательства, поскольку не разрешен вопрос о разделе земельного участка с кадастровым номером 70:21:01:00034:8, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Высоцкого, 33 и образовании земельных участков с кадастровыми номерами: 70:21:0100034:890, 70:21:0100034:891, 70:21:0100034:892, 70:21:0100034:893 не приведен к восстановлению нарушенных прав заявителей в порядке части 5 статьи 201 АПК РФ.

Поскольку до раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:01:00034:8, предоставление спорных земельных участков заявителям невозможно, отсутствуют основания для признания незаконным бездействия Департамента, выразившегося в не совершении предусмотренных статьей 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) действий по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:893, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. В. Высоцкого, 33 в собственность ООО "Томэко" и направлению его в адрес последнего с предложением о заключении соответствующего договора; по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:891, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. В. Высоцкого, 33/11 в общую долевую собственность ООО "Томэко" и ЗАО "СибМаш" направлению его в адрес последних, с предложением о заключении соответствующего договора.

На основании изложенного доводы апелляционной жалобы Администрации г. Томска суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая доводы апелляционной жалобы ООО "Томэко", суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворения заявленных требований.

Суд первой инстанции, оставляя без удовлетворения требования заявителей о признании незаконным решения Администрации об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 70:21:01:00034:8, исходил из того, что представителем ООО "Томэко" и ЗАО "СибМаш" Асылгареевой Т.А. не представлено надлежащей доверенности, содержащей полномочия на раздел указанного земельного участка, заявителем не доказано нарушением прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной деятельности указанным решением Администрации.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса.

Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков необходимы следующие документы: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

Судом установлено, что в Администрацию поступило заявление (запрос) об образовании земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 70:21:0100034:890, 70:21:0100034:891, 70:21:0100034:892 и 70:21:0100034:893, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:01:00034:8, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Высоцкого, 33, подписанное от имени ООО "Томэко" и ЗАО "СибМаш", их представителем Асылгаевой Т.А., действующей на основании доверенностей от 08.09.2014, содержащих полномочия представлять интересы ЗАО "СибМаш" и ООО "Томэко" во всех муниципальных, государственных организациях и учреждениях, коммерческих и некоммерческих предприятиях, в том числе, в органах местного самоуправления г. Томска, в органах технической инвентаризации, в Комитете землеустройства и оформления прав на землю Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, в филиале ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Томской области, по вопросам, связанным с оформлением права собственности на земельный участок по адресу: г. Томск, ул. Высоцкого, 33.

Проанализировав содержание доверенностей от 08.09.2014 и полномочия Асылгареевой Т.А., суд первой инстанции установил, что представитель не имела права от имени указанных юридических лиц обращаться в Администрацию с заявлением об образовании земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 70:21:0100034:890, 70:21:0100034:891, 70:21:0100034:892 и 70:21:0100034:893, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:01:00034:8, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Высоцкого, 33, поскольку процедура раздела земельного участка на несколько новых земельных участков не является частью процедуры оформления земельного участка в собственность, а является самостоятельной процедурой, по результатам которой вновь образованные, из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, земельные участки, в соответствии с положением статьи 11.8 ЗК РФ, могут использоваться лицами, ранее осуществляющими такое использование и имеющими преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, т.е. раздел земельного участка, влечет совершенно иные юридические последствия, чем предоставление вновь образованных земельных участков в собственность.

Согласно частью 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Поскольку не подтверждены полномочия представителя Асылгареевой Т.А. на обращение от имени ООО "Томэко" и ЗАО "Сибмаш" в Администрацию г.Томска с заявлением об образовании земельных участков с кадастровыми номерами: 70:21:0100034:890, 70:21:0100034:891, 70:21:0100034:892 и 70:21:0100034:893, путем раздела земельного участка, с кадастровым номером 70:21:01:00034:8, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Высоцкого, 33, в силу подпункта 3 пункта 2.15 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации г. Томска от 29.06.2012 г. N 757 (действующего в спорный период) имелись основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги: "Прием заявлений и принятие решений об образовании земельных участков".

С учетом положений статей 198, 201 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В этой связи, решение Арбитражного суда Томской области в обжалуемой ООО "Томэко" части законно и обоснованно, в связи с чем апелляционная жалоба ООО "Томэко" по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Доводы Администрации, изложенные в апелляционной жалобе, следует признать обоснованными, а решение суда первой инстанции в удовлетворенной части - подлежим отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционным судом не установлено.

Расходы ООО "Томэко" по государственной пошлине, связанные с рассмотрением дела в суде первой и апелляционной инстанциях, в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ООО "Томэко". Учитывая, что согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация от уплаты госпошлины освобождена, вопрос о распределении государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы Администрации апелляционной инстанцией не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Администрации города Томска удовлетворить, решение Арбитражного суда Томской области от 15 августа 2016 года по делу N А67-2913/2015 в обжалуемой части отменить.

Принять по делу в указанной части новый судебный акт.

В удовлетворении заявления о признания незаконными бездействия Администрации Города Томска, выразившиеся в не рассмотрении в установленный срок заявлений общества с ограниченной ответственностью "Томэко" и закрытого акционерного общества "СибМаш" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:893, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Высоцкого Владимира, 33 в собственность общества с ограниченной ответственностью "Томэко" (вх. N 2003-з от 29.12.2014); о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:891, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, ул. В. Высоцкого, 33/11 в общую долевую собственность общества с ограниченной ответственностью "Томэко" и закрытого акционерного общества "СибМаш" (вх. N 2000-з от 29.12.2014), отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Томской области от 15 августа 2016 года по делу N А67-2913/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Томэко" - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Томэко" в доход федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С.Н. Хайкина

Судьи

С.В. Кривошеина О.А. Скачкова