Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2016 г. N 09АП-54685/16

г. Москва

01 декабря 2016 г.

Дело N А40-53915/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24.11.2016 г.

Полный текст постановления изготовлен 01.12.2016 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратовой Н.И.,

судей Лящевского И.С., Барановской Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыревой К.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ТСЖ "Зелинского 6"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от "23" сентября 2016 г.

по делу N А40-53915/2016, принятое судьей Беловой А.Р., по иску ТСЖ "Зелинского 6"" (ОГРН 1097746312047)

к ответчикам:

1) Правительству Москвы (ОГРН 1027739813507);

2) Префектуре ЮЗАО города Москвы (ОГРН 1027700594350);

3) ФГБУ "ФКП Росреестра" (ОГРН 1027700485757);

третьи лица:

1) Управление делами Президента Российской Федерации;

2) Департамент городского имущества города Москвы,

об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" снять с государственного кадастрового учета земельный участок с КН 77:06:0001002:87, площадью 250 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; об обязании Правительства Москвы внести изменения в "Проект межевания кварталов 2603, 2604, 2606, ограниченных улицей Косыгина, улицей Академика Зелинского, Ленинским проспектом, Университетским проспектом, Проектируемым проездом N 377 путем удаления из него данных об участке N 48 площадью 0,025 га по адресу: Академика Зелинского, вл.6

при участии в судебном заседании:

от истца: Волков В.Н. по доверенности от 01.03.2016 г.;

Председатель правления ТСЖ "Зелинского 6" - Павлова Н.Н. на основании протокола N 8 от 13.09.2016 г.;

от ответчиков: не явились, извещены;

от третьих лиц: от 2-го: Клоков Е.В. по доверенности от 30.12.2015 г..

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Зелинского 6" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Правительству города Москвы, Обществу с ограниченной ответственностью "Гермес-х", Префектуре Юго-западного административного округа города Москвы, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об обязании Правительства Москвы и Префектуру ЮЗАО города Москвы не размещать на угловом земельном участке на пересечении Ленинского проспекта и улицы Академика Зелинского нестационарные торговые объекты и иные сооружения, обязании ООО "Гермес-х" в течение 30 дней с момента вступления в силу судебного акта убрать за свой счет нестационарный торговый объект (павильон) с углового земельного участка на пересечении Ленинского проспекта и улицы Академика Зелинского, обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" снять с государственного кадастрового учета земельный участок с КН 77:06:0001002:87 путем перевода в статус "архивный".

Определением суда от 06.04.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление делами Президента Российской Федерации.

Определением от 19.05.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент городского имущества города Москвы.

Определением от 14.07.2016 г. принят отказ Товарищества собственников жилья "Зелинского 6" от иска к ООО "Гермес-Х", производство по делу в этой части прекращено.

Протокольным определением от 16.09.2016 в порядке ст. 49 АПК РФ удовлетворено ходатайство ТСЖ "Зелинского 6" об уточнении исковых требований - истец просит обязать Правительство Москвы внести изменения в "Проект межевания территории кварталов 2603, 2604, 2606, ограниченных улицей Косыгина, улицей Академика Зелинского, Ленинским проспектом, Университетским проспектом, проектируемым проездом N 3771 путем удаления из него данных об участке N 48 площадью 0, 025 га по адресу Академика Зелинского, вл. 6, обязать ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" снять с государственного кадастрового учета земельный участок с КН 77:06:0001002:87, площадью 250 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что нормативно-необходимая площадь земельного участка под домом N 6 по улице Академика Зелинского должна быть установлена больше чем площадь, указанная в документе "Проект межевания территории кварталов 2603, 2604, 2606, ограниченных по улице Косыгина, улицей Академика Зелинского, Ленинским проспектом, Университетским проспектом, проектируемым проездом N 3771". Как указывает истец, проект межевания до настоящего времени не утвержден, корректировки в части земельного участка под домом N 6 по улице Академика Зелинского не внесены по той причине, что на придомовой территории размещен торговый объект (павильон) под которым сформирован земельный участок с кадастровым номером 77:06:0001002:87. По мнению истца, именно данный земельный участок и запись в Государственном кадастре недвижимости препятствует внесению изменений в Проект межевания территории квартала и увеличению площади земельного участка необходимого для эксплуатации жилого дома N 6 по улице Академика Зелинского. Истец считает, что ответчики обязаны устранить нарушения прав собственников помещений многоквартирного дома путем сноса (переноса) временного сооружения (торгового павильона) и исключения из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке 77:06:0001002:87.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.09.2016 г. принят отказ истца от исковых требований к Префектуре ЮЗАО города Москвы, производство по делу в этой части прекращено, в удовлетворении исковых требований по делу отказано.

Не согласившись с вынесенным судом первой инстанции решением истец обратился в Девятый Арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд вынес решение без учета и выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильно применил нормы материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы истец ссылается на то, что суд первой инстанции неверно истолковал ч.2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ; судом при вынесении решения не применены следующие законы: Земельный Кодекс РСФСР, п.9 ст.3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса РФ", ч.4 ст.28 и ч.7 ст.45 Федерального Закона "О государственном кадастре недвижимости" (Закон о кадастре).

В судебном заседании представители истца поддержали требования, заявленные в апелляционной жалобе, просят апелляционный суд отменить решение суда первой инстанции от 23.09.2216 г. и принять по делу новый судебный акт.

Представитель третьего лица - ДГИ города Москвы против удовлетворения требований истца, изложенных в апелляционной жалобе, возражал, полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит апелляционный суд в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставив оспариваемое решение в силе.

Представитель ответчика - Правительства Москвы, третьего лица - Управления делами Президента РФ в судебное заседание апелляционного суда не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем спор рассматривается в их отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции от 23.09.2016 г. следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения в связи с нижеследующим.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения первого заместителя Премьера Правительства Москвы N 2214-ЗП от 06.12.1993, Постановления Премьера Правительства Москвы N 882 от 27.10.1995, договора краткосрочной аренды земельного участка N М-01-500911 от 05.12.1995 и Технико-экономического обоснования индивидуального проекта жилого дома, утвержденного Приказом правления делами Президента РФ от 28.02.1995 N 93, был возведен многоквартирный жилой дом по строительному адресу: г. Москва, Ленинский проспект, вл. 38 (л.д. 18-27 т. 1).

Жилой дом без подземной автостоянки введен в эксплуатацию 27.12.1996, а подземная автостоянка жилого дома введена в эксплуатацию 31.12.1997.

Согласно Справке об адресной регистрации объекта N сч-18 от 12.04.2000, дому присвоен постоянный адрес: г. Москва, ул. Академика Зелинского, д. 6 (л.д. 59 т. 1).

Согласно Технико-экономическому основанию индивидуального проекта строительства, многоэтажный жилой дом должен располагаться на угловом земельном участке площадью 0,62 га (6200 кв.м) на пересечении Ленинского проспекта и улицы Академика Зелинского. Участок свободен от зданий и сооружений и ограничен с северо-востока красными линиями улицы Академика Зелинского и с юго-востока - Ленинским проспектом. Границы участка указаны на Ситуационном плане благоустройства и Генеральном плане Проекта.

Согласно договору аренды земельного участка от 05.12.1995 N М-01-500911 строительство жилого дома велось на участке площадью 0,61 га (6100 кв.м).

Постановлением Правительства Москвы от 27.10.1995 N 882 Управлению делами Президента предоставлен земельный участок площадью 0,62 га по адресу: Ленинский проспект, вл.38.

Согласно п.2.2 указанного Постановления после окончания строительства жилого дома дальнейшее использования земельного участка оформляется в Москомземе.

Границы переданного земельного участка площадью 0,62 га указаны в Технико-экономическом обосновании индивидуального проекта жилого дома, согласованного в Префектурой ЮЗАО г. Москвы, Главмосархитектурой, Главмосэкспертизой и утвержденного Приказом Управления делами Президента РФ от 28.02.1995 N 93.

В Технико-экономическом обосновании проекта дома указано, что участок свободен от зданий и сооружений и ограничен с северо-востока красными линиями улицы Академика Зелинского, с северо-запада - 16-ти этажным жилым домом, с запада - комплексом Института химической физики, с юго-запада - зданием гостиницы "Спутник", с юго-востока - Ленинским проспектом. Наличия какого-либо павильона, торгового объекта, иного сооружения не указано. В согласованном проекте указано, что участок под строительство занимает 2 га, а участок под благоустройство дома 0,2 га.

В 2007 году сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 77:06:0001002:87 площадью 0,025 га (250 кв.м) по адресу: Ленинский проспект, вл. 38. В ЕГРП данный участок указан с площадью 194 кв.м. Форма собственности: публичная. Наличие зарегистрированных прав: не зарегистрировано. Разрешенное использование: эксплуатация некапитального торгового павильона. Правоустанавливающие документы отсутствуют. Участок сделан угловым на пересечении Ленинского проспекта и улицы Академика Зелинского.

Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

- проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- проектная документация лесных участков;

- утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 12 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (Закон N 48) уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы осуществляет по заявлению собственника помещения в многоквартирном доме формирование земельного участка многоквартирного дома, обращается с заявлением о проведении его государственного кадастрового учета в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере проведения государственного кадастрового учета, и передает полученный кадастровый план заявителю.

Границы земельных участков многоквартирных домов устанавливаются на основании проектов межевания территорий (п. 3 ст.12 Закона N 48).

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Постановлением Правительства Москвы от 30.12.2008 N 1258-ПП "О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве" в целях учета интересов населения при осуществлении градостроительной деятельности, в том числе при разработке проектов межевания, после завершения процедуры согласования, разработчиком указанной градостроительной документации в установленном порядке должны быть проведены публичные слушания. В период их проведения, а также в течение недели после окончания публичных слушаний участники имеют право представить свои аргументированные предложения и обоснованные замечания по обсуждаемому проекту для внесения их в протокол публичных слушаний.

После проведения публичных слушаний материалы межевания должны быть представлены в Департамент на утверждение с учетом протокола публичных слушаний и заключения по результатам публичных слушаний по градостроительной документации для принятия решения об утверждении или об отклонении указанного проекта межевания и направлении его организатору подготовки документации на доработку.

Протоколом Окружной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в ЮЗАО от 22.10.2010 N 18 была создана согласительная комиссия по рассмотрению возможности корректировки проекта межевания территории (л.д. 66-71 т. 1).

Решением Согласительной комиссии от 01.06.2011 определено согласиться с корректировкой проекта межевания в части увеличения границ земельного участка дома N 6 по ул. Академика Зелинского в части прохода/проезда к дому. Однако данный проект межевания территории утвержден не был.

22.08.2012 Окружной комиссией принято решение о нецелесообразности утверждения "Проекта межевания территории части жилого квартала N 25-26 Гагаринского района, ограниченного: ул. Косыгина, ул. Академика Зелинского, Ленинским пр-том, внутриквартальным проездом" (л.д. 72-73 т. 1)

В соответствии с пунктом 4.2.8 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП, Департамент принимает решения об утверждении проектов межевания территории в виде отдельного документа.

По заказу Москомархитектуры в 2014 году был разработан Проект "Межевания территории кварталов 2603, 2604, 2606, ограниченных по улице Косыгина, улицей Академика Зелинского, Ленинским проспектом, Университетским проспектом, проектируемым проездом N 3771" N 06.04.715.2014. Проект межевания до настоящего времени не утвержден.

На основании изложенного, апелляционный суд считает, что судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что в настоящее время земельный участок, необходимый для эксплуатации жилого дома N 6 по улице Академика Зелинского не сформирован, а его границы не определены, в связи с чем доводы заявителя жалобы о том, что судом первой инстанции при вынесении решения должны были быть применены положения Земельного Кодекса РСФСР, п.9 ст.3 Федерального закона N137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса РФ", ч.4 ст.28 и ч.7 ст.45 Федерального Закона "О государственном кадастре недвижимости" не принимаются апелляционным судом как несостоятельные.

Доводы истца о том, что что сведения о земельном участке в ГКН 77:06:0001002:87 были внесены в результате воспроизведения в государственном кадастре недвижимости ошибки в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, так же не принимаются апелляционным судом по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными данной статьей, либо иными предусмотренными законом способами.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 13 указанной статьи защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

Поскольку Истец просил обязать Правительство Москвы внести изменения в "Проект межевания территории кварталов 2603, 2604, 2606 путем удаления из него данных об участке N 48 площадью 0, 025 га по адресу Академика Зелинского, вл. 6, и обязать ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" снять с государственного кадастрового учета земельный участок с КН 77:06:0001002:87, площадью 250 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что суд не правомочен обязать государственный орган совершить какое- либо действие без признания его решений, действия (бездействия) незаконными, поскольку обязание совершить какие-либо действия является мерой вследствие незаконных действий или решений, после признания их таковыми.

Исходя из изложенного, судом первой инстанции дана надлежащая оценка обстоятельствам дела и у судебной коллегии не имеется оснований для их переоценки.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, а потому апелляционная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 176, 266-268, п. 1 ст. 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от "23" сентября 2016 г. по делу N А40-53915/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Н.И.Панкратова

Судьи

Е.Н.Барановская И.С. Лящевский