Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2016 г. N 10АП-15462/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 23 марта 2017 г. N Ф05-2401/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

02 декабря 2016 г.

Дело N А41-25823/16

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Шевченко Е.Е., Иевлева П.А.,

при ведении протокола судебного заседания Дорохиным Д.С.,

при участии в заседании:

от истца, ООО "РАР-СКАНИЯ ИНВЕСТ": Бадмаев С.А. по доверенности от 01.07.16 б/н;

от ответчика, Администрации Мытищинского муниципального района Московской области: Кудинова М.С. по доверенности от 21.01.16 N 34-ДВ;

от 3-го лица, Министерство имущественных отношений Московской области: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Мытищинского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 26 сентября 2016 года по делу N А41-25823/16, принятое судьей Богатиной Ю.Г., по иску ООО "РАР-СКАНИЯ ИНВЕСТ" к Администрации Мытищинского муниципального района Московской области об оспаривании действия (бездействия) по предоставлению земельного участка,

третье лицо - Министерство имущественных отношений Московской области,

УСТАНОВИЛ:

ООО "РАР-СКАНИЯ ИНВЕСТ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Мытищинского муниципального района Московской области с требованиями признать незаконным отказ Администрации Городского округа Мытищи Московской области заключить с ООО "РАР-СКАНИЯ ИНВЕСТ" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:12:0100802:16, расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский муниципальный район, муниципальное образование - городское поселение Мытищи, г. Мытищи, Волковское шоссе, вблизи ТЭЦ (северо-восточная часть квартала 50:12:60100802) выразившийся в письме N 3724 от 18 апреля 2016 года; обязании Администрации Городского округа Мытищи Московской области в течение 5 рабочих дней со дня вынесения решения заключить с ООО "РАР- СКАНИЯ ИНВЕСТ" договор аренды земельного участка общей площадью 25181 кв.м, с кадастровым номером 50:12:0100802:16, расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский муниципальный район, муниципальное образование - городское поселение Мытищи, г. Мытищи, Волковское шоссе, вблизи ТЭЦ (северо-восточная часть квартала 50:12:60100802, сроком до 14.10.2015.

Решением Арбитражного суда Московской области исковые требования удовлетворены частично.

Признан незаконным отказ Администрации Городского округа Мытищи Московской области заключить с ООО "РАР-СКАНИЯ ИНВЕСТ" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:12:0100802:16, расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский муниципальный район, муниципальное образование -городское поселение Мытищи, г. Мытищи, Волковское шоссе, вблизи ТЭЦ (северо-восточная часть квартала 50:12:60100802) выразившийся в письме N 3724 от 18 апреля 2016 года.

Суд обязал Администрацию Городского округа Мытищи Московской области в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу заключить с ООО "РАР-СКАНИЯ ИНВЕСТ" договор аренды земельного участка общей площадью 25181 кв.м, с кадастровым номером 50:12:0100802:16, расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский муниципальный район, муниципальное образование -городское поселение Мытищи, г. Мытищи, Волковское шоссе, вблизи ТЭЦ (северо-восточная часть квартала 50:12:60100802, сроком на три года.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Администрация Мытищинского муниципального района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель истца возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие 3-го лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции.

Между МО "Мытищинский муниципальный район Московской области" и заявителем заключен договор аренды от 10.06.2009 земельного участка с КН 50:12:0100802:16, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский муниципальный район, муниципальное образование - городское поселение Мытищи, г. Мытищи, Волковское шоссе, вблизи ТЭЦ (северо-восточная часть квартала 50:12:60100802), сроком на 3 года на период проектирования и строительства.

Дополнительным соглашением от 24.12.2009 к договору аренды от 10.06.2009 срок аренды установлено с 01.06.2009 на три года на период проектирования и строительства.

Дополнительным соглашением от 09.04.2012 к договору аренды от 10.06.2009 срок аренды установлен с 01.06.2009 по 10.06.2015.

Заявитель 25.03.2015 обратился в Администрацию Мытищинского муниципального района с заявлением о продлении срока договора аренды земельного участка с КН 50:12:0100802:16.

Письмом от 30.04.2015 Администрация Мытищинского муниципального района Московской области отказала заявителю в продлении договора аренды.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20.10.2015, оставленным в силе Постановлением Десятого арбитражного суда от 14.03.2016, в удовлетворении заявления о признании отказа от 30.04.2015 Администрация Мытищинского муниципального района Московской области, отказано.

24.03.2016 заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении земельного участка с КН 50:12:0100802:16 в аренду без проведения торгов. Письмом от 28.04.2016 Администрация отказала заявителю в заключении нового договора аренды.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в суд за защитой своего права.

Частично удовлетворяя требования, с учетом положений ст. ст. 4, 198, 200 АПК РФ, а также исходя из положений ст. ст. 22, 39.6 ЗК РФ, ст. 606, 621 ГК РФ, ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", суд первой инстанции указал, что владельцам объектов незавершенного строительства, права на которые возникли до 01.03.2015, либо арендаторам земельных участков по договорам аренды, заключенным до этого же срока, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

18 ноября 2004 года между ООО "РОЗЕМАЙЛ МКАД" и ООО "РАР-СКАНИЯ ИНВЕСТ" заключен договор уступки прав по договору аренды земельного участка от 31 октября 2002 года N 18017- Z, согласно которому в аренду ООО "РАР-СКАНИЯ ИНВЕСТ" сроком на 49 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080311:0005 площадью 24299 кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский район, Сгонниковский с/о, вблизи д. Вешки.

15 июня 2005 года между ООО "РОЗЕМАЙЛ МКАД", ООО "РАР-СКАНИЯ ИНВЕСТ" и Министерством имущественных отношений Правительства Московской области было заключено Дополнительное соглашение N 4 к договору аренды земельного участка от 31 октября 2002 года N 18017- Z, согласно которому в соответствии со ст.382 Гражданского кодекса РФ, ООО "РАР-СКАНИЯ ИНВЕСТ" вступило в права Арендатора по договору аренды земельного участка от 31 октября 2002 года N 18017- Z.

Согласно Дополнительному соглашению N 5 от 06.07.2007 г. к договору аренды земельного участка от 31 октября 2002 года N 18017- Z, права Арендодателя по указанному договору перешли к Мытищинскому муниципальному району Московской области.

Согласно Протоколу заседания по решению вопроса ограничения проезда на территорию ЗАО "ДаймлерКрайслер Автомобили РУС" со стороны ООО "РАР-СКАНИЯ ИНВЕСТ", согласованному Министром имущественных отношений Правительства Московской области 27.06.2007, решено расторгнуть договор на земельный участок, попавший в красные линии дороги и коридора прохождения инженерных коммуникаций; Управлению использования земель подобрать взамен изъятого участок земли 0,54 га в Мытищинском муниципальном районе.

Исходя из материалов дела, суд первой инстанции указал, что отношения между заявителем и заинтересованным лицом по предоставлению земельного участка для строительства, имеют длящийся характер.

При этом, изначально земельный участок с КН 50:12:0080311:0005 площадью 24299 кв.м предоставлен в аренду на 49 лет.

ООО "РАР-СКАНИЯ ИНВЕСТ" направила письмо от 09.07.2007 на имя и.о. Главы Мытищинского муниципального района с просьбой рассмотреть вопрос о выделении земельного участка не менее 2,5 га взамен изымаемого согласно Протоколу от 27.06.2007.

Данное письмо зарегистрировано в секторе писем 10.07.2007 вх.3192-УД. 31.08.2007 ООО "РАР-СКАНИЯ ИНВЕСТ" обратилось к и.о. Главы Мытищинского муниципального района о выделении согласно предварительной договоренности на рабочем совещании у Главы городского поселения Мытищи 09.08.2007 земельного участка на Волковском шоссе вблизи Северной ТЭЦ согласно прилагаемому эскизу. Решением постоянно действующей комиссии по размещению объектов на территории Мытищинского муниципального района (протокол N 33-2007 от 25.09.2007) решено предоставить ООО "РАР-СКАНИЯ ИНВЕСТ" земельный участок в аренду на три года (период проектирования и строительства).

Постановлением от 13.08.2008 N 2057 заявителю утвержден акт выбора земельного участка площадью 2,4 га, утвержден проект границ. Постановлением от 06.09.2009 N 581 с учетом Постановления от 26.05.2009, заявителю предоставлен в аренду на период проектирования и строительства производственно-складского комплекса земельный участок площадью 25181 кв.м.

На основании постановления Главы Мытищинского муниципального района Московской области от 28 января 2010 года N 180 между администрацией Мытищинского муниципального района Московской области и ООО "РАР-СКАНИЯ ИНВЕСТ" заключено соглашение от 29 марта 2010 года о расторжении договора аренды земельного участка от 31 октября 2002 года N 18017-Z.

Дополнительным соглашением от 09.04.2012 к договору аренды от 10.06.2009 срок аренды установлен с 01.06.2009 по 10.06.2015.

Договор аренды от 10.06.2009, предполагающий заявителю земельного участка с кадастровым номером 50:12:0100802:16 сроком на три года, заключен в целях проектирования и строительства производственно-складского комплекса.

Суд первой инстанции указал, что изначально земельный участок с кадастровым номером 50:12:0100802:16 предоставлен в аренду заявителю для целей строительства без проведения торгов в порядке пункта 5 статьи 30, статей 31, 32 Земельного кодекса Российский Федерации по договору аренды от 10.06.2009.

А также сослался на то, что процедура предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:12:0100802:16 в аренду без проведения торгов не оспорена, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Заявление о возобновлении арендных отношений по пользованию земельным участком с кадастровым номером 50:12:0100802:16 на новый срок подано заявителем до истечения срока действия первоначального договора аренды участка от 10.06.2009, и данный договор не оспаривался сторонами, досрочно расторгнут не был.

Суд первой инстанции указал, что претензий по исполнению заявителем арендных обязательств не предъявлено.

По мнению суда первой инстанции, заявитель имеет преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:12:0100802:16 без проведения торгов на новый срок.

А также указал, что требование заявителя о предоставлении участка на 49 лет, не основано на нормах ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предусматривающего предоставление участка на срок 3 года, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требования в части.

Апелляционный суд не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

На основания, ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с 01.03.2015 случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, при этом, условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

При отсутствии в совокупности условий, перечисленных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона

(пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В силу подпункта 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ гражданином или юридическим лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии условия, что на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.

В п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", указано следующее: "Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, завершение работ по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ)".

Как следует из договора аренды земельного участка, в аренду предоставлен земельный участок для проектирования и строительства производственно- складского комплекса.

В данном случае материалами дела не подтверждается наличие на спорном земельном участке объекта незавершенного строительством (осуществлены какие- либо строительные работы, например, завершено сооружение фундамента.

Разрешение на строительство не представлено.

Формирование градостроительного плана не свидетельствует о наличии оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Действующие положения Земельного кодекса РФ не содержат норм, предоставляющих возможность заключения нового договора аренды земельного участка в случаях, если отсутствует объект незавершенного строительства и не начато соответствующее строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В силу п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, не имеет преимущественного права на заключение договора аренды такого участка на новый срок без проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества третьему лицу в аренду.

Указанные последствия по передаче администрацией городского округа Мытищи спорного земельного участка третьему лицу не наступили.

Кроме того, согласно генеральному плану городского поселения Мытищи в части населенного пункта - город Мытищи, утвержденному решениями Совета депутатов городского поселения Мытищи от 24.11.2011N 27/4 и от 24.03.2013 N 43/4, земельный участок с кN 50:12:0100802:16 частично расположен в зоне планируемого размещения линии рельсового скоростного пассажирского транспорта "Мытищи-Пушкино-Ивантеевка-Щелково-Балашиха-Реутов" (схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, одобренная Правительством Московской области от 10.06.2011 N 548/21, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 N 230/80), а также в границе зоны планируемого размещения транспортной развязки.

В соответствии с п.п.14 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если, земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Таким образом, не представляется возможным заключение нового договора аренды на земельный участок.

Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, решение Арбитражного суда Московской области от 26 сентября 2016 года подлежит отмене, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26.09.2016 года по делу N А41-25823/16 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Марченкова

Судьи

П.А. Иевлев
Е.Е. Шевченко

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.