Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2016 г. N 06АП-6690/16

Требование: о признании незаконными действий

Вывод суда: жалоба возвращена, жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Хабаровск

02 декабря 2016 г.

А73-11622/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Балинской И.И., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Ренессанс": Яненко И.В., представитель по доверенности от 01.10.2016;

от Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов: Владова А.А., представитель по доверенности от 25.01.2016 N 05-65/08/2016;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ренессанс"

на решение от 04.10.2016

по делу N А73-11622/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Манником С.Д.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ренессанс"

к Амурскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов

о признании незаконными действий государственного органа

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ренессанс" (далее - заявитель, ООО "Ренессанс", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Амурскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее - ответчик, Амурское БВУ), в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать незаконными действия Амурского БВУ в лице Отдела водных Ресурсов по Приморскому краю об отказе в рассмотрении заявления ООО "Ренессанс" от 04.05.2016 о предоставлении в пользование водного объекта, отраженном в письме исх. N 21-251/1154 от 12.05.2016;

- обязать Амурское БВУ в лице Отдела водных Ресурсов по Приморскому краю рассмотреть по существу заявление ООО "Ренессанс" от 04.05.2016 о предоставлении в пользование водного объекта - части акватории бухты Новик Залива Петра Великого Японского моря общей площадью 0,0029072 кв. км в координатах: точка N 1: 43°02'42,8" с.ш. 131°51'55,9" в.д.; точка N 2: 43°02'41,1" с.ш. 131°51'53,2" в.д.; точка N 3: 43°02'40,2" с.ш. 131°51'54,3" в.д.; точка N 4: 43°02'41,9"с.ш. 131°51'56,8" в.д.; точка N 5: 43°02'42,3" с.ш. 131°51'56,4" в.д.; точка N 6: 43°02'41,5" с.ш. 131°51'55,4" в.д.; точка N 7: 43°02'41,8" с.ш. 131°51'55,1" в.д.; точка N 8: 43°02'42,5" с.ш. 131°51'56,2" в.д. в порядке и сроки, установленные Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".

Решением от 04.10.2016 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, а также незаконностью и необоснованностью судебного акта и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Амурского БВУ отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 25-АВ N 059644 в собственности ООО "Ренессанс" с 31.07.2013 находятся сооружение - пирс для маломерных судов протяженностью 31,0 м. Указанное сооружение расположено в береговой зоне бухты Новик залива Петра Великого Японского моря.

В целях использования части акватории бухты в рекреационных целях для размещения на акватории плавательных средств ООО "Ренессанс" обратилось в Отдел водных ресурсов по Приморскому краю Амурского БВУ с заявлением от 22.09.2014 (вх. N 2917) о предоставлении (заключении договора водопользования) участка акватории площадью 0,0994 кв. км бухты Новик в координатах точек 1-27 в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165.

При рассмотрении заявления от 22.09.2014 N 2917 и прилагаемых документов Отделом водных ресурсов по Приморскому краю Амурского БВУ было установлено, что в связи с размещением на акватории водного объекта, используемой для рекреационных целей, плавательных средств договор водопользования должен быть заключен по результатам аукциона (пункт 1 постановления Правительства РФ от 14.04.2007 N 230). В этой связи обществу было направлено извещение от 03.10.2014 N 21-449/1786 о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Приказом руководителя Амурского БВУ от 29.06.2015 N 05-07/206 назначено проведение открытого аукциона N 238 на право заключения договора водопользования акваторией водного объекта части акватории бухты Новик Японского моря, расположенной в районе о. Русский г. Владивосток площадью 0,0994 кв. км с конкретными географическими координатами водопользования. Аукцион назначен на 29.09.2015.

Извещение и документация о проведении открытого аукциона N 238 была размещена Амурским БВУ на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru не позднее 60 дней до начала проведения аукциона (пунктом 8 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230).

Перечисленные решения Амурского БВУ о проведении аукциона и аукционная документация в установленном порядке заинтересованными лицами не оспорены.

Кроме того, из материалов дела следует, что ООО "Ренессанс" также была подана заявка на участие в аукционе, на основании которой он был признан участником аукциона N 238 по приобретению права на заключение договора пользования частью акватории водного объекта (бухта Новик залива Петра Великого Японского моря), расположенной в районе полуострова Саперный о. Русский г. Владивостока, площадью 0,0994 кв. км.

Из представленных в дело протоколов аукциона N 238 следует, что ООО "Ренессанс" принимало участие в аукционе, проводившимся 29.09.2015, 18.02.2016 и продолжение которого назначено на 20.10.2016.

Несмотря на участие в проводимом аукционе N 238, ООО "Ренессанс" направило в Отдел водных ресурсов по Приморскому краю Амурского БВУ повторное заявление о предоставлении водного объекта в пользование от 04.05.2016 (вх. N 2088) и приложенными к нему документами.

В заявлении обществом указано, что планируется использование части акватории водного объекта (бухта Новик залива Петра Великого Японского моря), расположенной в районе полуострова Саперный острова Русский г. Владивостока, площадью 0,0029072 кв. км с координатами водопользования: точка N 1: 43°02'42,8" с.ш. 131°51'55,9" в.д.; точка N 2: 43°02'41,1" с.ш. 131°51'53,2" в.д.; точка N 3: 43°02'40,2" с.ш. 131°51'54,3" в.д.; точка N 4: 43°02'41,9"с.ш. 131°51'56,8" в.д.; точка N 5: 43°02'42,3" с.ш. 131°51'56,4" в.д.; точка N 6: 43°02'41,5" с.ш. 131°51'55,4" в.д.; точка N 7: 43°02'41,8" с.ш. 131°51'55,1" в.д.; точка N 8: 43°02'42,5" с.ш. 131°51'56,2" в.д.

Согласно вновь представленным материалам общества, планируемая к совместному использованию часть акватории бухты Новик, площадью 0,0029072 кв. км, расположена внутри ранее заявленной к использованию для рекреационных целей части акватории бухты Новик площадью 0,0994 кв. км, то есть является частью акватории бухты Новик, в отношении которой назначен и уже проводится аукцион N 238.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Отдел водных ресурсов по Приморскому краю Амурского БВУ письмом от 12.05.2016 N 21-251/1154 сообщил заявителю о том, что в отношении части акватории бухты Новик площадью 0,0994 кв. км, ранее заявленной в пользование (заявление вх. N 2917 от 22.09.2014), в состав которой входит часть акватории бухты Новик площадью 0,0029072 кв. км, проводится открытый аукцион N 238. В этой связи заявление о предоставлении водного объекта в пользование от 04.05.2016 вх. N 2088 и прилагаемые материалы были возвращены обществу без рассмотрения.

Не согласившись с действиями уполномоченного органа об отказе в рассмотрении заявления ООО "Ренессанс" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного обществом требования, правомерно исходил из следующего.

Согласно части 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 (далее - Постановление N 230) установлено, что право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Порядок заключения договора водопользования без проведения аукциона определен Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользовании" (далее - Правила N 165).

Согласно пункту 2 Правил N 165 действие настоящих Правил не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

Пунктом 24 Правил N 165 установлено, что отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

а) документы представлены с нарушением требований, установленных настоящими Правилами;

б) получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), указанных в подпункте "б" пункта 22 настоящих Правил, в согласовании условий водопользования;

в) право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование;

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что органы, предоставляющие государственные услуги, действуют в соответствии с административными регламентами (подпункт 1 пункта 1 статьи 6).

Порядок действий Федерального агентства водных ресурсов и его территориальных органов в данном случае определен Административным регламентом по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования" (утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22.05.2014 N 225).

Согласно подп. 1 пункта 39 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги может служить то, если документы представлены с нарушением требований, установленных Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165.

Из материалов дела усматривается, что Амурским БВУ с сентября 2015 года проводится открытый аукцион N 238 на право заключения договора водопользования акваторией водного объекта части акватории бухты Новик Японского моря, расположенной в районе о. Русский г. Владивосток площадью 0,0994 кв. км с конкретными географическими координатами водопользования в точках 1-27. В проводимом аукционе принимают участие 8 участников, в том числе ООО "Ренессанс".

Согласно протоколу N 238-1 от 18.02.2016 по решению аукционной комиссии и с согласия всех участников дата проведения аукциона перенесена на 20.10.2016.

Однако, зная о проводимом аукционе N 238, направив заявку на участие в аукционе, участвуя в нем, ООО "Ренессанс" направило в Отдел водных ресурсов по Приморскому краю Амурского БВУ заявление о предоставлении водного объекта в пользование от 04.05.2016 (вх. N 2088) и приложенными к нему документами. В заявлении обществом было указано, что планируется использование части акватории водного объекта (бухта Новик залива Петра Великого Японского моря), расположенной в районе полуострова Саперный острова Русский г. Владивостока, площадью 0,0029072 кв. км.

Таким образом, заявление ООО "Ренессанс" от 04.05.2016 (вх. N 2088) подано в соответствии с Правилами N 165.

Вместе с тем, как правомерно указал суд первой инстанции, заявителем необоснованно не учтено, что согласно пункту 2 Правил N 165 действие настоящих Правил не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

Как установлено Отделом водных ресурсов по Приморскому краю Амурского БВУ по заявлению и представленной к заявлению схемы расположения частей акватории бухты Новик, испрашиваемая обществом часть акватории бухты площадью 0,0029072 кв. км с координатами вышеуказанных точек 1-8 находится внутри части акватории площадью 0,0994 кв. км с конкретными географическими координатами водопользования в точках 1-27, которая уже является предметом аукциона N 238, проводимого в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 230, в котором участвует в том числе и ООО "Ренессанс".

Таким образом, суд первой инстанции, проведя всесторонний анализ обстоятельств дела, правомерно признал оспариваемый отказ в рассмотрении заявления ООО "Ренессанс", изложенный в письме Отдела водных ресурсов по Приморскому краю исх. N 21-251/1154 от 12.05.2016 обоснованным.

Вместе с тем, как правомерно указал суд первой инстанции, оспариваемый отказ не нарушает права заявителя, поскольку последний не лишен возможности участвовать в аукционе N 238.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.10.2016 по делу N А73-11622/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Ренессанс" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 01.11.2016 N 89, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

И.И. Балинская Е.И. Сапрыкина