Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2016 г. N 15АП-15586/16

город Ростов-на-Дону

02 декабря 2016 г.

дело N А32-3009/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Глоба Веры Оганесовны на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.08.2016 по делу N А32-3009/2016, принятое в составе судьи Левченко О.С., по заявлению индивидуального предпринимателя Глоба Веры Оганесовны к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", при участии третьего лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю, об обязании внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Глоба Вера Оганесовна (далее - ИП Глоба В.О., индивидуальный предприниматель, истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", ответчик, кадастровая палата) внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке площадью 800 кв. м с кадастровым номером 23:47:0307005:91, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Свердлова, 36, указав кадастровую стоимость данного земельного участка в размере 3 953 000 рублей, начиная с 01.01.2011, в соответствии с решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 31.07.2015 N 11-310/10-2469 (уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.08.2016 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что кадастровая стоимость в размере 3 953 000 руб., установленная решением комиссии от 28.07.2015 N 29/72, не может быть внесена в государственный кадастр недвижимости с 01.01.2011, поскольку указанная кадастровая стоимость не может служить налогооблагаемой базой за период до 01.01.2015.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил отменить решение и принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что судом не исследован вопрос о достоверности данных, образующих кадастровую стоимость, а также вопрос о наличии технических ошибок в расчетах кадастровой стоимости земельного участка.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом.

От Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю по запросу суда поступила справка о кадастровой стоимости земельного участка, которая приобщена судом к материалам дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Глоба Вера Оганесовна владеет на праве собственности земельным участком категории земли населенных пунктов - медицинские комплексы, площадью 800 кв. м, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Свердлова, 36, кадастровый номер 23:47:0307005:91 (далее - спорный земельный участок), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.02.2013 серии 23-АЛ N 411453, запись регистрации в ЕГРП N 23-23-21/236/2001-280 (том 1 л.д. 5).

На основании поданного индивидуальным предпринимателем 02.07.2015 заявления комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю принято решение от 28.07.2015, согласно которому кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена в размере его рыночной стоимости, равной 3 953 000 рублей (том 1 л.д. 7 - 8), согласно отчету об оценке 11.06.2015 N 006933-8199/2015, составленном оценщиком некоммерческого партнерства саморегулируемой организации "Региональная ассоциация оценщиков Южного федерального округа" Ужбаноковой Ларисой Шихамовной.

Ссылаясь на указанное решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю, предприниматель 22.08.2015 обратилась в Территориальный отдел N 12 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю с заявлением о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости с 01.01.2011 о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Новороссийск, ул. Свердлова, 36 (том 1 л.д. 95).

В ответ на обращение письмом от 29.09.2015 N 210 Территориальный отдел N 12 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю сообщил, что согласно статье 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости производится в течение десяти рабочих дней с даты передачи сведений о новой кадастровой стоимости объекта недвижимости от органа, осуществляющего функции по государственной оценке (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Краснодарскому краю). Обращение иного заинтересованного лица для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об изменений кадастровой стоимости объекта недвижимости, установленной решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, действующим законодательством не предусмотрено (том 1 л.д.97).

Письмом от 02.11.2015 N 245 Территориальный отдел N 12 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю в ответ на обращение предпринимателя от 21.10.2015 N 339 сообщил, что кадастровая стоимость спорного земельного участка определена после 30.06.2014, соответственно, сведения о дате, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости) объектов недвижимости, содержатся в государственном кадастре недвижимости. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости, в том числе о дате определения кадастровой стоимости, могут быть предоставлены органом кадастрового учета бесплатно по запросам любых лиц в виде кадастровой справки о кадастровой стоимости объекта недвижимости, представляющей выписку из государственного кадастра недвижимости (том 1 л.д. 96).

Полагая, что данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии кадастровой палаты, связанном с невнесением в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2011 в размере 3 953 000 рублей, влекущем неправильное исчисление земельного налога, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений, в том числе об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе (часть 2 статьи 1 Закона о государственном кадастре недвижимости).

Согласно части 3 статьи 1 Закона о государственном кадастре недвижимости государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

На основании части 1 статьи 3 Закона о государственном кадастре недвижимости кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).

В силу пункта 11 части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

На основании части 3 статьи 16 Закона о государственном кадастре недвижимости кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 11 - 20, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке. Кадастровый учет в связи с изменением указанных в пункте 11 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании поступивших в соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в орган кадастрового учета сведений о кадастровой стоимости.

Статьей 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) установлено, что в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета.

В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган кадастрового учета осуществляет их внесение в государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В случае исправления технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.

В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

При этом в силу прямого указания части 8 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" положения статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности (в редакции Закона N 225-ФЗ) подлежат применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных после дня вступления в силу данного Федерального закона (22.07.2014), а также поданных, но не рассмотренных комиссией или судом, арбитражным судом к указанному дню.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 (далее - Порядок ведения государственного кадастра недвижимости) запись об объекте недвижимости в Реестре содержит сведения о кадастровой стоимости, в том числе следующие сведения:

- кадастровая стоимость объекта недвижимости и дата ее утверждения;

- дата внесения сведений о кадастровой стоимости в Реестр;

- дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости);

- дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости;

- дата применения кадастровой стоимости, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или по решению суда;

- реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости.

На основании пункта 4 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняются следующие кадастровые процедуры:

1) внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

2) постановка на государственный кадастровый учет (далее - кадастровый учет) объекта недвижимости;

3) учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет (снятие с учета) части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя объекта недвижимости, учет в связи с исправлением кадастровой ошибки);

4) снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

5) внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных органов в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН (статья 15 Закона о кадастре) (далее - порядок информационного взаимодействия);

6) исправление технических ошибок в кадастровых сведениях;

7) аннулирование и исключение из ГКН сведений об объекте недвижимости (в том числе о частях объекта недвижимости), носящих временный характер;

8) изменение сведений ГКН о земельном участке при исправлении кадастровой ошибки в сведениях ГКН о местоположении границ земельного участка в случае, указанном в части 7 статьи 28 Закона о кадастре.

Согласно пункту 18 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости выполнение вышеуказанных кадастровых процедур сопровождается принятием следующих решений:

1) о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

2) о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости;

3) об учете изменений объекта недвижимости (в том числе об учете, изменении либо снятии с учета части объекта недвижимости, об учете адреса правообладателя, учете в связи с исправлением кадастровой ошибки);

4) о снятии с учета объекта недвижимости;

5) об аннулировании и исключении из ГКН сведений об объектах недвижимости (в том числе о частях объекта недвижимости) с временным статусом сведений;

6) о внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия;

7) об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях;

8) о внесении изменений в сведения ГКН о местоположении границ и площади земельного участка без согласия его правообладателя при исправлении кадастровой ошибки в случае, указанном в части 7 статьи 28 Закона о кадастре.

Как следует из материалов дела, комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю принято решение от 28.07.2015, согласно которому кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена в размере его рыночной стоимости, равной 3 953 000 рублей (том 1 л.д. 7 - 8).

Согласно данному решению основанием для его принятия послужило заявление индивидуального предпринимателя, поданное 02.07.2015, в связи с чем регулирование спорных правоотношений осуществляется, в том числе, на основании положений Закона об оценочной деятельности (в редакции Закона N 225-ФЗ).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 22.09.2015 N 2343/12/15-1070789 (том 1 л.д. 9) сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 3 953 000 рублей внесены в государственный кадастр недвижимости.

Письмом от 02.11.2015 N 245 Территориальный отдел N 12 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю в ответ на обращение предпринимателя от 21.10.2015 N 339 сообщил, что кадастровая стоимость спорного земельного участка определена после 30.06.2014, соответственно, сведения о дате, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости) объектов недвижимости, содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Письмом от 01.12.2016 N 18126/01-12 от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю по запросу суда представлена справка о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:47:0307005:91.

Согласно справке: дата заполнения - 29.11.2016; кадастровый номер - 23:47:0307005:91; предыдущие номера - отсутствуют; кадастровая стоимость, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 29.11.2016 - 3 953 000 рублей; дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости) - 01.01.2011; реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости - 28.07.2015 N 29/72; дата утверждения кадастровой стоимости - 28.07.2015; дата внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости - 21.08.2015; особые отметки - отсутствуют.

Таким образом, сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается вышеуказанной справкой, составленной по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 01.10.2013 N 566.

В то же время, как следует из просительной части заявления, предприниматель просит обязать ответчика внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка начиная с 01.01.2011 в целях налогообложения (уплаты земельного налога).

В соответствии с пунктом 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Изменение кадастровой стоимости земельного участка в течение налогового периода не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Изменение кадастровой стоимости земельного участка вследствие исправления технической ошибки, допущенной органом, осуществляющим государственный кадастровый учет, при ведении государственного кадастра недвижимости, учитывается при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором была допущена такая техническая ошибка.

Таким образом, изменение кадастровой стоимости земельного участка в течение налогового периода не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах, за исключением случая, когда изменение кадастровой стоимости земельного участка производится вследствие исправления технической ошибки, допущенной органом, осуществляющим государственный кадастровый учет, при ведении государственного кадастра недвижимости, при котором изменение кадастровой стоимости учитывается при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором была допущена такая техническая ошибка.

Вместе с тем абзацем 6 пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации прямо установлено, что в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В рассматриваемом случае изменение кадастровой стоимости имело место вследствие принятия комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю решения от 28.07.2015, согласно которому кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена в размере его рыночной стоимости, равной 3 953 000 рублей (том 1 л.д. 7 - 8).

В этой связи по смыслу Закона об оценочной деятельности и пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости (заявление подано 02.07.2015), но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.08.2016 по делу N А32-3009/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица Р.Р. Илюшин