Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2016 г. N 17АП-14887/16

Требование: о привлечении к административной ответственности

Вывод суда: решение суда первой инстанции отменено

г. Пермь

18 ноября 2016 г.

Дело N А71-7934/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 ноября 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания Мельниковой Э.И.,

от заявителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (ИНН 1831098124, ОГРН 1041800265902): представители не явились;

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "МС-1" (ИНН 1535077456, ОГРН 1071841003167): представители не явились;

(лица, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МС-1" на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики, от 29 августа 2016 года по делу N А71-7934/2016, принятое судьей Шумиловой И.В., при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике

к обществу с ограниченной ответственностью "МС-1"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении ООО "МС-1" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.08.2016, принятым в порядке упрощенного производства, ООО "МС-1" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "МС-1" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе ссылается на то, что решение суда первой инстанции о привлечении к административной ответственности принято по истечение установленного ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, при этом отмечает, что в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом установлено, что вменяемое нарушение совершено в период с 16.05.2016 по 23.05.2016.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО "МС-1" имеет лицензию Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на осуществление радиовещания серии РВ N 26367 от 04.03.2015; на основании указанной лицензии осуществляет эфирное вещание средств массовой информации (СМИ) "Ретро FM Ижевск" и "Ретро FM (Retro FM)" на частоте 101,8 МГц на территории г. Ижевска Удмуртской Республики. Согласно приложениям к данной лицензии объем вещания при ежедневном круглосуточном вещании составляет 168 часов в неделю, в том числе: 150 часа в неделю составляет время вещания СМИ "Ретро FM (Retro FM)", в остальное время, 18 часов в неделю, осуществляется трансляция СМИ "Ретро FM Ижевск" собственного производства ООО "МС-1".

При проведении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике в период с 16.05.2016 по 03.06.2016 планового систематического по результатам осуществленной Ижевским филиалом ФГУП "РЧЦ ПФО" по акту от 23.05.2016 N 18-2058-01 с 00 часов 16.05.2016 до 00 часов 23.05.2016 записи распространяемых сигналов звукового аналогового радиовещания на частоте 108,1 МГц в г. Ижевск, административным органом выявлено несоблюдение ООО "МС-1" определенного в лицензии объема вещания: в период с 00 часов 16.05.2016 по 24 часов 22.05.2016 фактическое время вещания СМИ "Ретро FM Ижевск" составило 20,86 часа в неделю, "Ретро FM (Retro FM)" 147,14 часа в неделю. Результаты систематического наблюдения отражены в акте от 03.06.2016 N А-18/4/94-нд/139.

В связи с чем должностным лицом Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике в отношении ООО "МС-1" составлен протокол от 16.06.2016 N АП-18/4/389 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела и соответствующее заявление направлены Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО "МС-1" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, при этом суд исходил из того, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку из содержания протокола об административном правонарушении следует, что ООО "МС-1" вменяется административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении определенного в лицензии объема вещания, совершенное в период с 16.05.2016 по 22.05.2016, при этом фактов, свидетельствующих о продолжении нарушения после 22.05.2016, в протоколе об административном правонарушении не зафиксировано, то срок давности привлечения к ответственности за вменяемое нарушение истек в 23.08.2016.

Между тем решение суда первой инстанции о привлечении ООО "МС-1" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ принято 29.08.2016, то есть за передами установленного ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, ч. 1, ч. 2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 августа 2016 года по делу N А71-7934/2016 отменить.

В удовлетворении заявленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью "МС-1" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Н.В.Варакса