Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2016 г. N 13АП-27360/16

г. Санкт-Петербург

05 декабря 2016 г.

Дело N А56-27500/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Кашиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания: Ткаченко Я.А.,

при участии:

от истца (заявителя): Зенченко О.В. (доверенность от 03.10.2016 г.), Саакова В.Г. (доверенность от 16.11.2016 г.)

от ответчика (должника): Шалина С.Н. (доверенность от 30.12.2015 г.)

от 3-го лица: Светлова Е.Н. (доверенность от 30.12.2015 г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27360/2016) Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.09.2016 по делу N А56-27500/2016 (судья Данилова Н.П.), принятое

по заявлению ООО "СЛАВЯНКА"

к Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга

3-е лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Славянка" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее - Служба) о признании недействительным уведомление Службы от 11.04.2016 N 07-05-1740/16 (далее - Уведомление) об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта "реконструкция объекта незавершенного строительства под промышленное здание", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Автомобильная, д. 6, литера А, (далее - Объект), и обязании Службу выдать разрешение.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет).

Решением от 07.09.2016 г. заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением, Служба обратилась с апелляционной жалобой об его отмене, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица апелляционную жалобу поддержали, представители заявителя возражали против удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, основанием для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия незаконным является не только его несоответствие законодательству, но также и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Санкт-Петербурга N 282-43 от 17.06.2004 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга для строительства и реконструкции" (далее - Закон N 282-43), решение о предоставлении объектов недвижимости для целей строительства и реконструкции принимается правительством Санкт-Петербурга, которое утверждает инвестиционные условия.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона N 282-43 предоставление объектов недвижимости осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных настоящим Законом Санкт-Петербурга, и иных случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

По решению Правительства Санкт-Петербурга плата за предоставление объекта недвижимости может устанавливаться в виде: 1) платежей, определенных в твердой сумме и вносимых в порядке, определяемом Правительством Санкт-Петербурга; 2) предоставления определенных услуг, выполнения работ, за исключением заключения договора купли-продажи земельного участка на инвестиционных условиях; 3) передачи обусловленной вещи в собственность, за исключением заключения договора купли-продажи земельного участка на инвестиционных условиях. Правительство Санкт-Петербурга вправе предусматривать различное сочетание указанных форм платы или иные формы платы.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона N 282-43 инвестиционный договор представляет собой сделку, направленную на осуществление инвестиционной деятельности и содержащую обязательства сторон по выполнению условий застройки земельного участка, проведения реконструкции, завершения строительства объекта недвижимости (иных инвестиционных условий). Договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях представляет собой заключаемый в соответствии с данным Законом N 282-43 смешанный договор, направленный на осуществление инвестиционной деятельности в отношении земельного участка и содержащий обязательства сторон по аренде земельного участка, его застройке и выполнению иных инвестиционных условий.

Учитывая изложенное, инвестиционные условия, в том числе в отношении параметров возводимого объекта, устанавливаются распорядительным актом органа государственной власти, договором аренды земельного участка на инвестиционных условиях.

В рассматриваемом случае между Обществом и Комитетом заключен долгосрочный договор аренды земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (действующей на момент предоставления земельного участка) N 18/ЗД-001100 от 19.04.2001 (далее - Договор) для размещения производства (условиями Договора не предусмотрено право Общества в отсутствии согласия арендодателя, осуществлять строительство/реконструкцию объектов недвижимости на земельном участке), а не договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях для строительства/реконструкции объектов недвижимости на земельном участке.

Как следует из имеющихся в деле документов, распорядительный акт правительства Санкт-Петербурга на момент принятия решения Службой об отказе в выдаче разрешения на строительство Обществом не предоставлено.

С учётом изложенного оснований для выдачи разрешения на строительства у Службы не имелось, и оспариваемый судебный акт подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.09.2016 г. по делу N А56-27500/2016 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с ООО "СЛАВЯНКА" в доход федерального бюджета 1500 руб. 00 коп. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик Т.А. Кашина