Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2016 г. N 20АП-7162/16

Требование: о признании недействительным акта органа власти, о признании недействительным договора, о расторжении договора

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Тула

6 декабря 2016 г.

Дело N А68-5525/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 30.11.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 06.12.2016.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от истца - Зиновьева Д.А. (доверенность от 11.11.2016), от ответчика - Потамошневой Н.С. (доверенность от 11.11.2016 N 01-30-2038), Свечниковой Г.В. (доверенность от 11.11.2016 N 01-30-2037), рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Легион" на решение Арбитражного суда Тульской области от 10.10.2016 по делу N А68-5525/2016 (судья Горькова Е.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Легион" (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Государственному профессиональному образовательному учреждению Тульской области "Донской политехнический колледж" (далее - ответчик, ГПОУ ТО "Донской политехнический колледж") о признании решения о расторжении контракта от 01.05.2016 N ф.2016.68547 в одностороннем порядке, изложенного в письме от 19.04.2016 N 01-301062, недействительным.

Решением арбитражного суда исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Легион" просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей сторон, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что 29.03.2016 на официальном сайте для размещения государственных и муниципальных заказов zakupli.gov.ru размещен аукцион в электронной форме "Выполнение работ по реконструкции здания учебного корпуса N 3" (реестровый номер на официальном сайте - 0366200035616001200)

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 20.04.2016 N 0366200035616001200-3 общество с ограниченной ответственностью "Легион" признано победителем аукциона.

Между ГПОУ ТО "ДПК" (заказчик) и ООО "Легион" (подрядчик) на электронной площадке по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме был заключен контракт 01.05.2016 N ф.2016.68547 среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на выполнение работ по реконструкции здания учебного корпуса N 3. Согласно п. 1.1 контракта заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить работы по реконструкции здания учебного корпуса N 3 по адресу: 301764, Тульская область, г. Донской, мкр. Центральный, ул. Молодцова, военный городок N 1.

Работы должны выполняться в соответствии с условиями контракта, проектом N 09/12-09-2015, разработанным ООО "ДиМаксс - проект" (приложение N 1), локальной сметой (приложение N 2) и техническим заданием (приложение N 3), являющимися неотъемлемой частью контракта. Заказчик обязался принять работу и оплатить ее в установленном контрактом порядке.

Срок выполнения работ по контракту согласно п. 2.1 установлен с момента заключения контракта по 20.08.2016.

ООО "Легион" 13.05.2016 направило в адрес ГПОУ ТО "Донской политехнический колледж" письмо N 20 с просьбой предоставить разделы проектной документации на расчет постоянных и динамических нагрузок.

ООО "Легион" 16.05.2016 направило в адрес ГПОУ ТО "Донской политехнический колледж" письмо N 21 на предоставление конкретных данных по позициям сметы номер 18, 19, 20, а именно, указать адресно, какие конкретно стены необходимо будет разобрать при производстве работ по контракту.

ООО "Легион" 18.05.2016 направило в адрес ГПОУ ТО "Донской политехнический колледж" повторный запрос с просьбой предоставить недостающие данные.

ГПОУ ТО "Донской политехнический колледж" 17.05.2016 были получены письма ООО "Легион" от 13.05.2016 N 20 и от 16.05.2016 N 21.

ГПОУ ТО "Донской политехнический колледж" в ответ на письма истца от 13.05.2016 N 20, от 16.05.2015 N 21 направило 18.05.2016 в адрес ООО "Легион" письмо N 01-30-957, где сообщалось, что указанные в запросе от 16.05.2016 N 21 позиции сметы номер 18, 19. 20 отражены в проектной документации и предполагают разбор кирпичной кладки наружных стен по оси 3, 6, В, Б до низа ленточного карниза отметкой +6.020, наружной стены по оси А в зоне вывалов внутренней оси по оси 4, 5, 5/1 и перегородок до отметки +6.020 (том 3, лист 4, лист 5, 9). Нагрузка на несущие стены отражена в томе 3, стр.3. Подрядчику было указано на необходимость своевременного начала выполнения ремонтных работ, на обязанность исполнить обязательства по заключенному контракту в полном объеме и в установленный срок.

Ответ на запрос ООО "Легион" от 16.05.2016 N 21 был направлен подрядчику посредством электронной почты 18.05.2016 на адрес электронной почты указанной в запросе: ooolegionstroi@mail.ru.

ГПОУ ТО "Донской политехнический колледж" в адрес ООО "Легион" 18.05.2016 направило письмо N 01-30-949, в котором говорилось, что ООО "Легион" к работам не приступил и имеет место нарушение пунктов 5.1.2 - 5.1.5 контракта, истцу предлагалось в 3-дневный срок начать работы.

Согласно п. 13.2 контракта от 01.05.2016 N ф.2016.68547 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракты от исполнения в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ.

ООО "Легион" 07.06.2016 направило в адрес ГПОУ ТО "Донской политехнический колледж" письмо N 36 с предложением расторгнуть контракт от 01.05.2016 N ф.2016.68547 в связи с увеличением стоимости материалов и оборудования.

ГПОУ ТО "Донской политехнический колледж" 08.06.2016 направило в адрес ООО "Легион" претензию N 01-30-1063 о том, что работы по контракту N ф.2016.68547 ООО "Легион" не начаты, что привело к нарушению п.п. 5.1.2 - 5.1.5 контракта. ООО "Легион" предложено в 3-дневный срок принять меры по устранению нарушений контракта, а также Общество предупреждено о том, что в случае, если работы не будут начаты, заказчик будет вынужден расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Комиссией ГПОУ ТО "Донской политехнический колледж" 08.06.2016 проведено обследование здания учебного корпуса N 3 на предмет выполнения ремонтных работ по реконструкции здания учебного корпуса по контракту от 01.05.2016 N ф.2016.68547, в результате которого установлено, что подрядчик - ООО "Легион" к ремонтным работам не приступал, ограждения участков производства ремонтных работ отсутствуют, информационные таблички с указание наименования ремонтных работ, названия исполнителя работ, сроков начала и окончания работ отсутствуют, материалы и оборудование не завезено, о чем составлен акт от 08.06.2016 по контракту от 01.05.2016 N ф.2016.68547.

ГПОУ ТО "Донской политехнический колледж" 08.06.2016 приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 01.05.2016 N ф.2016.68547 в связи с тем, что по состоянию на 06.06.2016 подрядчик обязательств по контракту не выполнил, к работам не приступал.

Данное решение опубликовано 09.06.2016 на официальном сайте для размещения государственных и муниципальных заказов zakupli.gov.ru.

ООО "Легион" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ГПОУ ТО "Донской политехнический колледж" о признании решения о расторжении контракта от 01.05.2016 N ф.2016.68547 в одностороннем порядке, изложенного в письме от 19.04.2016 N 01-301062, недействительным.

Вынося обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Как разъяснено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.10.2011 N 9382/11, в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за ГК РФ.

Заключенный сторонами контракт от 01.05.2016 N ф.2016.68547 является договором подряда, правоотношения по которому регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся случаев, определенных в данной статье.

В соответствии со статьей 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданского кодекса Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95).

Учитывая, что пунктом 13.2 контракта от 01.05.2016 N ф.2016.68547 предусмотрена возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта при наличии условий, предусмотренных действующим гражданским законодательством, в силу положений части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заказчик при наличии на то соответствующих оснований был вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения данного контракта.

Как было указано выше, срок выполнения работ по контракту согласно п. 2.1 установлен с момента заключения контракта по 20.08.2016.

Согласно п. 5.1.4 контракта подрядчик обязуется в течение 2 рабочих дней с момента подписания контракта представить заказчику график производства работ.

В силу п. 5.1.5 контракта подрядчик обязуется в течение 5 рабочих дней с момента подписания контракта предоставить заказчику на рассмотрение перечень применяемых материалов, изделий и конструкций, представив на рассмотрение образцы и сертификаты, а также возможно буклеты производителя с техническим описанием применяемых материалов, оборудования и приборов, изделий и конструкций.

Данные пункты контракта от 01.05.2016 N ф.2016.68547 ООО "Легион" не исполнены.

В ходе судебного разбирательства ООО "Легион" представило в материалы дела копии графика производства работ, перечня применяемых материалов, изделий и конструкций, подписанные директором ООО "Легион".

Однако доказательств направления данных документов в адрес заказчика не представило, пояснить направлялись ли данные документы заказчику и в какой срок представитель истца не смог.

Согласно пояснениям представителей ответчика данные документы от ООО "Легион" не поступали.

Апелляционный суд в связи со следующим не принимает во внимание доводы жалобы об отсутствии со стороны заказчика предусмотренного контрактом содействия подрядчику в выполнении работ, поскольку не предоставил в ответ на запрос испрашиваемую документацию, а также ссылку на то, что подрядчик уведомил заказчика о наличии независящих от него обстоятельств, препятствующих выполнению предусмотренных контрактом работ.

Как было указано выше, ООО "Легион" 13.05.2016 направило в адрес ГПОУ ТО "Донской политехнический колледж" письмо N 20 с просьбой предоставить разделы проектной документации на расчет постоянных и динамических нагрузок.

ГПОУ ТО "Донской политехнический колледж" 17.05.2016 были получены письма ООО "Легион" N 20 от 13.05.2016 года и от 16.05.2016 N 21.

ГПОУ ТО "Донской политехнический колледж" в ответ на письма истца от 13.05.2016 N 20, от 16.05.2015 N 21 18.05.2016 направило в адрес ООО "Легион" письмо N 01-30-957, где сообщалось, что указанные в запросе от 16.05.2016 N 21 позиции сметы номер 18, 19. 20 отражены в проектной документации и предполагают разбор кирпичной кладки наружных стен по оси 3, 6, В, Б до низа ленточного карниза отметкой +6.020, наружной стены по оси А в зоне вывалов внутренней оси по оси 4, 5, 5/1 и перегородок до отметки +6.020 (см. том 3, лист 4, лист 5, 9). Нагрузка на несущие стены отражена в томе 3, стр.3.

ГПОУ ТО "Донской политехнический колледж" направило 18.05.2016 в адрес ООО "Легион" письмо N 01-30-949, в котором говорилось, что подрядчик (ООО "Легион") к работам не приступил, и имеет место нарушение пунктов 5.1.2 - 5.1.5 контракта, истцу предлагалось в 3-дневный срок начать работы.

В соответствии с частью 4 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласия по проекту контракта, размещает в единой информационной системе протокол разногласий. В течение трех рабочих дней заказчик рассматривает протокол разногласий.

Любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение двух дней заказчик обязан направить в письменной форме разъяснения (пункты 7, 8 статьи 50 Закона N 44-ФЗ).

В силу части 3 статьи 65 Закона N 44-ФЗ любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить в адрес последнего запрос о даче разъяснений положений документации.

С момента извещения об аукционе 29.03.2016 до подписания сторонами контракта 01.05.2016 прошло более месяца, в связи с этим у ООО "Легион" было достаточно времени для устранения разночтений в документации либо уточнения спорных вопросов проектной и сметной документации, если таковые, по его мнению, были.

ООО "Легион" каких-либо запросов в адрес заказчика до подписания контракта не направляло. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В письмах от 13.05.2016 N 20, от 16.05.2016 N 21 ООО "Легион" предупредило ГПОУ ТО "Донской политехнический колледж" о том, что в случае неполучения от заказчика письменных разъяснений по указанным в письмах вопросам в течение 3 календарных дней, общество будет вынуждено приостановить работы по объекту.

Согласно п. 1 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно п. 5.1.8 контракта подрядчик обязан немедленно известить заказчика и до получения соответствующих указаний приостановить работы при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленной заказчиком локальной сметы; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных, независящих от подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы.

Суд первой инстанции верно расценил, что указанные в письмах ООО "Легион" обстоятельства не являются основаниями для приостановления работы по контракту, поскольку запрашиваемая подрядчиком информация содержится в проектной документации к контракту от 01.05.2016 N ф.2016.68547.

Уведомления о том, что ООО "Легион" приостановило работы по контракту в адрес ответчика не направлялось, в материалы дела не представлено.

Кроме того, ответ на запрос ООО "Легион" от 16.05.2016 N 21 ответчиком был направлен подрядчику посредством электронной почты 18.05.2016 на адрес электронной почты указанной в запросе: ooolegionstroi@mail.ru.

Истец в ходе судебного разбирательства пояснил, что данный ответ по электронной почте не получал, представив копию выписки из журнала регистрации входящих документов за период с 04.03.2016 по 15.07.2016.

Исходя из анализа документов, представленных в материалы дела, суд установил, что в письме от 07.06.2016 N 36 ООО "Легион" указывает, что 18.05.2016 в адрес ООО "Легион" поступило уведомление, согласно которому заказчик - ГПОУ ТО "Донской политехнический колледж" просит ООО "Легион" приступить к исполнению обязательств по контракту с предоставлением необходимых сведений заказчику.

Данное уведомление, а именно, письмо N 01-30-949 от 18.05.2016, в выписке из журнала регистрации входящей корреспонденции ООО "Легион" 18.05.2016 не зарегистрировано, тогда как содержание письма ООО "Легион" N 36 от 07.06.2016 говорит о том, что Общество получало данное уведомление 18.05.2016.

Данное уведомление, также как и письмо от 18.05.2016 N 01-30-957, было направлено в адрес истца 18.05.2016 по электронной почте, тогда как по почте направлено лишь 11.06.2016, вместе с письмом N 01-30-957, претензией от 08.06.2016 N 01-30-1063, решением об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 5.1.18 контракта подрядчик обязуется выполнить подготовительные работы, в случае необходимости получить в соответствующих органах необходимые согласования, разрешения на начало работ, а также сдать выполненную работу заказчику в соответствии с установленным порядком.

При выполнении работ необходимо учесть и оградить участки производства работ, на которых должны быть установлены границы опасной зоны, сигнальные ограждения, знаки безопасности и надписи в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026-2001 "Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний" (п. 5.1.19 контракта).

Срок выполнения работ по контракту согласно п. 2.1 установлен с момента заключения контракта по 20.08.2016.

Как было отмечено выше, комиссией ГПОУ ТО "Донской политехнический колледж" 08.06.2016 проведено обследование здания учебного корпуса N 3 на предмет выполнения ремонтных работ по реконструкции здания учебного корпуса по контракту от 01.05.2016 N ф.2016.68547, в результате которого установлено, что подрядчик - ООО "Легион" к ремонтным работам не приступал, ограждения участков производства ремонтных работ отсутствуют, информационные таблички с указание наименования ремонтных работ, названия исполнителя работ, сроков начала и окончания работ отсутствуют, материалы и оборудование не завезено, о чем составлен акт от 08.06.2016 по контракту от 01.05.2016 N ф.2016.68547.

Об отсутствии намерения выполнить условия контракта также свидетельствует письмо ООО "Легион" в адрес ответчика от 07.06.2016 N 36 с предложением расторгнуть контракт от 01.05.2016 N ф.2016.68547 в связи с увеличением стоимости материалов и оборудования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Из материалов дела следует, что за период с 01.05.2016 по 08.06.2016 ООО "Легион" не приступило к работам, подлежащим выполнению по контракту от 01.05.2016 N ф.2016.68547. Доказательств обратного истцом не представлено.

ГПОУ ТО "Донской политехнический колледж" вправе отказаться от исполнения контракта, в условиях которого предусмотрено право на односторонний отказ от его исполнения.

С учетом изложенного, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами документы, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Доводы жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 10.10.2016 по делу N А68-5525/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

Л.А. Капустина
Е.Н. Тимашкова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.