Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2016 г. N 18АП-13186/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 7 марта 2017 г. N Ф09-198/17 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о несостоятельности (банкротстве), о признании должника банкротом в связи с процедурой банкротства в отношении недвижимого имущества

Вывод суда: решение суда первой инстанции отменено

г. Челябинск

06 декабря 2016 г.

Дело N А34-5662/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 декабря 2016 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Кузнецова Ю.А., Малышевой И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дудоровой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Васильева Игоря Викторовича на решение Арбитражного суда Курганской области от 14.09.2016 по делу N А34-5662/2016 (судья Григорьев А.А.).

В судебном заседании приняли участие:

арбитражный управляющий Васильев Игорь Викторович (паспорт);

Юрин Дмитрий Юрьевич (паспорт).

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курганской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Васильева Игоря Викторовича (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий Васильев И.В.) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Протокольным определением Арбитражного суда Курганской области от 07.09.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Юрин Дмитрий Юрьевич.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 14.09.2016 (резолютивная часть объявлена 07.09.2016) заявленные требования удовлетворены, арбитражный управляющий Васильев И.В. привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с принятым решением суда, арбитражный управляющий Васильев И.В. обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 14.09.2016.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что арбитражный управляющий как организатор собрания кредиторов назначенного на 28.10.2015 возражал против наличия в своих действиях правонарушения, указывая, что собрание было открыто и приостановлено на основании запрета на проведение первого собрания кредиторов должника, то сведения о проведении указанного собрания на этом основании не были включены в Едином Федеральном ресурсе сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ). Первое собрание кредиторов ООО "АПК Строй" является открытым 28.10.2015 продолжающимся до момента рассмотрения по существу требования ИП Ильтякова Д.В. Дальнейшее проведение первого собрания кредиторов по рассмотрению вопросов поставленных в повестку дня первого собрания кредиторов и дополнительного вопроса будут рассмотрены после рассмотрения по существу требования ИП Ильтякова Д.В. после чего результаты первого собрания кредиторов будут размещены в ЕФРСБ, а также отражены в протоколе первого собрания кредиторов.

Арбитражный управляющий ссылается на пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве, согласно которой опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

30.03.2016 арбитражный управляющий Васильев И.В. обратился к конкурсному кредитору ООО "АПК Строй" Юрину Д.Ю. обратившегося в арбитражный суд с заявлением о возбуждении в отношении должника производства по делу о банкротстве, об оплате предстоящих расходов на финансирование расходов, связанных с включением арбитражным управляющим сведений в ЕФРСБ. 08.04.2016 от конкурсного кредитора Юрина Д.Ю. получены денежные средства, необходимые для оплаты предстоящих расходов связанных с включением арбитражным управляющим сведений в ЕФРСБ. Решением Арбитражного суда Курганской области по делу N А34-3000/2015 от 31.03.2016 (резолютивная часть объявлена 29.03.2016) ООО "АПК Строй" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на Васильева Игоря Викторовича. Публикация сообщения состоялась 08.04.2016.

Считает, что судом не правильно применена норма пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Также указывает, что арбитражный управляющий не может вносить изменения в личной карточке ЕФРСБ, поле СНИЛС в карточке арбитражного управляющего заполняет оператор СРО.

Арбитражный управляющий полагает, что в сообщении о признании должника банкротом необходимо указывать дату изготовления судебного акта в полном объеме. 08.04.2016 размещено сообщение с приложением копии принятого решения изготовленного в полном объеме, при этом нарушения прав неопределенного круга лиц на получение достоверной информации в полном объеме о результатах рассмотрения дела не было.

Считает необоснованным вывод суда, что в отчете временного управляющего от 20.10.2015 в конце отчета не указана дата его подписания. Арбитражный управляющий указывает, что данный отчет не размещен в ЕФРСБ, привлечение арбитражного управляющего за отчет, который не размещен в открытом доступе, является незаконным.

До начала судебного заседания от заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором Управление просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу приобщен к материалам дела.

В судебном заседании арбитражный управляющий поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просит решение суда отменить.

Юрин Ю.Д. считает, что решение суда является незаконным по доводам, изложенным в апелляционной жалобе арбитражного управляющего.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, определением Арбитражного суда Курганской области от 14.08.2015 (резолютивная часть определения объявлена 11.08.2015) по делу N А34-3000/2015 в отношении ООО "АПК Строй" введена процедура банкротства наблюдение, временным управляющим утвержден Васильев Игорь Викторович (л.д. 36-39).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 31.03.2016 (резолютивная часть решения объявлена 29.03.2016) по делу N А34-3000/2015 ООО "АПК Строй" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, исполнение обязанностей конкурсного управляющего ООО "АПК Строй" возложено на Васильева Игоря Викторовича (л.д. 40-42).

При ознакомлении со сведениями, включенными в ЕФРСБ, специалистом Управления непосредственно обнаружены данные, указывающие на нарушение арбитражным управляющим требований, установленных законодательством о банкротстве.

26.04.2016 в отношении арбитражного управляющего Васильева И.В. определением N 00134516 возбуждено дело N 06-05/13-2016 об административном правонарушении и определено провести административного расследования (л.д. 24).

В результате проведения административного расследования, в действиях конкурсного управляющего Васильева И.В. усмотрены нарушения им обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

В отношении Васильева И.В. 25.05.2016 уполномоченным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д. 125-128).

О времени и месте составления протокола арбитражный управляющий извещен (л.д. 26-27). На составлении протокола Васильев И.В. присутствовал, о чем свидетельствует его подпись.

Поскольку статья 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, административный орган обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Васильева И.В. к административной ответственности по указанной норме права.

Привлекая арбитражного управляющего Васильева И.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

Таким образом, норма части 3 статьи 14.13 КоАП РФ является бланкетной, поэтому для привлечения лица к административной ответственности по указанной статье заявителю необходимо доказать неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а также наличие вины арбитражного управляющего в допущенном нарушении.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Каждое из вменяемых арбитражному управляющему деяний подлежит самостоятельной оценке в целях выявления того, образует ли оно состав административного правонарушения.

1. В отношении первого эпизода, вменяемого арбитражному управляющему Васильеву И.В., судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве установлено, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно пункту 1 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан, в том числе, созывать и проводить первое собрание кредиторов.

Временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения (пункт 1 статьи 72 Закона о банкротстве).

Согласно абзацу 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 14.08.2015 (резолютивная часть от 11.08.2015) по делу N А34-3000/2015 в отношении общества с ограниченной ответственностью "АПК Строй", (далее - ООО "АПК Строй", должник) введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден Васильев Игорь Викторович.

На 28.10.2015 временным управляющим назначено проведение первого собрания кредиторов.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 26.10.2015 по делу N А34-3000/2015 временному управляющему ООО "АПК Строй" Васильеву Игорю Викторовичу запрещено проведение первого собрания кредиторов должника до рассмотрения по существу требований индивидуального предпринимателя Ильтякова Дмитрия Владимировича.

В рассматриваемом случае, временным управляющим как организатором собрания кредиторов (28.10.2015) открыто первое собрание кредиторов и на основании принятых судом обеспечительных мер на запрет в его проведении, временный управляющий не рассмотрев вопросы повестки собрания и не приняв по ним решений, приостановил его проведение. При таких обстоятельствах, собрание кредиторов, открытое 28.10.2015, не было завершено, поскольку не рассмотрены вопросы, включенные в повестку дня.

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что первое собрание кредиторов не считается несостоявшимся, соответственно у арбитражного управляющего отсутствовала обязанность по размещению сведений в ЕФРСБ.

Таким образом, событие административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего в данной части не установлено.

2. В отношении второго эпизода, вменяемого арбитражному управляющему Васильеву И.В., судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с этим законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", определена газета "Коммерсантъ".

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

В силу пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика); наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела; дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с п. 1 ст. 142 указанного закона; адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику; сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

Согласно пункту 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 названного закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 31.03.2016 (резолютивная часть объявлена 29.03.2016) ООО "АПК Строй" признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Исполнение обязанностей конкурсного управляющего ООО "АПК Строй" возложено на арбитражного управляющего Васильева Игоря Викторовича до утверждения судом конкурсного управляющего.

Исходя из даты введения конкурсного производства на основании решения Арбитражного суда Курганской области (29.03.2016) сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства должны быть размещены в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве не позднее 12.04.2016. На сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства размещены 08.04.2016.

Таким образом, событие административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего в данной части не установлено.

3. В отношении третьего эпизода, вменяемого арбитражному управляющему Васильеву И.В., судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие сведения: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета); наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III.1 настоящего Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений; наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения; стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация; сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, в том числе с указанием размера выплаченного арбитражному управляющему вознаграждения и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, оснований для превышения размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии со статьей 20.7 настоящего Федерального закона; балансовая стоимость (при наличии) имущества должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена; выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства; источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве; дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

Согласно пункту 6.2 статьи 28 Закона о банкротстве по результатам наблюдения соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения: даты вынесения судебных актов о введении наблюдения и об окончании наблюдения, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры; размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании наблюдения (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе наблюдения требований по каждой очереди требований; выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника), сведения о дате проведения первого собрания кредиторов и принятых им решениях, сведения о резолютивной части судебного акта по результатам наблюдения; сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

Согласно пункту 1 статьи 53 Закона о банкротстве решение арбитражного суда о признании должника - юридического лица банкротом и об открытии конкурсного производства принимается в случаях установления признаков банкротства должника - юридического лица, предусмотренных статьей 3 Закона о банкротстве, при отсутствии оснований для оставления заявления о признании должника - юридического лица банкротом без рассмотрения, введения финансового оздоровления, внешнего управления, утверждения мирового соглашения или прекращения производства по делу о банкротстве.

В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 71 Закона о банкротстве для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение тридцати календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Указанные требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований. Указанные требования включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов. При необходимости завершения рассмотрения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок, арбитражный суд выносит определение об отложении рассмотрения дела, обязывающее временного управляющего отложить проведение первого собрания кредиторов.

В статье 51 Закона о банкротстве предусмотрено, что дело о банкротстве должно быть рассмотрено в заседании арбитражного суда в срок, не превышающий семи месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд.

В силу пункта 1 статьи 75 Закона о банкротстве в случае, если иное не установлено данной статьей, арбитражный суд на основании решения первого собрания кредиторов выносит определение о введении финансового оздоровления или внешнего управления, либо принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, либо утверждает мировое соглашение и прекращает производство по делу о банкротстве.

В случае, если первым собранием кредиторов не принято решение о применении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный суд откладывает рассмотрение дела в пределах срока, установленного статьей 51 Закона о банкротстве, и обязывает кредиторов принять соответствующее решение к установленному арбитражным судом сроку; при отсутствии возможности отложить рассмотрение дела в пределах срока, установленного статьей 51 Закона о банкротстве, арбитражный суд при наличии признаков банкротства и при отсутствии оснований для введения финансового оздоровления и внешнего управления принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (абзацы 1 и 5 пункта 2 статьи 75 Закона о банкротстве).

Как указано выше, первое собрание кредиторов не было завершено, решений о результатах проведения процедуры наблюдения и решений первого собрания кредиторов о применении следующей процедуры банкротства не было принято.

В связи с чем, у арбитражного управляющего отсутствовали основания для размещения сведений, указанных в пункте 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве. Само по себе признание должника банкротом, при конкретных обстоятельствах рассматриваемого дела, не ставит в обязанность по включению в ЕФРСБ сведений о результатах наблюдения.

Согласно решению Арбитражного суда Курганской области от 31.03.2016 по делу N А34-3000/2015 ООО "АПК Строй" признано несостоятельным (банкротом) в связи с истечением срока рассмотрения дела о банкротстве.

Таким образом, событие административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего в данной части не установлено.

4. В отношении четвертого эпизода, вменяемого арбитражному управляющему Васильеву И.В., судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Согласно пункту 8 статьи 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено законом о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать в том числе: фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

В сообщении о собрании кредиторов ООО "АПК Строй" N 782268, включенном в ЕФРСБ 14.10.2015 не указан страховой номер индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего.

Вместе с тем, оценив характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения в данной части и учитывая конкретные обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции считает возможным применить к данному эпизоду положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав совершенное арбитражным управляющим правонарушение малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлены положения, конкретизирующие применение статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которым при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18).

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 N 116-О и от 05.11.2003 N 349-О, установленная законодателем в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность не препятствует судам общей юрисдикции и арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств, а также при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В рассматриваемой ситуации не указание страхового номера индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего в сообщении о собрании кредиторов ООО "АПК Строй" N 782268, включенном в ЕФРСБ 14.10.2015 не нарушило прав и законных интересов кредитора (на момент опубликования и рассмотрения настоящего спора единственного кредитора Юрина Ю.Д.), что позволяет применить к данным правоотношениям статью 2.9 КоАП РФ, признав его малозначительным и освободив арбитражного управляющего от административной ответственности по данному эпизоду.

К тому же данное обстоятельство арбитражным управляющим устранено.

5. В отношении пятого эпизода, вменяемого арбитражному управляющему Васильеву И.В., судом апелляционной инстанции установлено следующее.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Согласно пункту 8 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать, в том числе, дату принятия судебного акта.

В сообщении о признании ООО "АПК Строй" банкротом и открытии конкурсного производства N 1025585, включенном в ЕФРСБ 08.04.2016, неверно указана дата принятия судебного акта, вместо 29.03.2016, указана - 31.03.2016.

В силу пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать: наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 31.03.2016 (резолютивная часть объявлена 29.03.2016) ООО "АПК Строй" признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.

Суд первой инстанции указал, что в сообщении о признании ООО "АПК Строй" банкротом и открытии конкурсного производства N 1025585, включенном в ЕФРСБ 08.04.2016, неверно указана дата принятия судебного акта, вместо 29.03.2016, указана 31.03.2016.

Суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда объявляется председательствующим в том судебном заседании, в котором закончено рассмотрение дела по существу, после принятия решения арбитражного суда.

В судебном заседании, в котором закончено рассмотрение дела по существу, может быть объявлена только резолютивная часть принятого решения. В этом случае арбитражный суд объявляет, когда будет изготовлено решение в полном объеме, и разъясняет порядок доведения его до сведения лиц, участвующих в деле.

Изготовление решения в полном объеме может быть отложено на срок, не превышающий пяти дней. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

В рассматриваемом случае, датой принятия решения по делу N А34-3000/2015 является - 31.03.2016. Данная дата и была указана в сообщении о признании ООО "АПК Строй" банкротом и открытии конкурсного производства N 1025585.

Таким образом, событие административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего в данной части не установлено.

6. В отношении шестого эпизода, вменяемого арбитражному управляющему Васильеву И.В., судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Согласно пункту 4 Постановления N 299 отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде, Типовые формы отчетов (заключений) арбитражных управляющих утверждены Приказом N 195.

В соответствии с Приказом N 195, в отчете временного управляющего должна быть указана дата его подписания (типовая форма).

В нарушение Приказа N 195, в отчете временного управляющего ООО "АПК Строй" Васильева И.В. от 20.10.2015 в конце отчета не указана дата его подписания.

Отчет временного управляющего ООО "АПК Строй" датирован 20.10.2015 и подписан Васильевым И.В. (т.1, л.д.48-50).

В соответствии пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В силу пункта 5 Общих правил, в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются, в том числе: дата и место составления отчета (заключения); фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего; и другие сведения.

В рассматриваемом случае, отчет временного управляющего содержит дату составления отчета - 20.10.2015. В связи с чем, отчет временного управляющего соответствует требования указанных Правил. Само по себе отсутствие даты в конце отчета (у подписи арбитражного управляющего) не является нарушением Общих правил.

К тому же указанный отчет не размещен на ЕФРСБ.

Таким образом, событие административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего в данной части не установлено.

При таких обстоятельствах дела апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене по мотиву несоответствия выводов суда обстоятельствам дела неполного исследования судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и неверного применения норм материального и процессуального права (п. 3 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов за рассмотрение апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 14.09.2016 по делу N А34-5662/2016 отменить.

В удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.П. Скобелкин

Судьи

Ю.А. Кузнецов И.А. Малышева