Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2016 г. N 05АП-9076/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти в связи с таможенным контролем

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Владивосток

07 декабря 2016 г.

Дело N А51-15246/2016

Резолютивная часть постановления оглашена 01 декабря 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 декабря 2016 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей С.В. Гуцалюк, И.С. Чижикова

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.Н. Витко

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ГАНГУТ"

апелляционное производство N 05АП-9076/2016

на решение от 18.10.2016

судьи Н.А. Галочкиной

по делу N А51-15246/2016 Арбитражного суда Приморского края

по заявление общества с ограниченной ответственностью "Гангут" (ИНН 2536081118, ОГРН 1052503043317)

к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484)

о признании незаконным решения об отказе в выплате процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей выраженный в письме от 31.05.2016 N 25-27/25534; об обязании выплатить проценты на сумму излишне взысканных таможенных платежей по ДТ N 10702030/060114/0000129, ДТ N 10702030/061113/0082324, ДТ N 10702030/210613/0042664, ДТ N 10702030/270814/0086768, ДТ N 10702030/181014/0111247, ДТ N 10702030/230615/0038384 в размере 183 256 рублей;

при участии:

от ООО "ГАНГУТ": представитель Довиденко Л.А. по доверенности от 20.11.2016 сроком на 1 год, паспорт;

Владивостокская таможня - не явилась;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Гангут" (далее - заявитель, общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Владивостокской таможне (ответчик, таможня, таможенный орган) о признании незаконным решения об отказе в выплате процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей выраженный в письме от 31.05.2016 N 25-27/25534; об обязании выплатить проценты на сумму излишне взысканных таможенных платежей по ДТ N 10702030/060114/0000129, ДТ N 10702030/061113/0082324, ДТ N 10702030/210613/0042664, ДТ N 10702030/270814/0086768, ДТ N 10702030/181014/0111247, ДТ N 10702030/230615/0038384 в размере 117979 руб. (далее - спорные ДТ) (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.10.2016 решение Владивостокской таможни об отказе в выплате процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей, оформленное письмом от 31.05.2016 N 25-27/25534, признано незаконным, как несоответствующее Таможенному кодексу Таможенного союза. На Владивостокскую таможню возложена обязанность выплатить ООО "Гангут" проценты в размере 95 522, 29 рублей. В остальной части требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "ГАНГУТ" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает, что суд первой инстанции ошибочно принял период расчета процентов исходя из представленных таможней решений о зачете денежного залога. Полагает, что проценты начисляются в течение трех рабочих дней со дня заполнения, корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей, формы корректировки декларации на товары. Учитывая изложенное, заявитель рассчитывает проценты по формуле: дата составления КДТ или КТС (графа 54) + 3 рабочих дня, если решение о зачете денежного залога вынесено не в установленный законом трехдневный срок. По мнению заявителя апелляционной жалобы, тот факт, что решение о зачете денежного залога по спорным ДТ принято Владивостокской таможней с нарушением установленного срока, не может являться основанием уменьшения периода для начисления процентов, в связи с тем, что денежные средства уже находились в распоряжении таможенного органа.

В судебном заседании представитель ООО "ГАНГУТ" доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Владивостокская таможня, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилась. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя таможни.

Из материалов дела судом установлено, что в периоды 2013-2014 года во исполнение внешнеторговых контрактов, заключенных между обществом и иностранными компаниями, на таможенную территорию Таможенного союза был ввезен товар, в целях таможенного оформления которого декларант подал в таможню ДТ N 10702030/060114/0000129, ДТ N 10702030/061113/0082324, ДТ N 10702030/210613/0042664, ДТ N 10702030/270814/0086768, ДТ N 10702030/181014/0111247, ДТ N 10702030/230615/0038384, определив его таможенную стоимость по первому методу таможенной оценки "по стоимости сделки с ввозимыми товарами".

В ходе таможенного контроля спорных ДТ таможенным органом были выявлены с использованием СУР риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров и таможней были приняты решения о проведении дополнительной проверки по спорным ДТ и у общества запрошены дополнительные документы, а также предложено предоставить обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии с выставленными расчетами обеспечения.

В связи с обеспечением уплаты таможенных платежей декларантом в заявленных суммах, обществом получены таможенные расписки.

По результатам контроля таможенной стоимости товара по спорным ДТ, таможенным органом приняты решения о корректировке таможенной стоимости товаров по спорным ДТ и указанные обстоятельства повлекли за собой увеличение размера таможенных платежей, исчисляемых в соответствии с таможенной стоимостью товаров, в связи с чем, на суммы доначисленных таможенных платежей оформлены формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей (КТС) и формы корректировки декларации на товары (КДТ).

В связи с неисполнением обществом обязательства по уплате таможенных пошлин, налогов по спорным ДТ таможней в соответствии со статьей 154 Федерального закона Российской Федерации от 27.10.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в счет погашения задолженности по таможенным платежам 26.03.2014 по ДТ N 10702030/060114/0000129, 24.12.2013 по ДТ N 10702030/061113/0082324, 26.08.2013 по ДТ N 10702030/210613/0042664, 16.03.2015 по ДТ N 10702030/270814/0086768, 12.02.2015 по ДТ N 10702030/181014/0111247, 25.10.2015 по ДТ N 10702030/230615/0038384 приняты решения о зачете денежного залога, исчисленного по таможенным распискам на сумму 308 028,88 руб., 167 766,43 руб., 1 267 096,27 руб., 128 362,55 руб., 1 866 797,67 руб., 434 292,19 руб. соответственно.

Не согласившись с решениями таможенного органа по корректировке таможенной стоимости ввезенных товаров по спорным ДТ общество обратилось в арбитражный суд с соответствующими заявлениями, по результатам рассмотрения которых, решениями Арбитражного суда Приморского края от 05.05.2014 по делу N А51-11630/2014, от 18.04.2014 по делу N А51-6273/2014, от 07.10.2013 по делу N А51-25736/2013, от 19.12.2014 по делу N А51-32592/2014, от 02.04.2015 по делу N А51-1527/2015, от 12.11.2015 по делу N А51-21871/2015 были удовлетворены требования общества о признании незаконными решений таможни о корректировке таможенной стоимости по спорным ДТ.

На основании вступивших в законную силу указанных решений суда, общество обратилось в таможенный орган с заявлениями о возврате (зачете) излишне уплаченных или взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств по спорным ДТ, приложив соответствующий пакет документов, необходимый для подтверждения излишнего взыскания таможенных платежей по спорной ДТ.

По результатам рассмотрения указанных заявлений таможней 10.07.2014 по ДТ N 10702030/060114/0000129, 20.06.2014 по ДТ N 10702030/061113/0082324, 13.12.2013 по ДТ N 10702030/210613/0042664, 22.05.2015 по ДТ N 10702030/270814/0086768, 18.05.2015 по ДТ N 10702030/181014/0111247, 25.12.2015 по ДТ N 10702030/230615/0038384 приняты решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм таможенных пошлин, налогов.

Поскольку возврат излишне взысканных по спорным ДТ таможенных платежей осуществлен таможней без учета сумм процентов, общество обратилось в таможню с соответствующими заявлениями о выплате процентов за периоды удержания денежных средств по спорным ДТ на основании статьи 147 Федерального закона Российской Федерации от 27.10.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации.

Рассмотрев указанные заявления, таможенный орган письмом от 31.05.2016 N 25-27/25534 сообщил обществу об отсутствии оснований в выплате сумм процентов по спорным ДТ, поскольку денежные средства были возвращены в месячный срок с момента обращения общества.

Не согласившись с указанным решением таможни, расценив его как отказ в выплате сумм процентов и полагая, что таможне надлежало возвратить излишне взысканные таможенные платежи по спорным ДТ с учетом сумм процентов, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, приложив соответствующий расчет сумм процентов по каждой спорной ДТ.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

По правилам статьи 89 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту - ТК ТС) излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств - членов таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

Статьей 90 ТК ТС предусмотрено, что возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей, сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке и случаях, установленных законодательством государства - члена таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей либо таможенному органу которого представлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.

Согласно части 1 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника).

В соответствии с частью 6 этой же статьи возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств. При возврате излишне взысканных в соответствии с положениями главы 18 настоящего Федерального закона таможенных пошлин, налогов проценты на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата.

В соответствии с пунктом 1, пунктом 2 статьи 150 Закона N 311-ФЗ принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов производится с плательщиков таможенных пошлин, налогов либо за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены.

Принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей производится за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках, за счет обеспечения уплаты таможенных платежей, за счет неизрасходованных остатков авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей и иного имущества плательщика, а также в судебном порядке.

В силу части 3 статьи 154 указанного Закона при использовании в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов денежного залога обращение взыскания на суммы денежного залога осуществляется без направления требования об уплате таможенных платежей и без взыскания таможенных платежей за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках, если обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникла в связи с неисполнением обязательства, обеспеченного денежным залогом.

Из материалов дела усматривается, что в целях выпуска товаров до завершения процедуры контроля заявленной таможенной стоимости по спорным ДТ заявителем в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей были внесены денежные залоги, что было оформлено таможенными расписками.

В связи с принятием таможней скорректированной таможенной стоимости по спорным декларациям размер дополнительно начисленных таможенных платежей составил 4172343,99 руб. Данная сумма доначисленных таможенных платежей была взыскана путем зачета денежных залогов, внесенных по таможенным распискам.

Факт зачета денежного залога подтверждается представленными в материалы дела решениями таможенного органа от 26.03.2014 по ДТ N 10702030/060114/0000129, от 24.12.2013 по ДТ N 10702030/061113/0082324, от 26.08.2013 по ДТ N 10702030/210613/0042664, от 16.03.2015 по ДТ N 10702030/270814/0086768, от 12.02.2015 по ДТ N 10702030/181014/0111247, от 25.10.2015 по ДТ N 10702030/230615/0038384, а также действиями таможенного органа, связанными с их возвратом.

В рассматриваемом случае с момента прекращения обеспечения обязательства (решения о зачете) денежные средства, внесенные по таможенным распискам, утратили статус денежного залога и явились излишне уплаченной таможенной пошлиной.

При этом, незаконность решений о корректировке таможенной стоимости по спорным ДТ установлена в судебном порядке в рамках рассмотрения дела N А51-11630/2014, дела N А51-6273/2014, дела N А51- 25736/2013, дела N А51-32592/2014, дела N А51-1527/2015, дела N А51- 21871/2015. Данное обстоятельство в силу части 2 статьи 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для настоящего спора, а обстоятельства, установленные в рамках данного дела, не подлежат доказыванию вновь в ходе рассматриваемого спора.

Следовательно, таможенные платежи в общей сумме 4172343,99 руб. доначислены к уплате по спорным ДТ и взысканы неправомерно. Оплата на основании решений таможенного органа о зачете денежных средств не может рассматриваться как добровольное исполнение обществом обязанностей по уплате задолженности, поскольку принятие решения является мерой принудительного характера, и списание денежных средств носит характер взыскания таможенным органом недоимки.

Пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства" (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 12.05.2016 N 18) разъяснено, что при разрешении споров, связанных с возвратом таможенных платежей, следует исходить из того, что таможенные пошлины, налоги считаются взысканными, если их перечисление в бюджет произведено в связи с принятием соответствующего решения таможенного органа, влияющего на исчисление таможенных платежей. Следовательно, добровольное внесение изменений в декларацию на товары и перечисление таможенных платежей в соответствии с внесенными во исполнение решения таможенного органа изменениями со стороны декларанта не является препятствием для последующего возврата таких платежей, как излишне взысканных.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 33 Постановления Пленума ВС РФ от 12.05.2016 N 18, в случае излишнего взыскания таможенных платежей установленные частью 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании проценты начисляются со дня, следующего за днем их уплаты в бюджет, определяемого в соответствии со статьей 117 Закона о таможенном регулировании, до даты фактического возврата не только в случае принудительного взыскания таможенным органом, но и в случае, если перечисление взыскиваемых сумм произведено добровольно во исполнение соответствующего решения таможенного органа.

Указанная мера, предполагающая начисление процентов в случае возврата таможенных платежей, излишне взысканных в принудительном порядке, является дополнительной гарантией защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленных на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции РФ, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью, в также закрепленного в статье 35 (часть 1) Конституции Российской Федерации принципа охраны частной собственности законом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2005 N 503-О).

При таких обстоятельствах, с учетом позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 N 303-КГ14-7912, доводы таможенного органа о возможности начисления процентов только при нарушении месячного срока, установленного частью 6 статьи 147 Закона N 311-ФЗ подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании правовых норм.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно в соответствии с часть 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил требование общества о признании незаконным решения Владивостокской таможни об отказе в выплате процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей, оформленного письмом от 31.05.2016 N 25-27/25534.

Вместе с тем, проверяя представленный обществом расчет размера подлежащих выплате процентов, суд первой инстанции правомерно признал его не обоснованным в силу следующего.

Как следует из материалов дела, таможней 26.03.2014 по ДТ N 10702030/060114/0000129, 24.12.2013 по ДТ N 10702030/061113/0082324, 26.08.2013 по ДТ N 10702030/210613/0042664, 16.03.2015 по ДТ N 10702030/270814/0086768, 12.02.2015 по ДТ N 10702030/181014/0111247, 25.10.2015 по ДТ N 10702030/230615/0038384 приняты решения о зачете денежного залога, исчисленного по таможенным распискам на сумму 308 028,88 руб., 167 766,43 руб., 1 267 096,27 руб., 128 362,55 руб., 1 866 797,67 руб., 434 292,19 руб. в счет погашения задолженности по уплате таможенных платежей, при этом, решения о возврате излишне взысканных таможенных платежей по спорным ДТ приняты таможней 10.07.2014 по ДТ N 10702030/060114/0000129, 20.06.2014 по ДТ N 10702030/061113/0082324, 13.12.2013 по ДТ N 10702030/210613/0042664, 22.05.2015 по ДТ N 10702030/270814/0086768, 18.05.2015 по ДТ N 10702030/181014/0111247, 25.12.2015 по ДТ N 10702030/230615/0038384.

Следовательно, с учетом положений части 6 статьи 147 Закона N 311-ФЗ, пункта 33 Постановления Пленума ВС РФ от 12.05.2016 N 18, суд первой инстанции правомерно признал периодом начисления процентов на суммы излишне взысканных таможенных платежей периоды с 27.03.2014 по 10.07.2014 включительно (137 дней) по ДТ N 10702030/060114/0000129; с 25.12.2013 по 20.06.2014 включительно (178 дней) по ДТ N 10702030/061113/0082324; с 27.08.2013 по 13.12.2013 включительно (109 дней) по ДТ N 10702030/210613/0042664; с 17.03.2015 по 22.05.2015 включительно по ДТ N 10702030/270814/0086768; с 13.02.2015 по 18.05.2015 включительно (95 дней) по ДТ N 10702030/181014/0111247; с 26.10.2015 по 25.12.2015 включительно (61 день) по ДТ N 10702030/230615/0038384.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что проценты начисляются в течение трех рабочих дней со дня заполнения, корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей, формы корректировки декларации на товары, коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Даты окончания периодов для расчета сумм процентов по спорным ДТ определены заявителем верно.

При расчете сумм процентов заявителем также неверно применено количество дней в расчетных 2013-2015 годах, как 360 календарных дней, поскольку согласно разъяснениям, данным Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении N 11372/13 от 21.01.2014, количество дней в соответствующем году принимается равным 365 или 366 дням.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 33 Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 12.05.2016 N 18 расчет процентов должен производиться по ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, деленной на фактическое число дней в соответствующем году (365 или 366 дней).

Принятая заявителем за основу расчета ставка рефинансирования Банка России, соответствует Указанию Банка России от 13.09.2012 N 2873- У "О размере ставки рефинансирования Банка России", действующему в спорный период.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на сумму несвоевременно возвращенных излишне уплаченных таможенных платежей подлежат начислению проценты в сумме 95 533,29 руб. В удовлетворении остальной части требования об обязании таможни выплатить проценты правомерно отказано судом первой инстанции.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.10.2016 по делу N А51-15246/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

С.В. Гуцалюк И.С. Чижиков