Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2016 г. N 13АП-24429/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 апреля 2017 г. N Ф07-1882/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

06 декабря 2016 г.

Дело N А42-2464/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 декабря 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баркановой Я.В., Желтянникова В.И.

при ведении протокола судебного заседания: Южаковой В.Д.

при участии:

от заявителя: Базанов Ю.Ю. (по паспорту)

от заинтересованное лицо: не явился, извещен

от 3-их лиц: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24429/2016) ИП Базанова Юрия Юрьевича на решение Арбитражного суда Мурманской области от 15.07.2016 по делу N А42-2464/2016 (судья Зыкина Е.А.), принятое

по заявлению ИП Базанова Юрия Юрьевича

заинтересованное лицо: Комитет градостроительства и территориального развития Администрации г. Мурманска

3-и лица: 1. Администрация города Мурманска, 2. ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Мурманской области

о признании незаконным решения,

установил:

Индивидуальный предприниматель Базанов Юрий Юрьевич (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным решения - декларации Комитета градостроительства и территориального развития Администрации города Мурманска (далее -Комитет) от 12.10.2015 N 14-04-04/4697 об изменении разрешенного вида использования земельного участка и возложении на филиал "ФКП Росреестра" по Мурманской области обязанности исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее -ЕГРП) сведения об установлении основного разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером N 51:20:0002072:1465, расположенного по адресу: МО город Мурманск, улица Академика Книповича, категория земель: земли населенных пунктов: организация учреждения управления, внесенные на основании указанной декларации, установить в ЕГРП основной разрешенный вид использования земельного участка: размещение гостиниц (пункт 4.7 классификатора разрешенных видов использования земельных участков), утвержденных приказом Минэкономразвития Россиии от 01.09.2014 N 540.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Мурманска, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Мурманской области (далее - Кадастровая палата).

Решением от 15.07.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Предприниматель, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, полагая, что изменение разрешенного вида использования земельного участка на основании оспариваемой декларации осуществлено произвольно и в нарушение требований земельного законодательства, такое изменение препятствует исполнению судебного акта по делу N А42-3246/2014, которым было установлено нарушение права заявителя на предоставление земельного участка в аренду под строительство гостиницы, на Комитет возложена обязанность устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Предпринимателя.

Администрация возразила против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 10.10.2013 в газете "Вечерний Мурманск" размещено информационное сообщение о наличии земельного участка, находящегося в территориальной общественно-деловой зоне исторического центра города (ЦИ), с кадастровым номером 51:20:0002072:1465, площадью 3204 кв.м, расположенного в городе Мурманске в районе пересечения ул. Капитана Буркова и ул. им. Академика Книповича Н.М., предполагаемого для передачи в аренду под строительство гостиницы.

23.10.2013 индивидуальный предприниматель Базанов Ю.Ю. обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002072:1465 для строительства гостиницы.

Аналогичные заявления (о предоставлении спорного земельного участка для строительства гостиницы) поступили также от ООО "Город" (16.10.2013) и ООО "Бухта" (от 21.10.2013).

Рассмотрев заявление Предпринимателя, письмом от 24.01.2014 N 14-04-04/274 Комитет уведомил Базанова Ю.Ю. об отсутствии согласования Советом депутатов проведения торгов под заявленные цели (для строительства гостиницы) и невозможности предоставления спорного земельного участка для строительства гостиницы, предложив также обратиться в администрацию г. Мурманска с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для строительства объекта иного назначения в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 01.11.2011 N 41-547.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области от 06.11.2014 по делу N А42- 3246/2014 отказ Комитета в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002072:1465 без предварительного согласования места размещения объекта "Гостиница" по заявлению Предпринимателя, изложенный в письме от 24.01.2014 N 14-04-04/274, признан незаконным как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. На Комитет возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предпринимателя.

В соответствии с заключением Комитета по земельному участку с кадастровым номером 51:20:0002072:1465, подготовленным для рассмотрения на земельной комиссии, земельный участок находится в территориальной зоне ЦИ (общественно-деловая зона исторического центра города), основные виды разрешенного использования, в том числе: организации и учреждения управления, гостиницы. Согласно таблице N 13 Местных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных решением совета депутатов города Мурманска от 03.12.2012 N 55-750, для гостиниц установлен следующий расчетный показатель: 6 мест на 1 000 жителей. Для организаций и учреждений управления такой показатель не установлен. Согласно прогнозу социально-экономического развития города Мурманска до 2018 года уровень обеспеченности местами в гостиницах на 1 000 жителей составляет более 7. В общественно-деловой зоне исторического центра города расположены следующие гостиничные комплексы: отель Азимут (проспект Ленина дом 82), гостиница Гларус (ул. Комсомольская дом 15), гостиница Моряк (ул. Академика Книповича,23), Park Inn by Radisson отель Полярные Зори (ул. Академика Книповича,17). Объекты третий и четвертый, а также ряд мини-гостиниц расположены в непосредственно близости от земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002072:1465. Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0002072:14, непосредственно примыкающем к рассматриваемому земельному участку, в 2013 году начато строительство (получено разрешение на строительство) гостиницы на 36 номеров.

Земельный участок с кадастровым номером 51:20:0002072:1465 расположен на пересечении улиц Буркова и Книповича. Согласно генеральному плану города, утвержденному решением Совета депутатов города Мурманска от 25.06.2009 N 7-85, улица академика Книповича является магистральной улицей общегородского значения, улица Буркова относится к категории улиц и дорог местного значения. Возможность въезда на земельный участок со стороны Академика Книповича отсутствует. Въезд со стороны улицы Буркова возможен только через земельный участок с кадастровым номером 51:20:0002072:38 (разрешенный вид использования- организации и учреждения управления). Примерные размеры земельного участка 57на 56 метров. Перепад высот с востока на запад составляют более 7 метров.

09.10.2015 городской земельной комиссией принято решение - рекомендовать Комитету обратиться в орган государственного кадастрового учета с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка (организации и учреждения управления) в целях последующего предоставления земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002072:1465 на торгах.

Комитет направил в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Мурманской области декларацию от 12.10.2015 об определении на земельный участок с кадастровым номером 51:20:0002072:1465 в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 01.11.2011 N 41-547, основного вида разрешенного использования: организации и учреждения управления, что послужило основанием для внесения филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Мурманской области в кадастровый паспорт земельного участка разрешенного вида использования земельного участка: организации и учреждения управления.

Ссылаясь на то, что названное решение-декларация препятствует исполнению решения суда по делу N А42-3246/2014, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что судом первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно, обжалуемое решение отмене не подлежит.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушения прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы, руководствуясь положениями п. 2 ст. 11 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона N от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п. 14 ч.2 ст. 7, ст. 16, чч 2-6 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Комитета как органа местного самоуправления имелись достаточные основания для изменения разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002072:1465, при этом нормы действующего законодательства не нарушены, как и права и законные интересы Предпринимателя.

Так, полномочия Комитета по обращению в Кадастровую палату с заявлением о кадастровом учете изменений сведений об объектах недвижимости определены постановлением Администрации города Мурманска от 11.07.2013 N 1770.

Приведенные в заключении Комитета сведения, положенные в обоснование изменения вида разрешенного использования земельного участка, не опровергнуты какими-либо доказательствами.

Предприниматель не является правообладателем спорного земельного участка.

Из резолютивной части решения по делу N А42-3246/2014 не следует, что заявителю должен быть предоставлен спорный земельный участок, процедура проведения торгов в отношении спорного земельного участка на момент изменения его разрешенного вида использования не начата.

Таким образом, отказывая в удовлетворении заявления Предпринимателя, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителем не доказан.

С учетом изложенного, доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены решения не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 15.07.2016 по делу N А42-2464/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова В.И. Желтянников