Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2016 г. N 03АП-6365/16

Требование: о взыскании долга и пени по страховым взносам

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Красноярск

07 декабря 2016 г.

Дело N А69-2146/2016

Резолютивная часть постановления объявлена "30" ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен "07" декабря 2016 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Юдина Д.В.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания Маланчик Д.Г.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле (их представителей),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от "22" августа 2016 года по делу N А69-2146/2016, принятое судьей Чамзы-Ооржак А.Х.,

установил:

Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (далее - заявитель, Фонд) (ОГРН 1021700510590, ИНН 1701033158) обратилось в суд с заявлением к Некоммерческому партнерству "Республиканская ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Тывы" (далее - ответчик, партнерство) (ОГРН 1131700000013, ИНН 1701080662) о взыскании недоимки и пени по страховым взносам по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в общей сумме 2405 рублей 53 копейки.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 22 августа 2016 года по делу N А69-2146/2016 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Фонд обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что Фондом не пропущен установленный шестимесячный срок для взыскания недоимки и пени по страховым взносам. Заявитель указывает на то, что им был соблюден установленный порядок процедуры взыскания. Кроме того, Фонд, пропустив срок исковой давности о взыскании задолженности по вине службы судебных приставов, заявил о восстановлении срока, однако суд первой инстанции соответствующие обстоятельства не учел.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения публичных извещений о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет") явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В установленный законом срок страховые взносы за 2013 в сумме 1957 рублей 50 копеек предприятием не уплачены. Фондом в связи с несвоевременной уплатой ответчиком страховых взносов начислены пени в общей сумме 448 рублей 03 копейки.

Фондом направлено ответчику требование от 22.04.2013 N 27613 об уплате задолженности по страховым взносам в общей сумме 1241 рубль 53 копейки. Срок уплаты задолженности установлен в течение десяти календарных дней со дня получения указанного требования.

Фондом направлено ответчику требование от 25.07.2013 N 2348 об уплате задолженности по страховым взносам в общей сумме 2396 рублей 50 копеек. Срок уплаты задолженности установлен в течение десяти календарных дней со дня получения указанного требования.

Фондом 26.09.2013 вынесено постановление N 30 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя), которым установление произведение взыскание страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, пеней и штрафов в Фонд социального страхования Российской Федерации за счет имущества ответчика.

На основании указанного постановления судебным приставом - исполнителем возбуждено исполнительное производство от 03.10.2013 N 43328/13/01/17.

Постановлением об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 31.05.2016 N 17001/16/556053 судебным приставом - исполнителем Душпун А.А. окончено исполнительное производство N 43328/13/01/17 в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащем ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск.

Неисполнение ответчиком указанных требований в добровольном порядке послужило подовом для обращения заявителя в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) страхователями являются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) страхователи обязаны в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) регулируются отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах (часть 1 статьи 1 Закона N 212-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - органы контроля за уплатой страховых взносов).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 1 статьи 18 Закона N 212-ФЗ данные лица обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.12.2010 N 339-ФЗ) плательщики страховых взносов не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации представляют расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются I квартал, полугодие, 9 месяцев календарного года, календарный год (части 1, 2 статьи 10 Закона N 212-ФЗ).

Сроки уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное социальное страхование, плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, установлены положениями статьи 15 Закона N 212-ФЗ.

Согласно частям 4, 5 статьи 15 Закона N 212-ФЗ в течение расчетного периода организация уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей, при этом ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.

В случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными Законом N 212-ФЗ сроки плательщик страховых взносов помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности должен выплатить пени. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за сроком уплаты сумм страховых взносов, и уплачиваются одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме (статья 25 Закона N 212-ФЗ).

Частями 2, 3 статьи 18 Закона N 212-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 22 Закона N 212-ФЗ в течение трех месяцев со дня выявления недоимки страхователю направляется требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (часть 5 названной статьи).

Частью 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ установлено, что в случае неисполнения требования об уплате страховых взносов обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя (часть 2 названной статьи).

В силу части 14 статьи 19 Закона N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 20 Федерального закона N 212-ФЗ).

В силу части 3 статьи 20 Закона N 212-ФЗ постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм права плательщики страховых взносов (в данном случае предприятие) должны были исчислить страховые взносы и уплатить их в установленном порядке. Исполнение соответствующей обязанностей плательщика страховых взносов обеспечивается возможностью реализации процедуры бесспорного взыскания путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов, а при их отсутствии за счет имущества плательщика.

Вместе с тем процедура бесспорного взыскания предусматривает необходимость соблюдения установленных сроков реализации мер взыскания, их последовательность.

В силу части 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ (в редакции до Федерального закона от 21.12.2013 N 358-ФЗ) решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В новую редакцию (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 N 358-ФЗ) в статью 19 Закона N 212-ФЗ введены части 5.1 - 5.7, устанавливающие следующие условия взыскания:

- решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в отношении одного или нескольких требований одновременно.

- в случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает в части платежей, администрируемых Пенсионным фондом Российской Федерации, 1 500 рублей, а в части платежей, администрируемых Фондом социального страхования Российской Федерации, 500 рублей, решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее одного года и двух месяцев после истечения срока исполнения самого раннего требования.

- решение о взыскании, принятое после истечения сроков, установленных частями 5 и 5.2 настоящей статьи, считается недействительным и исполнению не подлежит.

- в случае пропуска сроков, установленных частями 5 и 5.2 настоящей статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

- заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

- в случае, если в течение одного года и двух месяцев со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате страховых взносов такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превысила в части платежей, администрируемых Пенсионным фондом Российской Федерации, 1500 рублей, а в части платежей, администрируемых Фондом социального страхования Российской Федерации, 500 рублей, орган контроля за уплатой страховых взносов обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения срока, равного одному году и двум месяцам.

- пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления, установленный частями 5.5 и 5.6 настоящей статьи, может быть восстановлен судом.

Следовательно, в случае пропуска установленных сроков взыскания Фонд (его соответствующие территориальное отделение) не лишен возможности в течение 6 месяцев с момент истечения срока для добровольной уплаты по требованию обратиться в суд за взысканием неоплаченных страховых взносов.

Из материалов дела видно, что ответчик в установленный законодательством срок не уплатил страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 1957 рублей 50 копеек за 2013 год. В связи с несвоевременной уплатой страховых взносов за указанный период предприятию начислены пени в сумме 448 рублей 03 копейки.

Фондом в адрес предприятия направлены требования от 22.04.2013 N 7613 с предложением о добровольной уплате задолженности в общей сумме 1241 рубль 53 копейки и от 25.07.2013 N 2348 с предложением о добровольной уплате задолженности в общей сумме 2396 рублей 50 копеек с указанием сроков добровольной уплаты страховых платежей. Требование подлежали исполнению в течение 10 дней с даты получения требования.

В материалы дела также представлено постановление от 26.09.2013 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов N 30, принятое в отношение предприятия, и постановление Кызылского ГОСП Управления ФССП России по Республике Тыва от 31.05.2016 об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа N 17001/16/556053.

Обращаясь с настоящим требованием 09.06.2016 в арбитражный суд, Фонд заявил о восстановлении срока для взыскания суммы задолженности по страховым взносам с предприятия.

Вместе с тем заявитель в апелляционной жалобе привел доводы о соблюдении шестимесячного срока взыскания задолженности, а равно о наличии уважительных причин его восстановления, что выразилось в длительном процессе взыскания службой судебных приставов.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, апелляционный суд пришел к выводу о том, что доводы заявителя являются необоснованными.

Настаивая на соблюдении шестимесячного срока взыскания, Фонд не представил в материалы дела доказательства того, что заявление о взыскании, поданное в арбитражный суд 09.06.2016, подано в пределах шестимесячного срока взыскания с момента истечения срока добровольного исполнения требований от 22.04.2013 N 7613, от 25.07.2013 N 2348.

Фонд в порядке положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательства соблюдения им установленного порядка бесспорного взыскания, в том числе принятия решения о взыскании денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в соответствии с нормами статьи 19 Закона N 212-ФЗ.

Какие-либо пояснения с приложением доказательств, их подтверждающие, относительно порядка взыскания, в том числе относительно причин непринятия решения о взыскания за счета средств на счетах плательщика, о причинах бездействия с момента вынесения постановления от 26.09.2013 до постановления отдела судебных приставов от 31.05.2016 Фондом не представлены.

Суд апелляционной инстанции считает, что заявителем фактически не обоснованно бездействие в течение длительного срока. Наличие уважительных причин срока не мотивированно.

В заявлении, поданном в суд первой инстанции, Фондом приведены доводы со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам".

Вместе с тем реализация норм указанного постановления направлена на списание безнадежных долгов по страховым взносам, о чем Фондом заявлено не было; решение о списании Фондом не принималось.

Доводы Фонда относительно трехлетнего срока взыскания, срока исковой давности, наличии оснований для его восстановления, суд апелляционной инстанции отклоняет как необоснованные, поскольку в данном случае Фондом заявлено о взыскании обязательных платежей (страховые взносы), уплата которых обеспечивается установлением публично-правовой обязанности, что, соответственно, предопределят отличную природу данных платежей от сумм, подлежащих взысканию по общим правилам гражданского судопроизводства.

При указанных фактических обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает верным вывод суда первой инстанции о том, что требование Фонда о взыскании недоимки и пени по страховым взносам по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в общей сумме 2405 рублей 53 копейки удовлетворению не подлежат.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции не установлены.

При подаче апелляционной жалобы Фонд на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении дела, в том числе апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от "24" марта 2016 года по делу N А69-2146/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи

Н.А. Морозова Е.В. Севастьянова