Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2016 г. N 21АП-2072/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 27 апреля 2017 г. N Ф10-771/17 настоящее постановление оставлено без изменения

08 декабря 2016 г.

Дело N А83-1076/2016

Резолютивная часть постановления оглашена 01.12.2016.

Постановление в полном объеме изготовлено 08.12.2016.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Голика В.С., судей В.И. Гонтаря, Л.Н. Оликовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Саматовой М.А.,

при участии:

от Центрального банка Российской Федерации (отделение по Республике Крым) - Душенчук Татьяна Борисовна, доверенность от 18.08.2016 N 1-55,

рассмотрев апелляционную жалобу Центрального банка Российской Федерации (отделение по Республике Крым) на решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 сентября 2016 года по делу А83-1076/2016 (судья М.И. Куртлушаев), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тавекс" к Центральному банку Российской Федерации (отделение по Республике Крым) при участии третьих лиц: Центрального банка Российской Федерации, Прокуратуры Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 01.02.2016 N 35-15-Ю/0021/3110 Центрального банка Российской Федерации (отделение по Республике Крым) общество с ограниченной ответственностью "Тавекс" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.24 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Общество с ограниченной ответственностью "Тавекс" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 28 сентября 2016 года заявление общества с ограниченной ответственностью "Тавекс" удовлетворено в полном объеме. Признано незаконным и отменено полностью постановление Центрального банка Российской Федерации (отделение по Республике Крым) от 01.02.2016 N 35-15-Ю/0021/3110.

Не согласившись с указанным решением суда, Центральный банк Российской Федерации (отделение по Республике Крым) обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Тавекс" отказать.

Податель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о нарушениях требований ст. 28 КоАП РФ, а соответственно и процессуальных прав Заявителя, гарантированных ему КоАП РФ при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 01.12.2016 произведена замена судьи Вахитова Р.С. на судью Оликову Л.Н. для участия в рассмотрении апелляционной жалобы Центрального банка Российской Федерации (отделение по Республике Крым) на решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 сентября 2016 года по делу N А83-1076/2016.

В судебном заседании 01.12.2016 представитель Центрального банка Российской Федерации (отделение по Республике Крым) поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы согласно положениям статей 121, 123 АПК РФ.

От Прокуратуры Республики Крым в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Киевского района города Симферополя проведена проверка по факту нарушения Обществом требований Федерального закона от 21.11.2011 N 325-ФЗ "Об организованных торгах" (далее - Закон N 325-ФЗ) на основании поступивших материалов проверки, зарегистрированных в книге учета сообщений о преступлениях отдела полиции N 2 "Киевский" УМВД России по г. Симферополю.

Проверкой было установлено, что ООО "Тавекс", не имея лицензии биржи или торговой системы, использует в рекламе словосочетание со словами "торговая система", в результате чего прокурором Киевского района по городу Симферополю 23.12.2015 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.24 КоАП РФ.

В последующем постановление вместе с материалами проверки направлены в Центральный банк Российской Федерации для рассмотрения и принятия решения.

По результатам рассмотрения административного дела заместителем управляющего Центрального банка Российской Федерации (Отделение по Республике Крым) Салаховым Э.М. принято постановление от 01.02.2016 N 35-15-Ю/0021/3110, которым ООО "Тавекс" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.24 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000, 00 руб.

Повторно исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Центрального банка Российской Федерации (отделение по Республике Крым), судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене полностью, при этом исходит из следующего.

Частью 2 статьи 14.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконное использование юридическим лицом в своем наименовании и (или) в рекламе слов "биржа", "торговая система" или "организатор торговли", а также производных от них сочетаний с ними, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области биржевой торговли.

Объективная сторона выражается в незаконном использовании юридическим лицом в своем наименовании и (или) в рекламе слов "биржа", "торговая система" или "Организатор торговли", а также производных от них слов и сочетаний с ними.

Как следует из материалов дела, дознавателем УУПОП N 2 "Киевский" УМВД России по г. Симферополь старшим лейтенантом полиции Золотухиным А.Н. 04.12.2015 в присутствии понятых составлены протоколы осмотра места происшествия с применением фотофиксации (т. 1 л.д. 33-50).

Объектами осмотра являлись помещения, расположенные в зданиях по адресам: г. Симферополь, пр-т Кирова, д. 27;г. Симферополь ул. Гагарина д. 40. Из договора субаренды нежилого помещения от 01 октября 2014 г. заключенного между "Арендодателем" ЧП Никишев Юрий Борисович и "Арендатором" ООО "Тавекс" следует, что нежилое помещение по адресу: г. Симферополь, ул. Гагарина, 40 сдано в Субаренду на срок с 01.10.2014 по 30.09.2015. Указанное помещение имеет вывеску "Торговая вексельная система. Простой взгляд на сложные вещи.

Из договора субаренды нежилого помещения от 01.10.2014, заключенного между "Арендатором" ООО "Алло Ритейл" и "Субарендатором" ООО "Тавекс" следует, что нежилое помещение по адресу: г. Симферополь, пр-т Кирова, 27 сдано в Субаренду на срок с 01.10.2014 по 21.05.2015. Указанное помещение имеет вывеску "Торговая вексельная система".

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно п. 2 Закона N 38-ФЗ объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Вывеска со словами "Торговая вексельная система" используется Обществом с целью привлечения внимания к объекту рекламирования - Торговой вексельной системы "Zenith" (торговой системе).

В соответствии с п. 6 ст. 2 Закона 325-ФЗ организатор торговли - лицо, оказывающее услуги по проведению организованных торгов на товарном и (или) финансовом рынках на основании лицензии биржи или лицензии торговой системы.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона 325-ФЗ торговой системой является организатор торговли, имеющий лицензию торговой системы.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона 325-ФЗ фирменное наименование торговой системы должно содержать словосочетания "торговая система" или "организатор торговли" в любом падеже. Использование словосочетаний "торговая система" или "организатор торговли", производных от них слов и сочетаний с ними в своем фирменном наименовании и (или) в рекламе иными лицами не допускается. Указанный запрет не распространяется на коммерческого оператора оптового рынка электрической энергии и мощности, определяемого в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике".

ООО "Тавекс" лицензию торговой системы не имеет, в связи с чем, использование в рекламе слов "торговая система", обществом с ограниченной ответственностью "Тавекс" неправомерно.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, в действиях Общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.24 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования ООО "Тавекс" и отменяя постановление от 01.02.2016 N 35-15-Ю/0021/2110 пришел к выводу о том, что имеет место нарушение порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции не соглашается выводами суда первой инстанции о ненадлежащем извещении Общества об административном правонарушении на основании следующего.

В материалах дела имеется протокол осмотра места происшествия от 27.05.2015 составленный с участием представителя ООО "Тавекс" по доверенности, а также в присутствии двух понятых (т.1 л.д. 98).

Пунктами 2, 6 статьи 27.8. КоАП РФ определено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Директором ООО "Тавекс" с 11.09.2014 является Клименко М.А., что подтверждается копией решения N 1 об учреждении ООО "Тавекс" от 11.09.2014 и сведениями, содержащимися в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено Прокурором Киевского района г. Симферополя 23.12.2015. О том, что в отношении ООО "Тавекс" возбуждено дело об административном правонарушении генеральный директор ООО "Тавекс" - Клименко М.А. не мог не знать, так как старшим помощником прокурора у Клименко М.А. отобраны объяснения 23.12.2015 (т. 1 л.д. 51-63).

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в целях КоАП Российской Федерации законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП Российской Федерации).

Вместе с тем, статьей 25.5 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник.

Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении (с момента составления протокола об административном правонарушении) и пользуется всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство. В качестве защитника может выступать адвокат или иное лицо. При этом полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

При вынесении постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 01.02.2016 присутствовали представители ООО "Тавекс" - Дацюк Виталий Анатольевич и Пепа Артем Сергеевич.

В материалах дела имеется расписка об их надлежащем извещении (т. 2 л.д. 71).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Обществу и его представителям было известно время и место рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, поэтому ООО "Тавекс" воспользовавшись услугами представителей, в полной мере мог реализовать свое право на защиту.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, решение подлежит отмене.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

1. Апелляционную жалобу Центрального банка Российской Федерации (отделение по Республике Крым) - удовлетворить.

2. Решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 сентября 2016 года по делу N А83-1076/2016 отменить.

3. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Тавекс" об оспаривании решения административного органа - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд, принявший решение, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.С. Голик

Судьи

В.И. Гонтарь Л.Н. Оликова