Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2016 г. N 13АП-27876/16

г. Санкт-Петербург

08 декабря 2016 г.

Дело N А26-3998/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баркановой Я.В.

судей Желтянникова В.И., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Ткаченко Я.А.

при участии:

от истца: представитель Кариба Н.К. (по доверенности от 13.04.2016),

от ответчика: представитель не явился, уведомлен,

от 3-го лица: представитель не явился, уведомлен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27876/2016) ООО "ВАГА" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26.08.2016 по делу N А26-3998/2016 (судья Левичева Е.И.), принятое

по заявлению ООО "ВАГА"

к администрации Прионежского муниципального района 3-е лицо: администрация Шуйского сельского поселения о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ВАГА" (ОГРН 1021000533872, ИНН 1001065980, адрес: 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, наб. Варкауса, д. 7) (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Прионежского муниципального района (ОГРН 1051002321787, ИНН 1020011676, юридический адрес: 185506, Республика Карелия, Прионежский район, п. Новая Вилга, ул. Центральная, д. 5) (далее - Администрация района) с учетом уточненных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований, принятых арбитражным судом первой инстанции, о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 31.03.2016 N 2492/04/01-16. В качестве восстановления нарушенного права Общество просило обязать Администрацию района выдать разрешение на строительство автозаправочной станции на 441 км автомобильной дороги М18 "Кола" на земельном участке с кадастровым номером 10:20:0015511:249.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 03.08.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Шуйского сельского поселения (далее - Администрация поселения).

Решением арбитражного суда от 26.08.2016 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с названным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило состоявшийся судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению подателя жалобы, при вынесении оспариваемого решения арбитражный суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что разрешенным использованием принадлежащего Заявителю на праве собственности земельного участка является строительство автозаправочной станции на 250 заправок в сутки. С указанным разрешенным использованием земельный участок был предоставлен Заявителю в аренду по договору от 16.02.2012, впоследствии передан в собственность. Правила землепользования и застройки территории Шуйского сельского поселения были утверждены 26.02.2014, то есть после приобретения Обществом земельного участка, без учета существующего использования земельного участка.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

О времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом участвующие в деле лица уведомлены.

Администрации района и поселения своих представителей в судебное заседание не направили, дело рассматривалось в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнение представителя Заявителя, апелляционный суд установил следующее.

16.03.2016 Общество обратилось в Администрацию района с заявлением о выдаче разрешения на строительство автозаправочной станции на земельном участке с кадастровым номером 10:20:0015511:249.

Письмом от 31.03.2016 N 2492/04/1-16 Администрацией района отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку в соответствии с градостроительным планом N RU10516000-29 на земельном участке с кадастровым номером 10:20:0015511:249 отсутствуют места допустимого размещения объекта капитального строительства, так как он полностью находится в границах санитарно-защитного леса, на территории которого не предусмотрен вид разрешенного использования "Автозаправочная станция". Кроме того, Обществу указано на несоответствие заявления требованиям ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку не приложена схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта.

Ссылаясь на то, что отказ в выдаче разрешения на строительство является необоснованным, нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об отказе удовлетворении заявления, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции обоснованно посчитал указанные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых для получения такого разрешения документов в порядке, установленном частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Частью 11 статьи 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям ГПЗУ либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Исходя из положений части 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или при несоответствии представленных документов требованиям ГПЗУ, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно пункту п. 2.12.1. Административного регламента Администрации района по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство" основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются: непредставление документов, указанных в приложении N 2 к настоящему Административному регламенту; несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; несоответствие представленных копий документов и (или) электронных версий подлинникам данных документов.

Решениями Совета Шуйского сельского поселения от 18.12.2013 N 1 утвержден Генеральный план Шуйского сельского поселения, от 26.02.2014 N 2 утверждены Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения.

В соответствии с генеральным планом Шуйского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 10:20:0015511:249 расположен в границах зоны ограничения градостроительной деятельности "специальный защитный лес" за границами населенных пунктов Шуйского сельского поселения.

Указанные сведения отражены в градостроительном плане N RU 10516000- 29 земельного участка с кадастровым номером 10:20:0015511:249, утвержденном постановлением Администрации от 28.08.2015 N 1182.

Доводы жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером 10:20:0015511:249 был предоставлен Обществу с разрешенным использованием под строительство автозаправочной станции на 250 заправок в сутки до принятия решений Совета Шуйского сельского поселения об утверждении Генерального плана Шуйского сельского поселения и Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения, на законность принятого Администрацией района решения влиять не могут, поскольку документы градостроительного зонирования Обществом в установленном порядке не оспорены, соответствующие изменения в Генеральный план Шуйского сельского поселения и Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения Обществом не внесены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26.08.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

В.И. Желтянников И.А. Тимухина