Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2016 г. N 10АП-15852/16

Правоотношение: по договору аренды в отношении земельного участка

г. Москва

07 декабря 2016 г.

Дело N А41-34662/16

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Коновалова С.А., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания Чичериной В.О.,

при участии в заседании:

от истца: Купалев Ю.В., представитель по доверенности от 09.04.2015,

от ответчика: Черниченко М.В., представитель по доверенности от 09.08.2016 N 842,

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Гасанова В.И. на решение Арбитражного суда Московской области от 16 сентября 2016 года, принятое судьей Петропавловской Ю.С., по делу N А41-34662/16 по заявлению Гасанова Вагифа Иса-оглы о признании незаконным отказа Администрации Воскресенского муниципального района Московской области о предоставлении в аренду земельного участка,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора - Министерства имущественных отношений Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Гасанов Вагиф Иса-оглы обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Администрации, выраженного в письме от 11.08.2015 г.

N 53, о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1955 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, д. Маришкино, ул. Новая, в 4 м на юго-восток от уч. N11, для размещения объекта торговли, об обязании принять постановление о предварительном согласовании места размещения объекта, утвердить схему расположения земельного участка и акт о выборе земельного участка площадью 1955 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, д. Маришкино, ул. Новая, в 4 м на юго-восток от уч. N11, кадастровый квартал N50:29:0030605, гражданину Гасанову Вагифу Иса-оглы (л.д. 3-6).

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16 сентября 2016 года в удовлетворении заявленных ИП Гасановым В.И. требований отказано (л.д. 46-48).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и удовлетворить заявленные им требования (л.д. 50-52).

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ИП Гасанова В.И. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Администрации Воскресенского муниципального района Московской области оставила вопрос об удовлетворении апелляционной жалобы на усмотрение суда.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации о принятии апелляционной жалобы к производству на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (http://10aas.arbitr.ru/) и на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 30 января 2014 года Гасанов Вагиф Иса-оглы обратился в Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 2253 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, д. Маришкино, ул. Новая, в 4 м на юго-восток от уч. N 11, для размещения объекта торговли, в соответствии с ситуационным планом, в аренду в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации - с предварительным согласованием места размещения объекта.

03 февраля 2014 года Администрацией Воскресенского муниципального района Московской области в Администрацию городского поселения Воскресенск был направлен запрос за N 118 о получении заключения о возможности (невозможности) оформления испрашиваемого земельного участка под заявленные цели с предварительным согласованием места размещения объекта капитального строительства.

12 февраля 2014 года Администрацией городского поселения Воскресенск был подготовлен ответ за N 375, в котором подтверждается возможность размещения испрашиваемого земельного участка под заявленные цели.

Комиссией по вопросам землепользования в Воскресенском районе Московской области было принято решение о публикации в газете "Наше слово" сообщения о предстоящем предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

29 апреля 2014 года в газете "Наше слово" было опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении испрашиваемого земельного участка.

По результатам публикации по истечении месячного срока, со дня опубликования сообщения, заявлений от граждан и юридических лиц о предоставлении испрашиваемого земельного участка не поступило.

08 июля 2014 года Администрация Воскресенского муниципального района приняла решение за N 2503 об оформлении заявителем испрашиваемого земельного участка площадью 2253 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, д. Маришкино, ул. Новая, в 4 м на юго-восток от уч. N 11, для размещения объекта торговли, в аренду.

При этом администрация указала, что предоставление земельного участка возможно на торгах в соответствии с Земельным кодексом РФ.

В обоснование заявленных требований ИП Гасанов В.И. ссылается на то обстоятельство, что он оформил и согласовал акт о выборе земельного участка, экспликацию земель и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ходе согласовании с заинтересованными службами, в частности с газовой, выяснилось, что по участку в его юго-восточной части в середине 2014 г. был проложен газопровод низкого давления. В связи с этим обстоятельством юго-восточную границу испрашиваемого земельного участка по объективным причинам пришлось переместить за пределы охранной зоны газопровода. Адрес и местоположение участка остались неизменными. Площадь участка уменьшилась до 1955 кв.м. Также в ходе согласования акта о выборе заявителю были выданы технические условия по обременению и ограничению в пользовании земельным участком в охранной зоне высоковольтной линии, поскольку земельный участок пресекает ВЛ 110кВ "Федино-Серная", "Федино-Лопатино", принадлежащие ПАО "МОЭСК".

Получив все необходимые согласования в акте о выборе земельного участка и схемы расположения земельного участка, ИП Гасанов В.И. 24 октября 2014 года обратился в Администрацию Воскресенского муниципального района с заявлением об утверждении акта о выборе и схемы расположения земельного участка площадью 1955 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, д. Маришкино, ул. Новая, в 4 м на юго-восток от уч. N 11, для размещения объекта торговли (л.д.32).

10 марта 2016 г. Администрация Воскресенского муниципального района направила в адрес заявителя письмо N 53 от 11.08.2015 г., в котором сообщила об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка (л.д. 34).

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду Администрация указала на вступившие с 1 марта 2015 г. в действие изменения Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми земельный участок предоставляться через торги в соответствии с процедурой проведения торгов, установленной в отношении земельных участков (л.д. 34).

Посчитав, что указанный отказ противоречит пункту 2 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также нарушает его права и законные интересы, ИП Гасанов В.И. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением (л.д. 3-5).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем в материалы дела не представлены доказательства принятия Администрацией Воскресенского муниципального района решения о предварительном согласовании места размещения объекта заявителя на спорном земельном участке.

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд согласен с указанным выводом суда первой инстанции.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса в редакции, действовавшей до 01.03.2015, предусматривал, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Как следует из материалов дела, ИП Гасанов В.И. просил Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области предоставить ему спорный земельный участок для размещения объекта торговли в аренду в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации - с предварительным согласованием места размещения объекта.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 01.03.2015 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Таким образом, при разрешении настоящего дела определяющее значение имеет разрешение вопроса о том, принимала Администрация Воскресенского муниципального района Московской области решение о предварительном согласовании места размещения объекта в связи с обращением заявителя или нет.

В материалах дела не имеется доказательств принятия Администрацией Воскресенского муниципального района до 01.03.2015 г. решения о предварительном согласовании ИП Гасанову В.И. места размещения объекта на спорном земельном участке.

Арбитражному апелляционному суду такие доказательства также не представлены.

Таким образом, поскольку решение о предварительном согласовании ИП Гасанову В.И. места размещения объекта Администрацией Воскресенского муниципального района принято не было, оснований для применения ч. 1 ст. 34 ФЗ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и предоставлении земельного участка заявителю без торгов не имеется.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о наличии оснований для применения к настоящему спору пункта 2 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" отклонены арбитражным апелляционным судом, поскольку указанная норма права регламентирует процедуру предоставления земельных участков на торгах, а представленная в материалы дела публикация содержит информационное сообщение о принятии решения о предстоящем предоставлении в аренду ИП Гасанову В.И. земельного участка без каких-либо ссылок на проведение конкурса или аукциона. (Определение Верховного суда Российской Федерации от 24 мая 2016 года N 306-КГ16-4891, от 23 мая 2016 года N 306-КГ16-4550).

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16.09.2016 по делу N А41-34662/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

С.А. Коновалов М.А. Немчинова